范劍明

高?；ば袠I(yè)視域下高校實(shí)驗(yàn)室安職環(huán)管理機(jī)制建設(shè)探討

范劍明

（鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院 化學(xué)工程系，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017010）

提出高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作可借鑒高危化工行業(yè)成熟經(jīng)驗(yàn)，從單一的安全管理擴(kuò)展到安全、職業(yè)健康與環(huán)保一體化管理，提高管理層對(duì)安職環(huán)管理工作整體性和重要性的認(rèn)識(shí)，建立適合高校實(shí)驗(yàn)室自身特征的安職環(huán)應(yīng)急管理機(jī)制，反饋行業(yè)主管部門健全監(jiān)管體系，對(duì)促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展具有重要作用。

高校；高?；ば袠I(yè)；安職環(huán)；管理機(jī)制

隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校實(shí)驗(yàn)室種類和規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全管理問題不斷顯現(xiàn)[1]。近年來，我國高校安全事故時(shí)有發(fā)生，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅實(shí)驗(yàn)室內(nèi)發(fā)生的事故達(dá)上百起[2-3]，給廣大師生人身安全帶來很大危害，也給從事科學(xué)研究和開展實(shí)踐教學(xué)的師生造成心理恐慌。如何因地制宜建立一整套實(shí)驗(yàn)室管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化排除事故風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)預(yù)防事故發(fā)生，提高各高校應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室突發(fā)事件的專業(yè)化處理能力，需要引起高度關(guān)注。

1 高校實(shí)驗(yàn)室安職環(huán)管理存在的問題

我國高等學(xué)校規(guī)模龐大，每所學(xué)?；径歼_(dá)到了數(shù)以萬計(jì)的師生規(guī)模，教研活動(dòng)繁重，特別是理工科院校廣泛采取實(shí)踐性教學(xué)和實(shí)驗(yàn)科學(xué)研究形式，造成實(shí)驗(yàn)室內(nèi)多種危險(xiǎn)、危害因素復(fù)雜存在。為此建立適合我國高校實(shí)驗(yàn)室安職環(huán)（“安全、職業(yè)健康和環(huán)保”的簡稱）應(yīng)急管理機(jī)制是非常迫切的。

1.1 管理機(jī)制不夠完善，缺少標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)體系

我國高?；緦?shí)行校院（系）二級(jí)管理，多數(shù)學(xué)校在校級(jí)層面均設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)對(duì)全校實(shí)驗(yàn)室安全事務(wù)統(tǒng)籌監(jiān)管，其工作更多偏重安全管理，容易忽視職業(yè)健康和環(huán)保監(jiān)管。該類機(jī)構(gòu)管理人員一般為教學(xué)轉(zhuǎn)崗，缺少安職環(huán)管理專業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)，容易造成工作抓總難抓細(xì)的現(xiàn)狀，如在人員工作分工時(shí)很難細(xì)分到安全、職業(yè)健康和環(huán)保領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)專人專事。同時(shí)由于二級(jí)院（系）教學(xué)實(shí)行獨(dú)立運(yùn)行，多數(shù)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所劃歸二級(jí)院（系）管理，容易造成二級(jí)單位安職環(huán)管理機(jī)構(gòu)人員配備短缺，僅依靠管理范圍內(nèi)各實(shí)訓(xùn)室負(fù)責(zé)人自行監(jiān)管。眾多負(fù)責(zé)人中是否全部具備專業(yè)水平、日常監(jiān)管的怎么樣、是否存在安全隱患排查不夠全面、整改措施落實(shí)的怎樣，缺少一定層面的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系，容易出現(xiàn)自查通知下發(fā)，而未見檢查人員核查的現(xiàn)象[4]。

1.2 場所內(nèi)危險(xiǎn)危害因素較多，缺少制度化辨識(shí)程序

安全管理方面，高校開展科學(xué)研究和實(shí)踐性教學(xué)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所繁多，受制于人員數(shù)量配置限制，很難做到有專職人員負(fù)責(zé)單一實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室管理。為此，設(shè)置有研究生培養(yǎng)點(diǎn)的一些高校會(huì)采取由在讀研究生代為日常管理，以2~3年為周期進(jìn)行工作交替，在人員交替過渡期內(nèi)由于新工作人員業(yè)務(wù)不熟悉會(huì)給實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所安全管理帶來隱患。隨著高校實(shí)驗(yàn)室資源的共享和開放，出現(xiàn)入室人員人數(shù)增多、層次多樣、流動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，也給實(shí)驗(yàn)室安全管理增加了難度[5-6]。一些研究性實(shí)驗(yàn)室會(huì)根據(jù)課題需要靈活安排探索性實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)人員更傾向于關(guān)心實(shí)驗(yàn)方法的創(chuàng)新性和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的多樣性，在開展實(shí)驗(yàn)前缺少安全性評(píng)估或安全設(shè)施準(zhǔn)備不齊全，對(duì)潛在的危險(xiǎn)及安全危害認(rèn)識(shí)不足，極易釀成安全事故[7]。例如：機(jī)械加工的實(shí)踐性教學(xué)場所容易發(fā)生機(jī)械傷害事故，帶電的實(shí)驗(yàn)設(shè)備容易發(fā)生觸電事故，化學(xué)實(shí)驗(yàn)容易發(fā)生火災(zāi)、腐蝕、灼燙傷事故，涉及使用乙炔氣瓶使用的場所容易發(fā)生爆炸事故等[8-9]。

職業(yè)健康方面，師生在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)開展科學(xué)研究或?qū)嵺`性教學(xué)，可以認(rèn)定為特定環(huán)境下的勞動(dòng)者，在這些場所內(nèi)可能會(huì)接觸職業(yè)病危害因素（如噪聲、輻射、化學(xué)和生物因素等），由于師生不一定具備該領(lǐng)域?qū)I(yè)辨識(shí)能力，或者學(xué)校沒有提供職業(yè)病危害程度專業(yè)評(píng)估，出現(xiàn)必備的防護(hù)措施缺失，長期在這樣的場所工作和學(xué)習(xí)易引發(fā)職業(yè)病。

環(huán)保方面，如機(jī)械維修實(shí)訓(xùn)場所產(chǎn)生廢機(jī)油、制冷劑等不規(guī)范收集處置，生物實(shí)驗(yàn)室生物污染物不規(guī)范收集處置，化學(xué)實(shí)驗(yàn)存在廢化學(xué)試劑無組織傾倒以及反應(yīng)廢氣缺少廢氣處理設(shè)施等。

1.3 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不夠全面，應(yīng)急響應(yīng)難成體系

高校自身特征決定在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)容易出現(xiàn)多種類事故，造成應(yīng)急管理工作面廣、事雜，為此需要有前瞻預(yù)判性，制定可能事故的應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)預(yù)防。

一些高校在組織編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，容易出現(xiàn)一個(gè)部門的一個(gè)或幾個(gè)人包辦，一線基層實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所負(fù)責(zé)人參與度不夠現(xiàn)象，造成全校范圍內(nèi)危險(xiǎn)、危害隱患辨識(shí)不夠全面；還可能受制于預(yù)案編制人員專業(yè)能力，很多院校應(yīng)急預(yù)案僅停留在綜合應(yīng)急預(yù)案層面，或者編制一些常見事故的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，短缺特定教研崗位現(xiàn)場處置方案；一些可能存在環(huán)境污染事故的場所，沒有編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，或者沒有將安全應(yīng)急預(yù)案與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)籌管理，二者應(yīng)急響應(yīng)程序混亂，缺少銜接。

一些高校沒有校級(jí)層面的應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)，二級(jí)院（系）自主制定應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)預(yù)案種類繁多、預(yù)案發(fā)布混亂、缺少統(tǒng)籌監(jiān)管的現(xiàn)象。

一些高校應(yīng)急預(yù)案文本內(nèi)容中缺少應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急工作小組通信方式，應(yīng)急工作人員缺乏細(xì)致的分工，缺少必要的應(yīng)急處置演練，應(yīng)急工作人員對(duì)工作任務(wù)不熟悉，當(dāng)遇到突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急處置人員不能立即到場，或行動(dòng)遲緩，甚至發(fā)生混亂的情況，導(dǎo)致應(yīng)急工作難以高效地完成，容易造成事故處理延誤或進(jìn)一步擴(kuò)大。

預(yù)案編制時(shí)缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查環(huán)節(jié)，預(yù)案編制完成后沒有邀請(qǐng)行業(yè)專家評(píng)審，不能查找不足修改完善，甚至當(dāng)發(fā)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)或出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)沒有及時(shí)修訂發(fā)布。

1.4 師生普遍缺乏應(yīng)急處置能力

應(yīng)急處置和救援時(shí)效性很強(qiáng)，需要平時(shí)工作的訓(xùn)練和累積。由于高校實(shí)驗(yàn)室種類繁多，集中開展大規(guī)模應(yīng)急處置能力訓(xùn)練難度較大，造成廣大師生缺少實(shí)際操作體驗(yàn)。許多高校更樂于選擇“事后警示”而不是“事先防范”，師生也對(duì)實(shí)發(fā)事件的預(yù)防存在僥幸心理，認(rèn)為突發(fā)事件不可能降臨在他們身上[10]。在宣傳引導(dǎo)方面，職業(yè)健康和環(huán)保導(dǎo)向偏弱。

2 高?；ば袠I(yè)安職環(huán)應(yīng)急機(jī)制特點(diǎn)

高?；ば袠I(yè)安職環(huán)管理較其他行業(yè)更為完善，實(shí)行準(zhǔn)入制度，主管部門有國家應(yīng)急管理部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)和國家生態(tài)環(huán)境部等，經(jīng)過多年的發(fā)展已建立了由法律、法規(guī)和部門規(guī)章制度構(gòu)成的管理體系。安全和職業(yè)衛(wèi)生管理嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目在可行性論證階段、設(shè)計(jì)階段和試生產(chǎn)驗(yàn)收階段分別進(jìn)行安全評(píng)估審核，投產(chǎn)運(yùn)行企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，所有企業(yè)建立應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)籌管理演練，達(dá)到全過程監(jiān)管。高?；ば袠I(yè)的環(huán)保管理甚為嚴(yán)格，執(zhí)行可行性論證階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)和試生產(chǎn)階段環(huán)保驗(yàn)收制度，嚴(yán)格管理環(huán)保設(shè)備的投入運(yùn)行和污染因子排放控制。

高?；ば袠I(yè)安職環(huán)管理機(jī)構(gòu)配置有嚴(yán)格要求，根據(jù)勞動(dòng)定員規(guī)模配置一定數(shù)量的專兼職安職環(huán)管理人員，從業(yè)人員均需具有較高水平的專業(yè)知識(shí)和行業(yè)主管部門核發(fā)的從業(yè)資格。同時(shí)，高?；ば袠I(yè)安職環(huán)管理建立了成熟的第三方檢測評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)模式，培育了規(guī)模龐大的第三方技術(shù)力量服務(wù)能力，保障了行業(yè)發(fā)展需求。

對(duì)比高?；ば袠I(yè)，高校校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所存在一定類別的危險(xiǎn)有害因素，尤其一些具備小試和中試條件的工程中心與生產(chǎn)企業(yè)具有較強(qiáng)的可參照性。目前我國還沒有針對(duì)教育領(lǐng)域的安職環(huán)許可制度約束，容易造成這些場所在設(shè)計(jì)階段對(duì)安全、職業(yè)健康防護(hù)設(shè)計(jì)和環(huán)境污染防治措施方面缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，試運(yùn)行階段缺少第三方機(jī)構(gòu)開展的檢測驗(yàn)收環(huán)節(jié)，正式運(yùn)行后缺少專業(yè)性現(xiàn)狀監(jiān)測評(píng)估。針對(duì)存在的這些問題，高?？梢越梃b高?；ば袠I(yè)安職環(huán)管理模式，建立適合學(xué)校實(shí)情的安職環(huán)管理體系，采取開閉口監(jiān)管和現(xiàn)狀排查，保障師生權(quán)益。

3 高校實(shí)驗(yàn)室安職環(huán)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)思路

3.1 提高管理層對(duì)安職環(huán)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全工作高度重視，多次做出“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等重要批示指示。2018年4月，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（簡稱“規(guī)定”），《規(guī)定》的出臺(tái)是把“生命至上，安全第一”的發(fā)展理念固化為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任要求。

高等院校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以《規(guī)定》內(nèi)容為實(shí)驗(yàn)室管理工作基本要求，提高認(rèn)識(shí)，明確領(lǐng)域內(nèi)安全工作要抓什么、怎么抓，將《規(guī)定》定為工作指南，壓實(shí)安全責(zé)任，切實(shí)把安全管理工作落到實(shí)處。

3.2 建立實(shí)驗(yàn)室安職環(huán)應(yīng)急管理機(jī)制

借鑒高?；ば袠I(yè)安職環(huán)應(yīng)急管理體系，將實(shí)驗(yàn)室單一的安全管理擴(kuò)展到安全、職業(yè)健康與環(huán)保的一體化管理。高校建立適合自身特點(diǎn)的應(yīng)急機(jī)制，設(shè)立專業(yè)化的實(shí)驗(yàn)室管理機(jī)構(gòu)，由從事安職環(huán)工作的專業(yè)人員開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以與屬地政府安職環(huán)管理部門建立合作渠道，邀請(qǐng)專家進(jìn)行專業(yè)化的工作評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高管理水平。

組織編制針對(duì)性、實(shí)用性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案（包括安全事故應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案），包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（包括機(jī)械傷害專項(xiàng)、火災(zāi)專項(xiàng)、化工藥品灼燙傷專項(xiàng)、藥品中毒專項(xiàng)、環(huán)境污染事故專項(xiàng)等），以及現(xiàn)場處置方案。在預(yù)案編制前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查工作[11]，較大范圍內(nèi)召開預(yù)案頒布會(huì)，配專員講解預(yù)案編制宗旨和預(yù)案內(nèi)容，制訂嚴(yán)格的培訓(xùn)方案和演練計(jì)劃，邀請(qǐng)專家參與預(yù)案演練評(píng)估，根據(jù)情況及時(shí)修訂頒布。

為在特殊環(huán)境下開展實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)的教師和實(shí)習(xí)周期較長的學(xué)生建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，委托有資質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測評(píng)估。對(duì)外出具檢測數(shù)據(jù)的實(shí)驗(yàn)室，可以引入實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證管理體系，甚至進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

3.3 行業(yè)主管部門健全監(jiān)管體系

教育部近年連續(xù)發(fā)布了關(guān)于高校科研實(shí)驗(yàn)室安全檢查工作的通知，對(duì)國內(nèi)高校謀求自身科研實(shí)驗(yàn)室的安全建設(shè)及平穩(wěn)發(fā)展具有重要的政策性指導(dǎo)意義[12]。高等教育主管部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善針對(duì)高等院校實(shí)驗(yàn)室安全管理的監(jiān)管體系，出臺(tái)行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和開展工作的指導(dǎo)性文件，涵蓋安全、職業(yè)健康和環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)容，使高校實(shí)驗(yàn)室在安職環(huán)管理過程中有據(jù)可依，有章可循。

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Discussion on construction of laboratory HSE management mechanism in colleges and universities from perspective of high-risk chemical industry

FAN Jianming

(Department of Chemical Engineering, Ordos Vocational College, Ordos 017010, China)

It is pointed out that the safety management of laboratories in colleges and universities can learn from the mature experience of high-risk chemical industry, expand from single safety management to integrated management of safety, occupational health and environmental protection, improve the management’s understanding of the integrity and importance of safety and occupational environment management, and establish emergency management of safety and occupational environment suitable for the characteristics of laboratories in colleges and universities. Mechanism and feedback to the competent authorities of the industry to improve the regulatory system play an important role in promoting the connotation development of colleges and universities.

colleges and universities; high-risk chemical industry; safety, occupational health and environmental protection; management mechanism

G482

A

1002-4956(2019)09-0233-03

2019-02-25

范劍明（1987—），男，內(nèi)蒙古鄂爾多斯，碩士，講師，主要從事化工專業(yè)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)管理工作和化工行業(yè)安職環(huán)技術(shù)服務(wù)。

E-mail: fan_jianming@aliyun.com

10.16791/j.cnki.sjg.2019.09.060