錢立功

前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，該意見強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步明確行政規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機(jī)制，確保所有行政規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核。該《意見》出臺給“紅頭文件”套上了一道“緊箍咒”。

“紅頭文件”是指國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會實施管理，依據(jù)法定權(quán)限和法定程序制定并發(fā)布，在一定范圍、時間內(nèi)對公民、法人及其他組織具有普遍約束力的規(guī)范性文件，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。正因為紅頭文件具有普遍的約束和規(guī)范社會公眾行為的效力，制定“紅頭文件”切不可隨隨變變、敷衍了事，更要避免奇葩“紅頭文件”的出現(xiàn)。

近年來，各級政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)了行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，取得了一些成效，但仍然存在一些不容忽視的問題，各類“奇葩文件”仍是屢見不鮮。如某鎮(zhèn)因機(jī)關(guān)食堂飯菜放肉少，專門發(fā)文對食堂管理人員及廚師通報批評并罰款；某地發(fā)文要求該縣最好的實驗小學(xué)招生僅限于“縣城內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部子女”；某縣縣委、縣政府以紅頭文件的形式，向市委政法委請求將犯罪嫌疑人取保候?qū)?。這類“紅頭文件”屢屢被推上輿論的風(fēng)口浪尖，不斷挑戰(zhàn)人們的底線和神經(jīng)，既干擾了民眾生活，也損害了政府的形象。

每一個奇葩“紅頭文件”背后都有官本位思維，暴露了少數(shù)部門、公職人員官僚主義、形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，權(quán)力任性，不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)谋撞?。有的部門制定文件不講大局，不是站在群眾的立場來思考問題，而是從本部門的利益出發(fā)，只圖本部門工作省事。有的工作指導(dǎo)不端正，以發(fā)文多少代表政績大小，以發(fā)文代替督查、代替落實，閉門造車“制造”文件。也有的是因為審查不嚴(yán)，征求民意流于形式，督查、問責(zé)缺乏力度，導(dǎo)致一些奇葩“紅頭文件”橫空出世。

行政規(guī)范性文件關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)乎政府形象，如果不切實際亂發(fā)文，勢必?fù)p害公民、法人和社會組織利益、降低政府公信力，政府將會失信于民。該《意見》對于進(jìn)一步加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的合法性的審核力度，從源頭上防止違法文件出臺，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好地保障人民群眾的合法權(quán)益提出了明確的要求，必須認(rèn)真抓好落實。

落實制度，有效遏制奇葩“紅頭文件”，各級黨政機(jī)關(guān)要樹立嚴(yán)格依法行政的理念，依法發(fā)文、依法管文，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，防止亂發(fā)文、越權(quán)發(fā)文，重復(fù)發(fā)文。加大評估論證和征求民意的力度，提升“紅頭文件”的科學(xué)性和民主性。嚴(yán)格審核把關(guān)、加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，該撤銷的撤銷、該修改的修改。對出現(xiàn)奇葩“紅頭文件”，造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任，這樣才能有效防止出現(xiàn)“奇葩文件”。

（作者單位：上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部）

責(zé)任編輯：段培華