李明韜

近年來，四川省成都市紀委監(jiān)委牢固樹立精準問責思維，堅持實事求是，既防止問責泛化、簡單化，又防止問責不力，著力把問責的板子打準，督促各級黨組織和領(lǐng)導干部知責、負責、守責、盡責。

問準人體現(xiàn)力度溫度

“有組織的理解和關(guān)愛，我干工作更有勁了?！焙嗞柺兄芗亦l(xiāng)黨委書記陳潔明激動地說。這次問責使他認識到，只要實實在在地“做活路”、真心為老百姓干實事，即使有一些小的差錯和失誤，組織也會客觀評價，這樣的問責讓人心服口服。

2018年3月，《成都面對面·監(jiān)督問責第一線》全媒體直播活動現(xiàn)場曝光了簡陽市周家鄉(xiāng)鄭公山村斷頭路問題。這條公路作為出村的唯一通道，爛了差不多十年，一直未見修繕，嚴重影響村民出行及經(jīng)濟作物銷售。

問題曝光后，簡陽市紀委監(jiān)委成立調(diào)查組進行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)問題屬實，擬追究鄉(xiāng)黨委書記陳潔明等人的黨紀責任，并將擬處理意見上報成都市紀委監(jiān)委。

經(jīng)深入調(diào)查核實，調(diào)查組進一步了解到周家鄉(xiāng)地處偏僻貧困山區(qū)，原有4個貧困村，貧困戶589戶 1779人，脫貧攻堅任務(wù)非常繁重，2017年剛完成脫貧工作。目前，鄉(xiāng)黨委正在積極籌資硬化公路。在全面掌握這名干部履職情況后，成都市紀委監(jiān)委對處理意見進行綜合研判，建議將問責方式從擬追究黨紀責任糾正為責令書面檢討、誡勉談話，讓問責既有力度也有溫度。

“綜合分析事實、主觀動機等方面情況，我們認為，鄉(xiāng)黨委有一定的擔當精神。雖然自籌資金未到位，導致該路遲遲未能硬化，但不能簡單地一問了之，傷害同志的感情和積極性?！背啥际屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任廖耀強說。

問責要問到關(guān)鍵處，問準關(guān)鍵人。成都市重點對落實中央和省委巡視反饋意見整改、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡專項斗爭工作中敷衍塞責等行為嚴肅查處問責，并把領(lǐng)導干部作為問責重點，督促各級領(lǐng)導干部發(fā)揮頭雁效應(yīng)，夯實管黨治黨政治責任。

問準事回應(yīng)社會關(guān)切

群眾利益無小事。聚焦群眾身邊的不作為、慢作為、亂作為問題，成都市強化責任追究，及時作出處置，回應(yīng)群眾關(guān)切。

2018年1月，彭州市葛仙山鎮(zhèn)八井村部分村民爬上施工機械，阻止施工單位進場施工。

施工方進場是為了修建村衛(wèi)生室和日間照料中心，這本是利民惠民的民生工程，為什么村民的反應(yīng)如此強烈？原來，該村黨支部書記楊仕福在未開展調(diào)研和未經(jīng)村民議事會集體決策的情況下，擅自決定將該村八井映月小區(qū)全體業(yè)主所有的小區(qū)活動室改建為日間照料中心，同時決定將村衛(wèi)生室修建在該小區(qū)空地上，遭到村民極力阻攔。

2017年12月至2018年8月期間，楊仕福又在未經(jīng)村民議事會集體決策的情況下，先后三次擅自變更選址，導致本應(yīng)于2017年12月前完工的這兩項民生建設(shè)項目，直至2018年底才完工，并造成中標單位人工、材料等損失，工期的延誤也給村民的日常生活帶來影響。

經(jīng)過前期調(diào)查，2019年1月，彭州市葛仙山鎮(zhèn)紀委對楊仕福涉嫌違紀問題立案審查。經(jīng)審查，楊仕福還存在其他違紀問題。2019年2月，葛仙山鎮(zhèn)黨委給予楊仕福黨內(nèi)嚴重警告處分，最終平息了村民的怨氣。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題。2018年7月，群眾反映龍泉驛區(qū)個別企業(yè)廢氣擾民、污水直排問題長期存在，相關(guān)責任單位卻未及時有效整治。根據(jù)群眾舉報，成都市紀委監(jiān)委對市環(huán)保局相關(guān)人員履責情況進行調(diào)查核實后，向全市發(fā)出通報，并嚴格按照問責條例等規(guī)定開展問責，認真履行初核、調(diào)查、審理、集體審議、報批等工作程序，對時任成都市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊支隊長趙某給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

“我們不僅當批評者，更當建設(shè)的推動者，在指明問題的同時，提出整改意見并跟蹤督促落實。如今，成都的天更藍了，水更清了，大氣質(zhì)量更好了?！背啥际屑o委監(jiān)委相關(guān)負責人說。

重規(guī)范嚴格問責把關(guān)

針對過去不同程度存在問責泛化簡單化的情況，成都市從轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變思路入手，進一步嚴格問責把關(guān)，加強對各地各部門問責工作的分析研判和督促指導。

“我們健全研判會商機制，對全市面上或跨區(qū)域、跨部門的重點疑難問題，由市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室會同案管、審理、紀檢監(jiān)察室開展集體研判會商，力求精準科學問責，取得良好的政治、紀法和社會效果?！背啥际屑o委監(jiān)委相關(guān)負責人說。

同時，成都市建立部門權(quán)責清單調(diào)整機制，嚴格落實屬地管理事項清單、事權(quán)下放準入等制度，厘清地方與部門、上級與下級的職責范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單位明確可以問責的具體屬地管理事項，防止以“屬地管理”名義轉(zhuǎn)嫁責任。

結(jié)合地方實際，簡陽市紀委監(jiān)委完善《干部落實不力、作風不實問題紅黃牌預(yù)警問責管理辦法》，對重大決策部署執(zhí)行不力等12種情形進行記牌，明確規(guī)定，累計3張黃牌記1張紅牌，達到1張紅牌即啟動問責，并對問責方式、問責程序和問責結(jié)果運用等作出詳細規(guī)范。

截至2019年8月底，簡陽市紀委監(jiān)委對存在記牌情形的59名干部記黃牌60張、紅牌4張，市紀委書記對相關(guān)干部進行約談，切實傳導責任和壓力，推動干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。

通過精準問責，要真正起到問責一個、警醒一片的效果?！巴ㄟ^梳理近年來開展問責的情況，我們堅持的一個重要原則就是實事求是，分清責任，是哪一級的責任就追究到哪一級，該采取什么問責方式就采取什么方式，不應(yīng)當問責的堅決不能追究責任，做到寬嚴適度、不枉不縱?！背啥际形Ｎ?、市紀委書記、市監(jiān)委主任王川紅說。

（摘自七一客戶端/《中國紀檢監(jiān)察》）