敖 靖

四川大學(xué)，四川 成都 610207

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)辦好特殊教育，實(shí)現(xiàn)“弱有所扶，幼有所養(yǎng)”目標(biāo)后，殘障兒童教育問題再次引人關(guān)注。2019年3月，在全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議上，新東方教育集團(tuán)董事長俞敏洪、民進(jìn)中央副主席朱永新等多名政協(xié)委員分別提議，要通過建立“特殊兒童信息系統(tǒng)”、開展入學(xué)評(píng)估及提高入學(xué)率等多種方式，切實(shí)保障殘障兒童享有公平義務(wù)教育。安徽殘聯(lián)黨組書記高莉在十三屆全國人大二次會(huì)議中建議，要加快殘障兒童特殊教育立法，最大程度補(bǔ)齊殘障兒童義務(wù)教育發(fā)展短板。如何實(shí)現(xiàn)殘障兒童更好享有平等義務(wù)教育權(quán)成，為新時(shí)代踐行憲法平等精神、推進(jìn)社會(huì)公平正義的重大課題。

一、殘障兒童享公平義務(wù)教育之憲法證成

（一）憲法的形式平等、實(shí)質(zhì)平等與非反向歧視

《憲法》第33條關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定，為保障適齡殘障兒童享有公平義務(wù)教育權(quán)提供根本法依據(jù)，強(qiáng)調(diào)了實(shí)質(zhì)平等與形式平等的統(tǒng)合。

首先，憲法平等原則下的形式平等，不足以實(shí)現(xiàn)殘障兒童的平等義務(wù)教育權(quán)。形式平等注重殘障兒童享受教育機(jī)會(huì)及獲取優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的公平，任何教育機(jī)構(gòu)不得歧視對(duì)待殘障兒童，這為起點(diǎn)型平等。但因未充分考慮殘障兒童先天或后天弱勢對(duì)無差別權(quán)利行使的阻礙，實(shí)效限于法律上的表面平等。由此，應(yīng)合理差別對(duì)待殘障兒童以推動(dòng)實(shí)質(zhì)平等。切實(shí)評(píng)估殘障兒童不同致殘因素，給予特殊照顧并賦予更廣泛法律輔助權(quán)利。力求殘障兒童克服殘疾弱勢而切實(shí)享受平等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上平等。同時(shí)，殘障兒童的特殊照顧權(quán)并不構(gòu)成反向歧視。其一，憲法上的形式平等禁止不合理區(qū)別，合理區(qū)別則是實(shí)質(zhì)平等的應(yīng)有之義。[1]其二，給予殘障兒童的特殊照顧傾向補(bǔ)償性質(zhì)，彌補(bǔ)殘障兒童因自身殘疾及外部社會(huì)障礙對(duì)其平等權(quán)利的不公剝奪。其目的并非追求殘障兒童優(yōu)勢，而是善意的避免相對(duì)弱勢，并不構(gòu)成對(duì)強(qiáng)勢群體（非殘障兒童）的反向歧視。

（二）憲法的平等受教育權(quán)與不歧視

《憲法》第46條關(guān)于公民受教育權(quán)規(guī)定及第45條“公民獲物質(zhì)幫助權(quán)”的規(guī)定，賦予殘障兒童享公平義務(wù)教育的權(quán)利主體地位，并規(guī)定國家培養(yǎng)殘障兒童全面發(fā)展及提供物質(zhì)救濟(jì)的義務(wù)。

憲法平等原則下表現(xiàn)為殘障兒童的平等受教育權(quán)。一是其具有全民性。該權(quán)利外延要求殘障與非殘障兒童受義務(wù)教育的平等，內(nèi)擴(kuò)強(qiáng)調(diào)殘障兒童群體內(nèi)部不因性別、民族、城鄉(xiāng)出身、殘疾程度等而有所區(qū)別，體現(xiàn)憲法上人人平等。二是權(quán)利義務(wù)一體性.殘障兒童享有公平受義務(wù)教育的權(quán)利，而殘障兒童家庭、教育機(jī)構(gòu)、政府等有保障其權(quán)利實(shí)現(xiàn)的義務(wù)。三是政治經(jīng)濟(jì)文化同構(gòu)性。平等義務(wù)教育權(quán)是殘障兒童的基本文化權(quán)益，也是殘障兒童接受更高層級(jí)教育的基礎(chǔ)。一方面，接受良好教育有助殘障兒童獲取民主人權(quán)、國家法治知識(shí)，提高其未來參政議政能力。另一方面，接受教育與殘障兒童日后勞動(dòng)就業(yè)聯(lián)系緊密，切實(shí)保障其工作選擇、薪酬獲取、侵權(quán)救濟(jì)等基本經(jīng)濟(jì)生存技能的形成。

二、殘障兒童享公平義務(wù)教育的現(xiàn)狀考察

（一）平等化：殘障兒童公平義務(wù)教育的迅速發(fā)展

1.法律保障和政策傾斜漸多?！稇椃ā返?3條、45條及46條確認(rèn)殘障兒童享義務(wù)教育的平等原則，并明確國家公權(quán)力應(yīng)予以保障。此外法律（狹義）層級(jí)上，包括《殘疾人保障法》第三章，《義務(wù)教育法》第6、19、57條，《未成年人保護(hù)法》第4、6、19條等均從平等原則、權(quán)利主體、學(xué)校建設(shè)及法律責(zé)任等層面，提供了殘障兒童享公平義務(wù)教育的法律依據(jù)。中央出臺(tái)行政法規(guī)《殘疾人教育條例》，地方特殊教育立法正在不斷完善。而黨和政府多部門也適時(shí)提出第一、二期特殊教育提升計(jì)劃等予以政策支持，力求2020年基本實(shí)現(xiàn)殘障兒童義務(wù)教育全覆蓋。殘障兒童平等義務(wù)教育工作在法治軌道上砥礪前行。

2.殘障兒童入學(xué)率及在校人數(shù)連年攀升。隨著國家給予更多的法律保障及政策傾斜，殘障兒童教育機(jī)會(huì)平等權(quán)得以保障。殘障兒童義務(wù)教育入學(xué)率由2006年52.13%攀升至2010年63.23%。2011年國家擴(kuò)大特教受益人群到七類殘疾兒童，相關(guān)入學(xué)率增長勢頭不減，由2011年75.46%提升至2014年82.62%。[2]預(yù)計(jì)2020年將達(dá)95%以上，基本實(shí)現(xiàn)殘障兒童義務(wù)教育入學(xué)全覆蓋。義務(wù)教育階段殘障兒童在校人數(shù)也由2012年37.87萬增加至2016年49.17萬，增長29.7%，教育規(guī)模呈擴(kuò)大化。

3.特殊教育學(xué)校、專任教師及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增加。殘障兒童教育機(jī)會(huì)平等權(quán)得以保障的同時(shí)，教育條件獲得權(quán)保障水平也逐年提升，主要表現(xiàn)為特教學(xué)校、專職教師規(guī)模擴(kuò)大及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)傾斜。一是特教學(xué)校數(shù)由2007年1618所增加至2017年2107所。二是2007年到2017年特教專任教師數(shù)由34990人增至55979人。①三是特教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由2007年31.16億元增至2011年79.04億元，增長153.7%。并于2016年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段殘障兒童人均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)6000元標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)條件不斷優(yōu)化。

（二）不平等：殘障兒童公平義務(wù)教育的失衡困境

1.“內(nèi)部結(jié)構(gòu)”失衡。殘障兒童平等義務(wù)教育權(quán)發(fā)展的“內(nèi)部結(jié)構(gòu)”失衡，主要表現(xiàn)在不同性別間、城鄉(xiāng)區(qū)域間及不同殘疾程度間的受教育差距。（1）性別歧視歷來是義務(wù)教育普及的限制因素，再加之與殘疾的雙重影響，殘障女童極易被排除在平等義務(wù)教育體系之外。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒·特殊教育情況》顯示，殘障女童受義務(wù)教育比例遠(yuǎn)低于男童。2017年義務(wù)教育在校殘疾兒童總數(shù)578826人，其中女童207005人，僅占比35.76%。（2）城鄉(xiāng)區(qū)域間殘障兒童受教育比例懸殊，并呈擴(kuò)大趨勢。2007年城鄉(xiāng)殘障兒童受教育比為57.4∶42.6，2015年兩極擴(kuò)大為78.18∶21.82。②關(guān)鍵原因在于經(jīng)濟(jì)差異，貧困殘障兒童在殘疾和經(jīng)濟(jì)交織作用下，極易陷入長期貧困泥潭。（3）多重殘障和重度殘障兒童因更為特殊的生理、心理、家庭及社會(huì)關(guān)系差異，基本游離于義務(wù)教育體系外。一級(jí)殘疾和多重殘疾兒童入學(xué)率僅為34.45%和39.82%，受義務(wù)教育狀況堪憂。

2.“外部比較”失衡。近年殘障兒童公平義務(wù)教育水平整體推進(jìn)，但與非殘障兒童義務(wù)教育水平相比仍有較大差距。（1）入學(xué)率差距。2014年殘障兒童義務(wù)教育入學(xué)率提升至82.62%，但同期非殘障兒童小學(xué)及初中入學(xué)率分別為103.8%和103.5%，相差20%。（2）學(xué)校建設(shè)與師資配置差距。2017年義務(wù)教育階段普通小學(xué)及初中共21.89萬所，教師909.36萬人，師生比14.75。特教學(xué)校及專任教師僅為2107所和5.6萬人，仍難以滿足殘障兒童享優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育所需。（3）家長認(rèn)知偏差。非殘障兒童家長多重視教育，并將高中及高等教育納入非殘障兒童生涯教育規(guī)劃。殘障兒童家長履行義務(wù)消極，難以將有限的財(cái)力投入殘障兒童教育。（4）政府教育經(jīng)費(fèi)投入仍相對(duì)不足。針對(duì)殘障兒童的盲文教材、助聽設(shè)備等特殊輔助資源缺乏，難以滿足殘障兒童義務(wù)教育“質(zhì)”與“量”的雙重發(fā)展需要。[3]

三、殘障兒童享公平義務(wù)教育的域外制度與經(jīng)驗(yàn)

（一）國際公約：《兒童權(quán)利公約》與《殘疾人權(quán)利公約》

1990年生效的《兒童權(quán)利公約》和2007年簽署的《殘疾人權(quán)利公約》，為殘障兒童平等發(fā)展權(quán)提供了國際法保障，并為我國探索保障殘障兒童享公平義務(wù)教育提供可鑒經(jīng)驗(yàn)。首先，兩公約確定了平等與不歧視、兒童權(quán)益最大化等原則，這為各國殘障兒童教育立法、政策及社會(huì)理念奠定基調(diào)。并強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)福利或人道主義視角，發(fā)展權(quán)利型教育。[4]其次，提出全納教育新模式，改革以前有歧視之嫌的隔離教育制度。最后，承認(rèn)合理區(qū)別的合憲性，為實(shí)現(xiàn)殘障兒童權(quán)益事實(shí)平等，創(chuàng)設(shè)特別照顧權(quán)制度。

（二）美國藍(lán)本：以立法主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)兒童教育機(jī)會(huì)和權(quán)利平等

法律因其強(qiáng)制力而成為保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最有力措施，美國發(fā)達(dá)的特教體系正是由成熟的特教立法助推。1970年美國頒布《殘疾人教育法》，為殘障人教育制定獨(dú)立法案并不斷完善其他特教立法。首先，其注重細(xì)化法案以保障可操作性。從殘障兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估職責(zé)、適當(dāng)安置、教育機(jī)會(huì)和權(quán)利及個(gè)別化教育匹配等細(xì)致立法。其次，注重醫(yī)教結(jié)合。1973年頒布《康復(fù)法案》，形成醫(yī)療康復(fù)與特殊教育兼顧的保障體系。最后，創(chuàng)新保障殘障兒童家長教育權(quán)利。規(guī)定家長享有系列實(shí)體及程序性權(quán)利，擴(kuò)大殘障兒童平等教育權(quán)發(fā)展中的家長參與作用。

（三）英國模式：特殊教育裁判所制度等給予司法救濟(jì)啟示

司法救濟(jì)是殘障兒童受教育權(quán)保障的最后防線，英國以其爭議多元解決機(jī)制而聞名。首先，特教施教方（學(xué)校及外部機(jī)構(gòu)）與受教方（殘障兒童及家長）間設(shè)置特殊教育需要協(xié)調(diào)員，專職提供特教事務(wù)咨詢、協(xié)調(diào)、建議及監(jiān)督，以預(yù)防或及時(shí)處理糾紛。其次，建立特殊教育裁判所以專門受理特教爭議申訴或訴訟，并詳盡規(guī)定裁判所審理程序、裁判標(biāo)準(zhǔn)、審查內(nèi)容等，最大化維護(hù)兒童權(quán)益。[5]最后，設(shè)置特殊教育法庭，組建特教專家委員會(huì)對(duì)殘障兒童進(jìn)行專業(yè)評(píng)估并提供裁判建議，提高裁判專業(yè)性、權(quán)威性。

（四）捷克體系：特殊教育法規(guī)機(jī)制、財(cái)力保障、教師資源的有機(jī)整體

世界第一所盲校及聾校均建立于捷克，捷克發(fā)達(dá)的特殊教育主要得益于其全方位且多層次的保障體系。一是組織層面。建立“中央—地方”的多級(jí)監(jiān)督及管理機(jī)構(gòu)，并設(shè)包括系統(tǒng)的教育指導(dǎo)、心理咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是制度領(lǐng)域。自上世紀(jì)90年代起便逐步形成相對(duì)完善的全納教育法律機(jī)制；[6]三是教師資源。建立完善的特教教師培訓(xùn)機(jī)制并嚴(yán)格“雙證”任職資格制度，實(shí)現(xiàn)人力“質(zhì)與量”雙保障；四是特教經(jīng)費(fèi)形成以國家財(cái)政為主，家庭、社會(huì)及個(gè)人捐贈(zèng)等多元投資保障。此外，還建立了完善的特教評(píng)估體系，對(duì)教育質(zhì)量、教師資格及兒童鑒定等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

四、我國殘障兒童平等義務(wù)教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）基本方略：全面推進(jìn)全納教育

全納教育因平等教育與個(gè)別化發(fā)展的先進(jìn)理念而優(yōu)于隔離教育，是國際教育發(fā)展主流。我國發(fā)展殘障兒童享公平義務(wù)教育中可加以借鑒，逐步將殘障兒童納入主流教育，實(shí)現(xiàn)對(duì)其人權(quán)的最大尊重。首先，應(yīng)打破我國“特教+普教”的雙軌教育壁壘，[4]就近融合現(xiàn)有普教與特教間學(xué)校及教師等資源，繼續(xù)以“隨班就讀”形式為突破口，實(shí)現(xiàn)無差別化全納教育。其次，考慮到殘障兒童因自身殘疾常游離于教育體系外，應(yīng)為其提供無障礙措施、醫(yī)療服務(wù)、盲文教材及助聽器等合理便利，促進(jìn)殘障兒童積極參與到與普通兒童的集體合作中。最后，要制定個(gè)性化教育設(shè)計(jì)以尊重不同殘障兒童的特殊需要。

（二）重點(diǎn)突破：合理特別照顧三類殘障兒童

殘障兒童因殘疾而處弱勢，殘障女童、貧困農(nóng)村殘障兒童及重度或多重殘疾兒童加之性別歧視、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、殘疾程度因素交織，平等教育權(quán)更無從保障。針對(duì)殘障女童，首先，各級(jí)政府及教育部門、學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格履行憲法及法律法規(guī)中關(guān)于禁止性別歧視的規(guī)定，開展殘障女童“保學(xué)控輟”工作，可將女童入輟學(xué)率等納入相關(guān)部門及學(xué)?？己梭w系。其次，采取糾偏行動(dòng)，通過給予殘障女童更多法律救濟(jì)及教育優(yōu)惠，于積極層面消除教育不平等。針對(duì)重度或多重殘障兒童則主要采用送教上門及遠(yuǎn)程教育方式。各級(jí)政府、學(xué)校、殘聯(lián)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，健全殘障兒童檔案以確定送教和遠(yuǎn)教對(duì)象，堅(jiān)持免費(fèi)且定期教育原則，依據(jù)實(shí)際開展醫(yī)教結(jié)合。而農(nóng)村貧困殘障兒童可依國家財(cái)政傾斜與教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付予以救助。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，調(diào)整東部、中部及西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付差異化規(guī)模。明確轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)的使用方式及法律責(zé)任以杜絕教育貪腐，切實(shí)實(shí)行城鄉(xiāng)間殘障兒童教育權(quán)均等化。

（三）內(nèi)外共筑：實(shí)現(xiàn)殘障兒童平等義務(wù)教育權(quán)的二維保障

殘障兒童平等義務(wù)教育權(quán)的內(nèi)部保障，主要從師資、學(xué)校及監(jiān)護(hù)人三方形成合力。一是加強(qiáng)特教師資力量。首先，應(yīng)嚴(yán)格特教教師準(zhǔn)入制度以提高專業(yè)化，明確特教教師具備普通教師資格外，還應(yīng)進(jìn)行特殊教育任職資格鑒定。其次，應(yīng)加強(qiáng)教師分類化培訓(xùn)。在提高教師普通素質(zhì)教育技能同時(shí)，依據(jù)殘障兒童“盲、聾、啞、智殘、身殘”等類型進(jìn)行分層教學(xué)培訓(xùn)。再次，切實(shí)提高特教教師待遇，完善特教崗位編制，吸引優(yōu)質(zhì)新教師。最后，健全教師定期交流機(jī)制以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)教育資源配置均衡。二是學(xué)校層面。首先，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)布局、殘障兒童人口等因素，調(diào)整學(xué)校布局或聯(lián)合辦學(xué)，并加快校內(nèi)無障礙設(shè)施及特教設(shè)備建設(shè)。其次，建立殘障兒童入學(xué)登記信息系統(tǒng)，開展入學(xué)能力評(píng)估并匹配個(gè)性化教育方案。最后，優(yōu)化學(xué)校教學(xué)課程設(shè)置，注重挖掘殘障兒童差異化潛能并提高其社會(huì)適應(yīng)能力。三是殘障兒童監(jiān)護(hù)人應(yīng)提高自身法律意識(shí)并積極履行保護(hù)義務(wù)，主動(dòng)配合并監(jiān)督學(xué)校及教師教學(xué)實(shí)施。

同時(shí)外部助力殘障兒童享公平義務(wù)教育發(fā)展，首先，依靠國家給予財(cái)政傾斜，設(shè)立專項(xiàng)特殊教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，拓展社會(huì)參與特教慈善募集等渠道，逐步實(shí)現(xiàn)殘童義務(wù)教育全免費(fèi)并增加生活物質(zhì)補(bǔ)助。其次，注重平等教育理念宣傳，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)福利觀念并構(gòu)建權(quán)利平等思維，實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校及社會(huì)觀念革新以營造全納教育氛圍。再者，可由政府主導(dǎo)建立殘障兒童教育督查委員會(huì)，吸納特教專家，特教教師及殘障兒童監(jiān)護(hù)人等為成員，定期對(duì)區(qū)域內(nèi)殘障兒童義務(wù)教育工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)、評(píng)估預(yù)警等。最后，政府應(yīng)與殘聯(lián)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等多主體統(tǒng)籌，將醫(yī)療救助、康復(fù)預(yù)防與全納教育結(jié)合，促成醫(yī)教銜接體系。

（四）立法保障：“立改”同舉并加強(qiáng)“立執(zhí)”結(jié)合

法律是對(duì)殘障兒童平等義務(wù)教育權(quán)最強(qiáng)有力的保障，而當(dāng)前我國特教立法相對(duì)滯后。專門立法缺失、法律條款空泛、主體范圍過窄及權(quán)責(zé)不明的問題猶存，以致特教發(fā)展“有量無質(zhì)”頻現(xiàn)，立法亟待完善。首先，應(yīng)修訂現(xiàn)行特教法律法規(guī)，細(xì)化原有法律條款以減少立法灰色地帶，增強(qiáng)其可操作性；應(yīng)明確殘障兒童定義及對(duì)象范圍，落實(shí)入學(xué)“一人一案”登記；并以法律形式明確政府、學(xué)校及監(jiān)護(hù)人責(zé)任；適時(shí)將行之有效的地方特教條例轉(zhuǎn)化為法律，增強(qiáng)剛性約束及權(quán)威等。其次，建議制定單行法《特殊教育法》或原有《義務(wù)教育法》中單章規(guī)定殘障兒童特教問題，秉持零拒絕及合理差別原則，將殘障兒童法定范圍、教育權(quán)利及機(jī)會(huì)、適當(dāng)安置與醫(yī)療康復(fù)、教育經(jīng)費(fèi)保障、各方職責(zé)及法律救濟(jì)予以詳細(xì)規(guī)定。最后，加強(qiáng)立法與執(zhí)法結(jié)合，完善立法，使執(zhí)法“有法可依，有法必依”，避免政府及教育機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力侵害殘障兒童平等教育權(quán)的同時(shí)，也明晰了職權(quán)以杜絕教育行政不作為。反之執(zhí)法力度及程序的健全，有助特殊教育立法的落實(shí)，以增強(qiáng)法律權(quán)威。

（五）司法救濟(jì)：銜接選擇性糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建多元救濟(jì)體系

立法確認(rèn)殘障兒童第一性平等教育權(quán)利，司法賦予第二性教育救濟(jì)權(quán)。國家首先應(yīng)暢通包括行政訴訟、民事訴訟在內(nèi)的司法救濟(jì)途徑，分別對(duì)應(yīng)處理政府及教育行政部門和學(xué)校、教師等主體實(shí)施的侵權(quán)糾紛。而殘聯(lián)及法律援助機(jī)構(gòu)等應(yīng)給予受害人及時(shí)且充分的法律幫助，消除殘障兒童及監(jiān)護(hù)人因法律專業(yè)知識(shí)缺失而導(dǎo)致的司法救濟(jì)障礙。其次應(yīng)考慮到受教育權(quán)作為憲法基本權(quán)利，暫缺憲法訴訟機(jī)制，從而定性為法律權(quán)利以提高可訴性。[7]最后可探索設(shè)立專業(yè)化教育法庭，擴(kuò)大司法受案范圍并健全前置聽證、申辯等程序，統(tǒng)籌案件的集中化及專門化審理方式，注重實(shí)質(zhì)性審查以實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)的實(shí)體及程序正義。

司法救濟(jì)還應(yīng)與選擇性糾紛解決機(jī)制協(xié)調(diào)進(jìn)行，提高教育權(quán)救濟(jì)的靈活性、快捷性及經(jīng)濟(jì)性。為提高司法效率并節(jié)約司法資源，可將協(xié)商、調(diào)解及申訴作為訴訟救濟(jì)的前置程序。并充分發(fā)揮行政復(fù)議免費(fèi)優(yōu)勢，并將行政訴訟作為最后屏障，完善行政救濟(jì)。同時(shí)，可探索設(shè)立專門特殊教育仲裁機(jī)制，破除普通訴訟對(duì)教育侵權(quán)裁判缺乏專業(yè)性的痼疾。

五、結(jié)語

平等是對(duì)殘障兒童的最大尊重，而公平享義務(wù)教育是推進(jìn)教育公平，乃至社會(huì)公平的關(guān)鍵之舉。隨著新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教育實(shí)踐深入發(fā)展，殘障兒童義務(wù)教育內(nèi)外部失衡困境不僅有違憲法平等原則，也是國家推進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的“攔路虎”。如何實(shí)現(xiàn)殘障兒童平等義務(wù)教育權(quán)必將是未來研究的重點(diǎn)。本文立足國家教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略背景下，對(duì)殘障兒童享公平義務(wù)教育進(jìn)行了憲法證成以闡明研究的正當(dāng)性。再借鑒外國先進(jìn)特教經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前殘障兒童公平義務(wù)教育發(fā)展痼疾，從基本方略、重點(diǎn)保障、內(nèi)外兼顧、立法領(lǐng)域及司法救濟(jì)等層面，構(gòu)建了具體路徑加以突破，以期真正實(shí)現(xiàn)每個(gè)適齡殘障兒童能享公平且優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，推動(dòng)我國憲治人權(quán)及民生公平事業(yè)發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局：中國統(tǒng)計(jì)年鑒，載http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/.

②數(shù)據(jù)來源：教育部：《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006—2015），人民教育出版社2016年版.