楊 琦

高校實驗室安全關(guān)鍵問題探析

楊 琦

（南京工業(yè)大學(xué) 資源保障部，江蘇 南京 211816）

明確實驗室安全在學(xué)校全局工作中的重要地位和在教學(xué)科研中的前置地位，以及建立科學(xué)高效的實驗室安全體系是最重要的3個關(guān)鍵問題。由這3個方面深入探析領(lǐng)導(dǎo)重視、投入保障、隊伍建設(shè)、教學(xué)科研實驗、依法治理、管理體系、日常檢查和運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)建立防控體系等具體問題，為破解難題、提升高校實驗室安全工作成效提出了對策與建設(shè)性意見。

高校實驗室安全；全局工作；教學(xué)科研實驗；實驗室安全體系

國內(nèi)高校實驗室安全事故時有發(fā)生，有的還較為嚴(yán)重，造成了師生生命和國家財產(chǎn)損失，引起了社會高度關(guān)注。安全是高校實驗室建設(shè)與管理工作的第一根本要義，沒有安全作為前提和保證，其他任何工作就失去了意義，無異于舍本求末。國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 28001)對“安全”給出的定義是：“免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)”[1]，由于安全是一種狀態(tài)，看不見、摸不著，在現(xiàn)實中不能即時感受，往往在事故發(fā)生后才認(rèn)識到安全的可貴與重要。長期以來，各高校在實驗室安全方面進(jìn)行了大量卓有成效的管理實踐與探索，積累了豐富的經(jīng)驗和有效做法。但不可否認(rèn)的是，高校間發(fā)展并不平衡，或多或少存在安全意識淡薄、安全觀念不強(qiáng)、安全管理滯后、安全管理責(zé)任不落實、安全管理不分級、安全監(jiān)控不到位等問題[2]，高校實驗室安全現(xiàn)狀迫切需要從關(guān)鍵問題入手，切實提升工作水平與成效。

1 關(guān)鍵問題之一：明確實驗室安全在學(xué)校全局工作中的重要地位

高校一般將教學(xué)科研和人才培養(yǎng)作為中心工作，將學(xué)科建設(shè)置于龍頭地位，而安全，特別是實驗室安全是各項工作的基礎(chǔ)，但將實驗室安全列為重要工作的高校卻很鮮見。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制決定了學(xué)校黨委在重大事務(wù)的決策過程中處于主導(dǎo)地位，校長參與重大決策并是首席執(zhí)行者[3]，根據(jù)“一崗雙責(zé)”的要求，就安全工作而言，黨委書記、校長都是第一責(zé)任人。

1.1 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期研究實驗室安全工作

高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、國際合作和文化傳承與創(chuàng)新的使命，事務(wù)頭緒繁多，發(fā)展任務(wù)都很重。如前所述，安全是各項工作得以順利開展的基本保證。學(xué)校應(yīng)將實驗室安全作為年度重點工作之一，納入年終績效考核，堅持實驗室安全“一票否決”，發(fā)生實驗室安全事故的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)，年終考核不得為“優(yōu)秀”，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)和問責(zé)，必要時依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。黨委常委會、校長辦公會每學(xué)期專題研究實驗室安全工作，聽取匯報、肯定成績、指出不足、提出各階段工作要求和任務(wù)，并明確時間表和路線圖，在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費、政策等方面為實驗室安全工作的順利開展提供充分保障。

1.2 保證并持續(xù)加大實驗室安全投入

安全基礎(chǔ)設(shè)施和管理手段是實驗室安全管理的2個重要方面，一個是硬件，一個是軟件，二者互為條件、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了實驗室安全管理的條件保障體系[4]。實驗室安全工作有其專業(yè)性和行業(yè)性要求，在設(shè)施設(shè)備、維護(hù)保養(yǎng)、報廢更新等方面都需要一定的經(jīng)費作為支撐。部分學(xué)校由于辦學(xué)經(jīng)費有限，?；反鎯?、消防設(shè)施、緊急噴淋裝置等實驗室物防設(shè)施和個人防護(hù)用具配備不到位，許多大型儀器設(shè)備缺乏維修經(jīng)費，未定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢驗，設(shè)備帶病工作情況較常見，極易出現(xiàn)安全事故[5]。學(xué)校在安排年度財務(wù)預(yù)算時，應(yīng)保證并持續(xù)對軟硬件逐年加大經(jīng)費投入，確保實驗室安全經(jīng)費有著落，這是履行“第一責(zé)任人”職責(zé)十分重要的一個方面。

1.3 重視實驗室安全專門隊伍建設(shè)

高校實驗室的主要功能是教學(xué)和科研，由于學(xué)科的不同，各實驗室之間的差別很大。無論是教學(xué)還是科研活動，都涉及到各類儀器設(shè)備和化學(xué)試劑的使用，隨之帶來了一系列的使用與管理風(fēng)險和隱患，加之上述過程中還伴隨有人的因素，大大增加了安全風(fēng)險和管理難度[6]。這就需要結(jié)合學(xué)科特點，建立專門的實驗技術(shù)和安全隊伍，專司實驗室管理和安全之職，如果僅通過兼職而沒有專職人員從事安全管理工作，實驗室安全就很容易被其他事務(wù)沖擠。目前，國內(nèi)配備專職實驗室安全工作崗位的高校尚為少數(shù)，由于編制、身份、發(fā)展空間和上升通道有限等問題，導(dǎo)致專職從事實驗室安全工作人員的學(xué)歷、職稱、能力等不能適應(yīng)高校發(fā)展的需要。相對教師隊伍而言，實驗技術(shù)和安全隊伍處于弱勢，存在強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象。此種狀況應(yīng)引起高校黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，應(yīng)將實驗技術(shù)和安全隊伍納入教師隊伍進(jìn)行規(guī)劃，并在人事制度綜合改革中對上述問題予以總體考慮和解決。

2 關(guān)鍵問題之二：明確實驗室安全在教學(xué)科研中的前置地位

加強(qiáng)實驗室安全教育，做到“安全第一、預(yù)防為主”，必能有效降低實驗室的安全風(fēng)險和安全事故的發(fā)生概率，是學(xué)校開展教學(xué)科研的基本保障[7]。無論是教學(xué)實驗還是科研實驗，實驗室安全都是必備的基本前提條件，這一點應(yīng)該十分清楚、毫不含糊，而不是在事故發(fā)生后總結(jié)教訓(xùn)時，才認(rèn)識到實驗室安全的重要性和必要性，這樣就有失職之嫌了。

2.1 根除重教學(xué)科研、輕實驗室工作的傾向

與歐美高校負(fù)責(zé)教學(xué)科研項目的教授同時也是實驗室安全責(zé)任人不同的是，國內(nèi)高校教學(xué)科研項目負(fù)責(zé)人一般不直接從事實驗室安全的相關(guān)工作，而是由專門的實驗技術(shù)人員承擔(dān)。而實驗技術(shù)人員在高校人事管理體系中又基本處于從屬地位，被稱為“教輔”人員，相較教學(xué)科研工作的中心地位，他們?nèi)狈︼@示度和話語權(quán)，久而久之逐漸被邊緣化，這也直接導(dǎo)致實驗室安全工作同時被次要化、邊緣化。

重教學(xué)科研、輕實驗室工作的直接后果是安全隱患得不到足夠重視和及時消除。正如海因里希法則指出的“在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。”可見，事故的發(fā)生有其偶然性，但安全隱患的堆積就會導(dǎo)致事故發(fā)生的必然性[8]。大量的實驗室安全事故表明，熟視無睹和見怪不怪是隱患的溫床，自以為是和麻痹大意是事故的來源。如果實驗室安全工作者始終處于“人微言輕”的境地，而指望大量的實驗室安全潛在隱患及時被重視并得以消除，在當(dāng)下國內(nèi)高?！爸亟虒W(xué)科研輕實驗室”的傾向中基本屬于奢望，如果這種傾向得不到根除，就很難談輕度事故和重大事故的避免了。

2.2 依法治理實驗室安全是培養(yǎng)合格人才的需要

每一位學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間都離不開實驗室，而實驗室管理涉及眾多法律法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)范。依法依規(guī)治理實驗室安全，不斷強(qiáng)化法律意識，培養(yǎng)一批又一批具有法制觀念的合格勞動者，對于改善我國生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全，乃至食品、醫(yī)藥等領(lǐng)域的安全現(xiàn)狀，均具有非常重要的現(xiàn)實意義[9]。作為現(xiàn)代社會的建設(shè)者，法制觀念、公民素養(yǎng)與專業(yè)能力同樣重要。高等學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)知識與能力的同時，必須從培養(yǎng)合格人才的高度認(rèn)識依法治理實驗室安全在人才培養(yǎng)中的迫切需要和獨特作用，采取切實措施將實驗室安全和法制教育實踐落到實處，使每一次實驗都成為學(xué)生的法制教育課、守法實踐課和尊重規(guī)則、敬畏科學(xué)、珍惜生命的生動體驗。

2.3 確立實驗室安全在教學(xué)科研中的一票否決權(quán)

由于安全的特殊重要性，無論教學(xué)還是科研工作，都應(yīng)以是否安全作為最重要的前置因素予以考慮。首先，要改變?nèi)藗儭爸乜蒲?，重產(chǎn)出，輕安全，輕預(yù)防”的思想，建立實驗室安全教育培訓(xùn)機(jī)制，開展實驗室安全理念的宣傳，實行實驗室準(zhǔn)入制度[10]；其次，要加強(qiáng)各種安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，整改不力的實驗室，應(yīng)果斷采取暫停使用或停止使用等行政管理措施，消除事故苗頭；第三，要建立并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制，如果實驗室?guī)熒鷮z查所提出的安全隱患和違規(guī)行為進(jìn)行整改的要求不以為然，再多、再嚴(yán)格的檢查都會流于形式[11]。

3 關(guān)鍵問題之三：建立科學(xué)高效的實驗室安全體系

高校實驗室安全是校園安全的重要組成部分，相對一般意義上的校園安全而言，實驗室主要承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)，加之不同學(xué)科之間的差別，使得實驗室安全又具有鮮明的特殊性，需要建立科學(xué)高效的實驗室安全體系，提高實驗室安全工作的有效性和針對性。對此，高校管理者必須有清晰的認(rèn)識。

3.1 專職部門與齊抓共管相結(jié)合

當(dāng)前，多數(shù)高校將實驗室管理職能或與國有資產(chǎn)管理歸并、或與設(shè)備管理歸并成立管理部門，各校有各校的校情，但無論怎樣歸并，實驗室安全管理應(yīng)是該管理部門的主要職責(zé)。實驗室安全的重要性要求必須有專門的部門去管、專門的人員去做、專門的經(jīng)費保障，如果在某一行政管理部門中，實驗室安全屬于次要職責(zé)，那這樣的部門設(shè)置至少是不合理的，不能適應(yīng)新時期高校實驗室安全的需要。當(dāng)然，實驗室安全責(zé)任重大、涉及面廣、工作繁雜，單靠一個部門不可能“包打天下”，需要全校形成齊抓共管、各司其職的工作機(jī)制。除了學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視以外，還要明確分管負(fù)責(zé)實驗室安全的副校長牽頭抓總，成立校級實驗室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組或工作委員會，協(xié)調(diào)學(xué)校各方力量共同做好實驗室安全工作。

3.2 制度建設(shè)與責(zé)任網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合

各高校關(guān)于實驗室安全的規(guī)章制度不可謂不多，但許多安全管理制度缺少標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，無具體指標(biāo)要求，只是教條式的條條框框，內(nèi)容描述空泛，操作性不強(qiáng)；而且這些制度未體現(xiàn)人性化管理，最終導(dǎo)致相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程成為墻上的“裝飾品”[12]。此種狀況具有一定的普遍性，不利于實驗室安全工作的深入有效開展。

學(xué)校、院（系）、實驗室三級安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)是行之有效的高校實驗室安全工作體系，需要在實踐中不斷總結(jié)、強(qiáng)化。一要明確責(zé)任邊界，逐級落實安全責(zé)任，防止“眉毛胡子一把抓”，只圖形式，不重實效，關(guān)鍵時候起不到應(yīng)有作用；二要壓緊壓實，嚴(yán)肅落實各項安全要求，不搞變通，不搞特殊化，安全面前人人平等，責(zé)任面前沒有例外；三要持之以恒，不斷拓展深化，將安全教育和責(zé)任落實到每一位教師和參與實驗的學(xué)生，真正做到嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實、萬無一失。

3.3 專項檢查與例行檢查相結(jié)合

不可否認(rèn)，部分高校實驗室安全環(huán)保的重要性認(rèn)識僅停留在口頭上，在實際操作層面因為怕麻煩而懈怠，對實驗室安全相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行性較弱，再加上學(xué)生群體流動性大，對安全制度和操作規(guī)程的執(zhí)行難以嚴(yán)格落實到位[13]。這就需要建立和強(qiáng)化檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)隱患，促進(jìn)安全制度落實，杜絕事故發(fā)生。

專項檢查一般在每學(xué)期初、中、末進(jìn)行，組織專門力量開展全校實驗室安全檢查，做到全覆蓋無死角，從面上掌控和化解安全風(fēng)險。對于涉及危險化學(xué)品和管控化學(xué)品的實驗室，還要開展專門檢查，主要檢查危險化學(xué)品和管控化學(xué)品購買、存儲、使用各項要求的落實情況，從點上化解和消除事故隱患。此外，在每年畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)和寒暑假，重點針對安全規(guī)范和無人值守等情況加大實驗室飛行檢查和夜查頻次與力度，始終繃緊安全這根弦。

例行檢查要求每個實驗室每天都要開展“五查”：查實驗設(shè)備是否符合使用要求，查操作規(guī)程是否醒目上墻，查實驗準(zhǔn)備是否合理充分，查安全教育是否無遺漏，查應(yīng)急預(yù)案是否明了到位。在“五查”的基礎(chǔ)上，使安全責(zé)任落到實處、有案可查、有據(jù)可證。

3.4 人員教育與技術(shù)防范相結(jié)合

有調(diào)查研究表明，實驗室安全事故中，人為因素比例高達(dá)88%。由人為因素，例如違反操作規(guī)程、誤操作引發(fā)的事故相對較多，造成人員傷亡的概率也就比較大，接近所有實驗室安全事故傷亡人數(shù)的80%[14]。再嚴(yán)密的防范、再嚴(yán)格的檢查都不能杜絕因一次人為誤操作而引發(fā)的事故，由此可見，人是實驗室安全最核心的因素，需要通過教育予以引導(dǎo)，通過檢查予以督促，通過規(guī)章予以約束。教師和學(xué)生是實驗室的使用主體，對教師學(xué)生加強(qiáng)實驗室安全教育不能有絲毫放松，通過經(jīng)常性教育牢固樹立師生安全意識、規(guī)范意識和防范意識，是從源頭上減少或杜絕實驗室安全事故的必須之舉和唯一途徑，也是對師生生命安全負(fù)責(zé)的根本要求。安全工作雖然追求萬無一失，但卻是一失萬無，這一點尤其需要廣大師生在理解的基礎(chǔ)上提高認(rèn)識。

隨著高等教育的快速發(fā)展，各高校的校園面積、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科門類、教學(xué)科研任務(wù)以及實驗室數(shù)量、儀器設(shè)備種類等都有了較大幅度的增長。如果還是停留在過去式、經(jīng)驗型的實驗室管理模式，必定不能適應(yīng)新形勢、新要求。在實驗室安全管理中, 各種智能設(shè)備和信息技術(shù)所具有的全天候監(jiān)控、高精度感知、廣泛使用等特點，能夠有效彌補(bǔ)人工管理存在的不足。高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代高科技和智能設(shè)備，構(gòu)筑實驗室安全的“防護(hù)網(wǎng)”。

3.5 過程控制與閉環(huán)管理相結(jié)合

以實驗材料為例，從申報、審批再到采購、入庫、使用，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)建立臺賬，在過程控制中實現(xiàn)實驗材料全生命周期管理。對有特殊要求的實驗材料還要實現(xiàn)“嚴(yán)控、嚴(yán)管、嚴(yán)查”，使所有實驗材料的使用與流向都清晰明了、管理到位。

同時，要實現(xiàn)閉環(huán)管理。過程控制與閉環(huán)管理兩者不可偏廢，特別是對實驗產(chǎn)生的固、液態(tài)危險廢物，不可掉以輕心，要參照實驗材料的要求加以管理和妥善處置。每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)章制度作為管理遵循和依據(jù)，減少管理盲區(qū)和自由裁量現(xiàn)象，實現(xiàn)高質(zhì)量閉環(huán)管理。

4 結(jié)語

高校實驗室安全是必需品更是易碎品，既不會一勞永逸，也不會一蹴而就，需要高校在考慮事業(yè)整體發(fā)展的過程中切實加以重視。對實驗室安全所需的基本人、財、物條件應(yīng)給予充分保證，制定合理規(guī)劃，采用現(xiàn)代技術(shù)，持之以恒加以建設(shè)，結(jié)合學(xué)校實際情況構(gòu)建科學(xué)的實驗室安全體系和長效機(jī)制，確保師生人身安全和國家財產(chǎn)不受損失，為學(xué)校教學(xué)科研工作的開展?fàn)I造安全的環(huán)境、和諧的氛圍，為社會穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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Exploration on key issues of laboratory safety in colleges and universities

YANG Qi

(Resources Guarantee Department, Nanjing Tech University, Nanjing 211816, China)

The three most important key issues are clarified about the important position of laboratory safety in the overall work of universities, the leading position of laboratory safety in teaching and research, and the establishment of a scientific and efficient laboratory safety system. From these three aspects, this paper probes into the specific issues about leaders’ attention, investment guarantee, team construction, teaching scientific research experiment, governing by law, management system, daily inspection and application of modern technology to establish prevention and control system, and puts forward countermeasures and constructive suggestions for solving difficult problems and improving the effectiveness of laboratory safety work in colleges and universities.

university laboratory safety; overall work; teaching scientific research and experiment; laboratory safety system

G482

A

1002-4956(2019)09-0226-03

2019-02-22

楊琦（1973—），男，江蘇溧陽，碩士，副研究員，主要研究方向為高等教育管理、公共安全。

E-mail: yq@njtech.edu.cn

10.16791/j.cnki.sjg.2019.09.058