楊傳喜

(瀾滄縣動物疫病預(yù)防控制中心，云南 瀾滄 665600)

近年來，我國重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，威脅著畜牧業(yè)的健康發(fā)展?；鶎右坏┌l(fā)生重大動物疫病，傳播增速、范圍擴大、危害嚴重已成為了畜牧業(yè)發(fā)展的主要障礙。因此，在基層動物防疫中抓實重大動物疫病防控工作是加快畜牧業(yè)發(fā)展的前提條件，也是確保人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全的重要措施。

1 謙六鄉(xiāng)基本情況

謙六彝族鄉(xiāng)位于瀾滄縣東北部，瀾滄江畔，是瀾滄縣唯一的彝族鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)面積896km2，東北隔瀾滄江與景谷縣相望，南鄰糯扎渡鎮(zhèn)，西接南嶺鄉(xiāng)，北與大山、東河鄉(xiāng)毗鄰。鄉(xiāng)政府設(shè)于謙糯，距瀾滄縣城112km。全鄉(xiāng)轄有乍乃、大橋頭、新寨、謙糯、芒竜、田壩、打崗、龍?zhí)丁⑿鲁?、和平、水源、麻栗河、小佛房、臘撒、平掌15個村委會，262個村民小組。2017年末，全鄉(xiāng)居民總戶數(shù)12067戶，總?cè)丝?6587人。居住著彝、漢、拉祜、佤、哈尼、布朗、傣、回、苗等民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3.96%。年末大牲畜存欄23694頭，其中：黃牛存欄20440頭、水牛存欄3130頭、騾存欄23匹、驢存欄101匹；生豬存欄52730頭；羊存欄6049頭；家禽存欄374467只。有耕地面積5759hm2，人均有糧357kg，農(nóng)民人均純收入為5961元，實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值3284萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的21.83%。

2 謙六鄉(xiāng)重大動物疫病防控存在的主要問題

2.1 鄉(xiāng)域面積大，農(nóng)戶居住分散

全鄉(xiāng)面積896km2，鄉(xiāng)內(nèi)共有兩條主要交通干線，沿線設(shè)有4個交易市場，分別是謙糯街、和平街、新城街、大橋頭街。主要交通干線上的村組有麻栗河村小田組、小芒蚌、麻栗河一至三組、岔河寨；新城村芒卡河一至五組、新城一至六組、舊家、壩尾；和平村老街一至三組、新街一至五組、雅口寨；乍乃村南京洼、乍乃一至六組、打崗組、乍竜一至三組；大橋頭村大橋頭一至四組、上城、田房、山嶺頭、新云盤；謙糯村謙糯一至九組、大田、付老寨、付新寨、大壩河、那啥，共涉及6個行政村、62個村民小組?？傮w來說謙六鄉(xiāng)雖然氣候較優(yōu)越，自然資源豐富，但鄉(xiāng)域面積大，地處山區(qū)交通不便，村民居住分散；許多當?shù)剞r(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)意識相對落后，生活水平相對貧困。

2.2 防疫工作認識不足

2.2.1專業(yè)人員開拓精神不強，人員缺乏

畜牧獸醫(yī)站的技術(shù)人員開拓精神不強，知識更新意識不強，知識老化，難以滿足農(nóng)民對新技術(shù)的需求；鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站以鄉(xiāng)黨委政府管理為主，將畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員作為鄉(xiāng)干部使用，導(dǎo)致鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站具體從事本職專業(yè)工作的人員缺乏，基本的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作難以正常開展。

2.2.2對防疫工作認識不足

基層行政部門對動物防疫相關(guān)的現(xiàn)代科學(xué)認識不足。鄉(xiāng)、村行政人員由于歷史的原因主抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他的中心工作，認為動物防疫是業(yè)務(wù)部門的事情，或者看成是可有可無的“軟任務(wù)”。類似禽流感、豬藍耳病這樣的重大動物疫病，也僅僅是運動式的突擊一下，并沒有從根本上去解決問題，“政府保密度”被長期停留在文件上。

2.2.3養(yǎng)殖戶動物防疫意識淡薄，防疫工作開展困難

謙六鄉(xiāng)養(yǎng)殖戶絕大部分是散養(yǎng)戶，養(yǎng)殖規(guī)模不大，養(yǎng)殖的目的多為“零錢攢整錢”或自食，畜禽養(yǎng)殖構(gòu)不成經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，疫病死亡損失不大，防疫意識淡薄，再加之免疫反應(yīng)死亡等偶然事件的負面影響，引起養(yǎng)殖戶產(chǎn)生動物防疫抵觸情緒，導(dǎo)致基層業(yè)務(wù)部門動物防疫工作更加困難。

2.3 各項經(jīng)費投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

謙六鄉(xiāng)獸醫(yī)站距謙六鄉(xiāng)農(nóng)機加油站300m，房屋建筑為一層磚木結(jié)構(gòu)，內(nèi)設(shè)有職工住宿區(qū)、辦公室、疫苗貯存室、檢測與設(shè)備室。辦公用房占地面積僅12m2；檢測與設(shè)備室占地面積12m2；疫苗室占地面積18m2。站內(nèi)工作人員4人，現(xiàn)有建筑設(shè)施已不能滿足實際需要，辦公用房面積嚴重不足。而且房屋嚴重老化(20世紀90年代建筑)，檢測與設(shè)備室、疫苗室房屋破舊，職工宿舍漏雨破損，墻體開裂、剝落，建筑抗震等級、防火等級低，存在較大安全隱患。

全鄉(xiāng)15個村民委員會沒有一個村設(shè)有獸醫(yī)衛(wèi)生室，防疫設(shè)備都放置在防疫員家里。而設(shè)備僅有一臺冰箱、一個冷藏包、兩支注射器和少量治療藥品。因沒有設(shè)村獸醫(yī)衛(wèi)生室，大部分獸醫(yī)員的冰箱并不能做到專用，造成疫苗冷藏效果不佳，難以保證防疫質(zhì)量。

3 完善基層動物防疫工作的對策

3.1 建立統(tǒng)一指揮機制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)

從建立健全長效機制入手，進一步抓實重大動物疫病防控工作。謙六鄉(xiāng)黨委、政府始終把重大動物疫病防控工作當作落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的大事來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，從促進畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、確保人民群眾身體健康和生命安全的高度不斷提高認識，成立以分管副鄉(xiāng)長為組長、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心獸醫(yī)站站長為副組長、相關(guān)站(所)工作人員為成員的動物防疫體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全鄉(xiāng)實際研究實施方案，制定管理辦法，組織、協(xié)調(diào)各村兩委干部、防疫員和村民小組長積極參與到防疫工作中。認識上的高度統(tǒng)一、指揮辦公室的建立健全，為有力有序有效地做好重大動物疫病防控工作提供了強有力的組織保障。

3.2 建立風險抵押責任考核機制，落實動物防疫責任制

一是按照國務(wù)院確立的“地方各級人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的動物疫病防治工作負總責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責任人”的要求，縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站簽訂了責任狀。責任狀明確縣、鄉(xiāng)兩級政府和業(yè)務(wù)部門在重大動物疫病防控中的責任。二是實行風險抵押責任考核辦法，簽訂責任狀時鄉(xiāng)長、分管副鄉(xiāng)長、畜牧獸醫(yī)站站長分別繳納重大動物疫情風險抵押金500元，站內(nèi)工作人員繳納300元，村獸醫(yī)員以防疫補貼的現(xiàn)金200元抵押，待年底完成規(guī)定的防控目標和任務(wù)后，退還責任風險抵押金并每人以獎代補。責任狀的簽訂，有效增強了村級防疫員抓好重大動物疫病防控的責任感和使命感，調(diào)動了他們的工作積極性和主動性。

3.3 建立免疫死亡補助機制，促進免疫工作的開展

為了把免疫工作真正落到實處，應(yīng)嚴格實行“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的工作機制，按分級承擔的原則，建立了免疫死亡補助機制。每年根據(jù)免疫反應(yīng)死亡情況，及時兌現(xiàn)免疫死亡補助。免疫死亡補助的落實，既解決了基層防疫員怕出現(xiàn)死亡不敢大膽開展免疫工作的后顧之憂，又緩解了廣大養(yǎng)殖戶的抵觸情緒，有力地促進了免疫工作的開展，有效提高了免疫密度和質(zhì)量。

3.4 建立經(jīng)費投入增長機制，保證防控工作順利進行

建立防疫經(jīng)費財政保障機制，加大動物疫病監(jiān)測、診斷、動物檢疫、動物疫病撲滅等技術(shù)和設(shè)備的投入，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上通過改造、完善和充實動物疫情測報和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施，多方籌集資金解決開展工作所必須的工作設(shè)施設(shè)備，如交通、辦公用房、防疫器械等設(shè)施。村級獸醫(yī)室須有固定的工作室和必要的工作設(shè)備，如：冰箱、藥柜、醫(yī)療器械、消毒用具等。推進基層工作職能的轉(zhuǎn)變，提高基層工作水平。

3.5 建立村防疫員報酬補助機制，穩(wěn)定基層防疫隊伍

對連續(xù)聘用20年以上的村級防疫員，達到國家工作人員退休年齡的應(yīng)給予一定的生活補助；給村防疫員購買意外傷害保險，費用由鄉(xiāng)財政支付，讓村防疫員在發(fā)生意外傷害致傷致殘時治療和生活得到適當救助。補助按工作量及業(yè)績考核兌現(xiàn)，以調(diào)動村級防疫員的積極性，進一步夯實了防疫隊伍。

3.6 抓實強制免疫，構(gòu)筑防范疫情的屏障

各項工作都有重點，抓住重點等于抓住關(guān)鍵。在基層動物防疫工作中，應(yīng)結(jié)合謙六鄉(xiāng)實際情況先集中力量攻克易受疫病威脅的地區(qū)，謙六鄉(xiāng)的兩條主要交通干線，從主要交通沿線共涉及的6個行政村、62個村民小組及飼養(yǎng)密度高的村組開始，然后向各村逐步推進。這樣“以點到線、以線擴面”的工作方式整村推進動物防疫工作的開展，有利于減少動物疫病從易感染區(qū)擴散的風險。

3.7 抓實檢疫監(jiān)督管理，嚴防流通環(huán)節(jié)引發(fā)疫情

加強動物產(chǎn)地檢疫，要求凡上市交易的活畜必須經(jīng)過免疫，加掛免疫標識并經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格，否則一律不允許上市交易和進入流通領(lǐng)域。檢疫監(jiān)督工作的加強，能有效控制流通領(lǐng)域引發(fā)疫情的風險。

3.8 抓實疫情報告，做好疫情應(yīng)急處置

重大動物疫情報告應(yīng)嚴格按國家《動物疫情報告管理辦法》規(guī)定的程序進行，執(zhí)行指揮部逐級上報制度，保證疫情上報的快速和處理疫情及時有效。

3.9 加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

縣級畜牧獸醫(yī)主管部門或鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)工作站每年應(yīng)安排一定的時間，分別對鄉(xiāng)(村)級畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進行培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)與“走出去、請進來”相結(jié)合的方式，提高他們的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，鼓勵自學(xué)成才，逐步使他們走向職業(yè)化。把“一年一訓(xùn)”形成制度化并堅持下去。逐步建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、運轉(zhuǎn)通順、保障有力，能適應(yīng)當前新時期疫情形勢發(fā)展的基層動物防疫隊伍。

3.10 抓實宣傳培訓(xùn)，形成群防群控

注重重大動物疫病防控知識的宣傳培訓(xùn)工作，每到春秋兩防在電視臺播出牲畜口蹄疫、禽流感防控知識，印發(fā)告農(nóng)戶書，組織畜牧獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員到村委會培訓(xùn)(每年不少于2期)，提高廣大群眾的防疫意識，在全鄉(xiāng)形成群防群控的良好氛圍。