編者按：2017年底，習近平總書記在視察徐州賈汪時指出，資源枯竭地區(qū)經濟轉型發(fā)展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對采煤塌陷區(qū)整治的有益經驗，要注意總結推廣。省委書記婁勤儉考察賈汪，要求把賈汪的局部經驗變成徐州的整體面貌，把習近平總書記的肯定轉化為踐行綠色發(fā)展理念的強大動力，創(chuàng)造生態(tài)建設的經驗和典型。省長吳政隆多次到賈汪考察，要求賈汪區(qū)深入踐行習近平總書記“兩山”重要思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，干在實處、走在前列。為貫徹落實習近平總書記指示和省委省政府領導要求，省政府研究室組織人員深入調查研究，認真總結賈汪綠色轉型經驗，形成此調研報告。

賈汪區(qū)曾是百年煤城。2011年，被列為國家資源枯竭城市。黨的十八大以來，賈汪區(qū)委、區(qū)政府帶領全區(qū)人民，緊密結合實際，堅定不移踐行習近平生態(tài)文明思想，持之以恒推進采煤塌陷地綠色轉型，取得了令人矚目的巨大成績。先后榮獲中國生態(tài)魅力區(qū)、國家綠化模范區(qū)、中國休閑小城、全國休閑旅游示范區(qū)和國家生態(tài)園林城市等稱號，成為自覺踐行“兩山”理念的成功典范，為全省和全國加快綠色轉型提供了“賈汪樣本”。

一是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性巨變。累計實施采煤塌陷地治理工程82個、治理面積近7萬畝，將“生態(tài)傷疤”變成濕地景觀、沃野良田、宜居宜業(yè)宜游福地。特別是潘安湖、月亮湖、小南湖等濕地景區(qū)，湖水盈盈，魚翔淺底，楊柳依依，飛鳥群集，令人神往。累計完成綠化造林13.2萬畝、荒山綠化2.7萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達到32.3%，比2011年提高近20個百分點。山體層林疊翠、林相多變，城鄉(xiāng)風掠綠波、滿目蔥綠，重現(xiàn)綠水繞城、人水相親的“泉城賈汪”風采。好山好水好風光與新城新區(qū)新農村融為一體，相得益彰。

二是產業(yè)結構發(fā)生歷史性巨變。產業(yè)結構持續(xù)升級，綠色產業(yè)蓬勃發(fā)展，徹底結束“地下為主、一煤獨大”的歷史。先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、文化生態(tài)旅游業(yè)深度融合發(fā)展。賈汪徐州工業(yè)園區(qū)、潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)、雙樓保稅物流園區(qū)、大運河現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、大洞山休閑度假區(qū)等重要功能板塊生機勃勃，成為產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。徐賈新型工業(yè)化走廊成為徐州工業(yè)經濟主陣地，裝配式住宅結構產業(yè)爆發(fā)式成長，高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值比重達到57%。農業(yè)供給側結構性改革扎實推進，建成現(xiàn)代設施農業(yè)12.5萬畝，成為上海等大城市的“菜籃子”基地。

三是居民生活發(fā)生歷史性巨變。煤礦關閉遺留問題得到妥善解決，累計安置失業(yè)礦工5.1萬人，適齡安置率達到94%，再就業(yè)礦工迎來嶄新美好生活。采煤塌陷區(qū)村莊搬遷完成比例達到86%，建成15個采煤塌陷搬遷集中居住點，塌陷地數(shù)萬戶群眾喜圓“安居夢”。社會保障水平全面提高，在全省率先推行失地農民保障機制，創(chuàng)新實施“社會主義大家庭”集中托養(yǎng)農村弱勢群體模式，礦區(qū)居民享受到主城區(qū)保障待遇。區(qū)內人口凈流出變?yōu)閮袅魅?，城?zhèn)人口五年前不足6萬人，現(xiàn)在增加到16萬人，群眾獲得感幸福感顯著增強。

百年煤城，生態(tài)之殤。綠色轉型，百姓之福。綜合考察賈汪的創(chuàng)新實踐，我們發(fā)現(xiàn)，曾經的賈汪，深受生態(tài)破壞之困，深受環(huán)境污染之害，人民群眾求變、求綠、求富的愿望十分強烈。進入新世紀、特別是黨的十八大以來，區(qū)委區(qū)政府帶領全區(qū)人民，痛下決心，堅守初心，積極踐行習近平總書記“兩山”理念，主動學習浙江嘉善綠色發(fā)展經驗，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持苦干實干、久久為功，堅定不移推進采煤塌陷地綠色轉型。

著力推進生態(tài)轉型，變采煤塌陷地為生態(tài)宜居樂園。在資源枯竭地區(qū)推進綠色轉型，補齊生態(tài)短板是首要任務。只有恢復綠水青山，才能變成金山銀山。賈汪區(qū)抓住突出矛盾，采取有力措施，持續(xù)推進生態(tài)修復再造。持續(xù)推進塌陷地治理工程。2011年以來，賈汪按照“宜農則農、宜林則林、宜游則游”的原則，累計投入27億元，大力實施“村莊異地搬遷、基本農田整理、采煤塌陷地復墾、生態(tài)環(huán)境修復、濕地景觀開發(fā)”五位一體綜合整治工程，有效改變了慘不忍睹的塌陷狀況。潘安湖曾是采煤塌陷最嚴重、面積最大的區(qū)域之一，常年積水深度8米左右，坑塘遍布，荒草叢生。經過生態(tài)治理和景觀再造，形成4000多畝開闊水面和2000多畝濕地景觀，成為國家4A級景區(qū)、國家濕地公園、國家生態(tài)旅游示范區(qū)，被專家譽為全國采煤塌陷地治理的典范和標桿。持續(xù)推進荒山造林工程。賈汪境內有大小山頭283座，山體多為石灰?guī)r，巖石裸露率50%以上，山高坡陡、缺水少土，植被生存環(huán)境極差，生態(tài)條件惡劣。賈汪區(qū)學習塞罕壩精神，積極向荒山進軍。沒有土就肩挑手扛、背土上山；沒有水就接力翻水、引水上山，硬是在石頭縫里繡出綠色山林，讓每一座“禿頭山”披上“綠衣裳”，成為全國石灰質山體綠化造林的樣板工程。持續(xù)推進碧水繞城工程。大力實施“九路水進山，五路水入城”水生態(tài)建設工程。多渠道投入1億多元，疏通“斷頭河”、死水河，治理黑臭河，暢通水循環(huán)，建設“十縱五橫一環(huán)”生態(tài)水網，形成“河流繞城、湖水映城、水網織城”的健康水生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)了青山抱城、綠水繞城。

著力推進產業(yè)轉型，變百年煤城為綠色發(fā)展熱土。推進綠色轉型，重點是形成綠色發(fā)展方式和生活方式，核心是推進產業(yè)轉型升級。賈汪區(qū)走“生態(tài)+”路子，大力發(fā)展生態(tài)經濟，推動產業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產業(yè)化，增強綠色發(fā)展能力。推動生態(tài)+工業(yè)。突出發(fā)展先進制造業(yè)為重點的實體經濟。以工業(yè)園區(qū)平臺建設為突破口，推進園區(qū)提質增效，建成100萬平方米標準化廠房，筑巢引鳳招大引強。依托龍頭企業(yè)，打造高端裝備制造、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新能源乘用車等新興產業(yè)集群。推動生態(tài)+農業(yè)。圍繞提高農業(yè)供給質量，依托大運河現(xiàn)代都市農業(yè)長廊，打造長達27公里的農谷大道現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，發(fā)展綠色農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、高效設施農業(yè)，培育出“莓好甜園”草莓等一批有影響力的綠色果蔬品牌。推動生態(tài)+旅游業(yè)。提升旅游品質，完善景區(qū)服務配套功能，創(chuàng)新景區(qū)管理體制機制，引進國內高端旅游管理集團對景區(qū)進行專業(yè)化運營。塑造旅游品牌，圍繞賈汪“四滑一漂”特色旅游項目，推進旅游、文化、體育融合發(fā)展。打造精品線路，借勢徐州、臺兒莊旅游資源，協(xié)同發(fā)展，強強聯(lián)手，提升旅游業(yè)的輻射力和影響力。推動生態(tài)+服務業(yè)。堅持生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并舉，深化與恒大集團、綠地集團等領軍企業(yè)合作，發(fā)展養(yǎng)生地產、旅游地產，建設高端養(yǎng)老養(yǎng)生基地。開通至上海洋山港班輪航線，成為徐州雙向開放重要平臺和倉儲物流新高地。

著力推進社會轉型，變“礦竭人去”為“賈汪真旺”。生態(tài)環(huán)境破壞，是民生之患、民生之痛。賈汪把保障和改善民生放在突出位置，著力推進社會生態(tài)化，生態(tài)社會化，構建生態(tài)型社會發(fā)展新格局。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。扎實推進老城區(qū)改造，累計改造棚戶區(qū)380萬平方米。大力實施城市東進戰(zhàn)略，建成四通八達的路網體系和一批城市綜合體。主城區(qū)面積由2008年的18平方公里擴大到30平方公里。大力開展百村整治、十村示范活動，鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)生根本性改觀，涌現(xiàn)出馬莊村、磨石塘等一批特色田園美麗鄉(xiāng)村。推進基本公共服務均等化。積極實施垃圾分類收集處理、農村污水處理、公共廁所建設、農村文化大禮堂等十大工程，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場化保潔、供水管網、道路亮化全覆蓋，一個個鄉(xiāng)村變成美麗風景線。構建現(xiàn)代交通通達體系，增強輻射帶動能力。推進社會治理精細化。創(chuàng)新社會治理模式，堅持自治法治德治“三治合一”，完善應急防范機制。積極開展平安守護工程，維護江蘇北大門良好形象。構建起網格化治理新格局，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民獲得感幸福感安全感。

著力推進機制轉型，變被動性應急處理為系統(tǒng)化長效治理。推進綠色轉型，必須依靠制度和法制。賈汪區(qū)圍繞“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，著力完善生態(tài)治理制度，強化源頭嚴防、過程嚴管和后果嚴懲，讓生態(tài)建設有章可循、有規(guī)可依。完善“源頭嚴防”制度。嚴格實行項目建設環(huán)評審批制，把環(huán)評作為項目審批、報批的前置條件，落實環(huán)保第一審批權，對不符合產業(yè)政策、選址不當、污染嚴重的項目堅決不予批準，堅決不要黑色GDP。近五年，先后否決億元以上不符合環(huán)保的項目20余個。完善“過程嚴管”制度。推行污染物排放許可制和污染防治體制機制、嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察體制機制創(chuàng)新。實施環(huán)境保護網格化監(jiān)管，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級上下對應、層層銜接的組織領導體系，構建“網格化”監(jiān)管體系，逐步形成覆蓋全區(qū)、責任到人、監(jiān)管到位、執(zhí)法規(guī)范的環(huán)境保護監(jiān)管網絡。

賈汪區(qū)持之以恒推進綠色轉型，硬是在采煤塌陷地成功走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明建設之路，創(chuàng)造和積累了彌足珍貴的實踐經驗。這些經驗，對于貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推進綠色發(fā)展，加快建設“強富美高”新江蘇，都帶來了有益啟示：

其一，推進綠色轉型，必須把“兩山”理念作為根本遵循。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的千年大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要戰(zhàn)略任務。賈汪綠色轉型的生動實踐，詮釋了習近平總書記“兩山”理念的科學性和正確性，彰顯了“兩山”理念的強大生命力。良好生態(tài)環(huán)境是自然產品、生態(tài)產品，也是經濟財富、社會財富，能夠帶來實實在在的環(huán)境效益、經濟效益和社會效益。

其二，推進綠色轉型，必須把改革創(chuàng)新作為根本動力。建設生態(tài)文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值理念的歷史性變革，只有深化改革創(chuàng)新，破除體制機制障礙，才能激活內生動力，形成強大合力。賈汪的實踐表明，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供最可靠保障。推進綠色轉型，必須加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，推動綠色轉型真正走上制度化、法治化軌道。

其三，推進綠色轉型，必須把堅守初心作為根本追求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。綠水青山是人民幸福生活的重要內容，也是各級黨員干部不可或缺、必須堅守的神圣職責。賈汪區(qū)推進綠色轉型以來，主要經濟指標考核曾經多年墊底，干部群眾背負強大精神壓力。但是，持續(xù)奮斗，久久為功，終于實現(xiàn)綠色轉型歷史性突破。實踐表明，幸福都是奮斗出來的。只有保持堅韌不拔的毅力，才能不負時代重托和人民希望，贏得最后勝利。

其四，推進綠色轉型，必須把人民群眾作為根本依靠。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，既是人民的熱切期待，也必須依靠人民共同創(chuàng)造。賈汪的實踐表明，面對綠色轉型的艱難險阻和重重壓力，只要堅持以人民為中心的根本立場，不折不扣走群眾路線，一切為了人民，一切依靠人民，切實把黨和政府正確主張變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，就一定能夠形成無堅不摧的強大力量。

（執(zhí)筆：沈和、古晶、榮峰、時準）

責任編輯：王 婷