楊 通

（云南省生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心，云南 昆明 650118）

黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略號(hào)召，并在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”事業(yè)中予以了充分體現(xiàn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)自然的尊重、順應(yīng)與保護(hù)，致力于現(xiàn)代化生態(tài)文明理念的樹立，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)民生發(fā)展的全過程融入，對(duì)新時(shí)期美麗中國(guó)建設(shè)具有深刻影響，有助于中華民族全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)維護(hù)全球生態(tài)安全也做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。黨的十九大明確指出要加快生態(tài)文明體制改革，把節(jié)約與保護(hù)放到優(yōu)先位置，努力形成資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的新格局，在各個(gè)層面牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀。習(xí)近平提出既要金山銀山，又要綠水青山，要堅(jiān)定不移推動(dòng)新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的正確處理，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，讓良好環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民幸福的支撐點(diǎn)［1］。對(duì)于環(huán)境工程評(píng)估中心，應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大、黨的十九大及習(xí)近平一系列講話精神要求，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行更加深入的研究，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展。

1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境，是由不同類型生態(tài)關(guān)系組成的，是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，包含了能對(duì)人類生產(chǎn)生活與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響的水體資源、土地資源、生物資源及氣候資源等，需要從數(shù)量與質(zhì)量上進(jìn)行全面把握。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，逐步形成了包括法律、行政、科技、經(jīng)濟(jì)及理論宣傳等多種手段于一體的保護(hù)機(jī)制，依托于該機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)組成要素、構(gòu)成系統(tǒng)與分布區(qū)域的有效保護(hù)。從基本目標(biāo)來看，通過對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的逐步深化，對(duì)各種危害生態(tài)環(huán)境安全的行為進(jìn)行有效遏制，把自然災(zāi)害可能產(chǎn)生的影響降至最低，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有自然資源的科學(xué)、合理應(yīng)用，確保生態(tài)環(huán)境組成因素能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，進(jìn)而營(yíng)造安全的國(guó)家生態(tài)環(huán)境，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2 我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的問題

在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)扮演著極為重要的角色，雖然人們對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)在逐步提高，但是在具體工作的落實(shí)上仍存在許多問題，需要科學(xué)分析、正確把握、全面應(yīng)對(duì)。

2.1 部門之間的協(xié)調(diào)、銜接不到位，職能交叉重疊現(xiàn)象較為普遍

在各地重視環(huán)境保護(hù)的大環(huán)境下，設(shè)置的行使環(huán)境行政管理權(quán)的機(jī)構(gòu)比較多，負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門與分管部門之間的關(guān)系沒有充分明確，管理職能在具體實(shí)施上相對(duì)混亂，需要履職盡責(zé)的范圍沒有明確劃分，與其他部門之間的聯(lián)合執(zhí)法沒有建立起完善機(jī)制，導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法效果難以有效鞏固。銜接層面問題的存在，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)，更易導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，加劇生態(tài)環(huán)境工作開展亂象的出現(xiàn)。

2.2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在較多問題

在基層農(nóng)村地區(qū)，存在非常多的面源污染，使得農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)平衡出現(xiàn)了失調(diào)；農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖量不斷增大，所產(chǎn)生的養(yǎng)殖污染分布較為廣泛，以往的規(guī)劃與管理滿足不了環(huán)境治理的基本要求；受到經(jīng)費(fèi)等的制約，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后；人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，亂排亂放、亂砍濫挖等現(xiàn)象比較嚴(yán)重［2］。

2.3 環(huán)境監(jiān)管力度不夠，實(shí)際監(jiān)管范圍需要進(jìn)一步拓寬

在環(huán)境監(jiān)管上，相關(guān)人員缺乏主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)，很少結(jié)合國(guó)家環(huán)保政策積極作為、創(chuàng)新作為，更多的是疲于應(yīng)付；監(jiān)管手段較為落后，對(duì)各種新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用度明顯不夠，需要加大應(yīng)用力度，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，提高監(jiān)管水平。

3 新形勢(shì)下做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本思路

3.1 加大部門之間的溝通協(xié)調(diào)，凝聚齊抓共管合力

生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，參與部門多，實(shí)際分工細(xì)，在國(guó)家環(huán)保政策落實(shí)上環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一集中管理。一方面，要站到新發(fā)展理念落實(shí)層面，強(qiáng)化對(duì)自身職責(zé)的踐行；另一方面，需要結(jié)合環(huán)境保護(hù)基本現(xiàn)狀，為政府部門提供科學(xué)參考，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套政策的出臺(tái)。深化部門之間的溝通協(xié)調(diào)，探索多部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，調(diào)動(dòng)不同部門力量，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念融入實(shí)際工作中，避免末端管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，以往環(huán)保部門工作任務(wù)多、實(shí)際監(jiān)管壓力大的問題才能得到有效解決。立足全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步豐富環(huán)境保護(hù)的基本內(nèi)涵，推動(dòng)“大環(huán)?！备拍畹男纬?，進(jìn)而由以往單純注重工業(yè)生產(chǎn)造成的污染防治轉(zhuǎn)向防治工業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境改善的有機(jī)結(jié)合，這樣就提高了整個(gè)社會(huì)對(duì)環(huán)境污染的基本認(rèn)識(shí)，始終從全局層面關(guān)注、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

3.2 突出監(jiān)管與防控對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際作用

在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，基層環(huán)保部門承擔(dān)著非常大的責(zé)任，環(huán)保工作涉及的層面相對(duì)廣泛，但是，監(jiān)管與防控應(yīng)放到最核心的位置。對(duì)于地方環(huán)保部門而言，環(huán)境監(jiān)管是重要的職責(zé)所在，為此，對(duì)于監(jiān)管范圍內(nèi)的事情應(yīng)切實(shí)管好、管到位。例如，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行全過程監(jiān)管，對(duì)于污染防治設(shè)施要進(jìn)行監(jiān)管等；對(duì)于協(xié)調(diào)范圍內(nèi)的事情，應(yīng)主動(dòng)介入，加大對(duì)不同參與部門的協(xié)調(diào)力度，應(yīng)突出與相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)街的溝通聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染的苗頭，應(yīng)第一時(shí)間制訂應(yīng)對(duì)策略，及時(shí)將生態(tài)環(huán)境污染問題消除在萌芽狀態(tài)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，要突出環(huán)境執(zhí)法的基本作用，通過對(duì)環(huán)境污染行為的執(zhí)法，彰顯法律的權(quán)威性，進(jìn)而發(fā)揮法律對(duì)于各種潛在生態(tài)環(huán)境污染行為的震懾作用，有助于更好地保護(hù)人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，逐步提高環(huán)保部門在社會(huì)建設(shè)中的地位，對(duì)于國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)具有深刻影響［3］。

在防控生態(tài)環(huán)境污染上，既要抓好預(yù)防，又要做到及時(shí)控制。結(jié)合以往的生態(tài)環(huán)境污染問題，突出對(duì)新上污染項(xiàng)目的嚴(yán)格控制，對(duì)項(xiàng)目的審批、建設(shè)及實(shí)際運(yùn)行要從嚴(yán)把關(guān)，突出生態(tài)環(huán)境安全的指導(dǎo)作用，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的全過程監(jiān)管，這樣就從最初始的環(huán)節(jié)規(guī)避了以往法律監(jiān)管缺失問題的存在，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境污染問題監(jiān)管的關(guān)口前移。對(duì)于新項(xiàng)目，從最初的評(píng)估開始介入，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染問題的超前監(jiān)管，在項(xiàng)目源頭建設(shè)上廣泛聽取不同的聲音，這樣能有效減少漏洞或者失誤的出現(xiàn)，從而確保了新項(xiàng)目能滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)要求，從事前、事中、事后實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，將生態(tài)環(huán)境污染問題監(jiān)管的壓力分散到不同階段，減輕了事后集中監(jiān)管的壓力。認(rèn)真組織專項(xiàng)行動(dòng)、突擊檢查等，提升實(shí)際監(jiān)管的力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境污染行為的有力打擊。從污染物最終排放總量上進(jìn)行科學(xué)控制，對(duì)老污染減少與新污染實(shí)際增加基本情況進(jìn)行精準(zhǔn)把握，以此來指導(dǎo)總量控制計(jì)劃的制訂。在地方重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化過程中，一定要體現(xiàn)總量控制指標(biāo)的要求，在落后產(chǎn)能的淘汰中把總量給有效騰出來。在各種新建項(xiàng)目的審批中，要抓好總量質(zhì)量的落實(shí)，通過對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)化，以新代老，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污增長(zhǎng)量的科學(xué)控制。同時(shí)，需要將總量指標(biāo)與重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)管理結(jié)合起來，突出對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)作用，按照法律法規(guī)要求，加快清潔生產(chǎn)速度，實(shí)現(xiàn)對(duì)總量的有效削減。此外，需要將總量控制指標(biāo)與綜合治理環(huán)境污染等的提高相結(jié)合，切實(shí)把環(huán)保工程減排總量落到實(shí)處。

3.3 突出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

隨著鄉(xiāng)村振興等一系列戰(zhàn)略的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境污染問題在基層農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重，整體的環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。各級(jí)黨組織、行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，積極參與生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)，切實(shí)營(yíng)造一個(gè)人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。對(duì)于環(huán)保部門而言，要深刻認(rèn)識(shí)履職盡責(zé)的重要性，在“環(huán)境評(píng)價(jià)”與“三同時(shí)”等方面進(jìn)行從嚴(yán)管理，斬?cái)辔廴巨D(zhuǎn)移鏈條，避免城鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境污染問題向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，應(yīng)樹立前瞻意識(shí)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣块T樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的意識(shí)，從決策與規(guī)劃的源頭對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系進(jìn)行綜合考量，突出規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)科學(xué)決策的參考指導(dǎo)作用。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與具體治理相結(jié)合，加大對(duì)各地礦產(chǎn)資源、水力工程、旅游開發(fā)等的監(jiān)管力度，努力防范各種新的破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的出現(xiàn)，注重自然環(huán)境的恢復(fù)，對(duì)天然植被進(jìn)行有效保護(hù)，加快水土保持生態(tài)建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村出現(xiàn)的面源污染問題，要積極制訂措施進(jìn)行治理，突出對(duì)農(nóng)村飲用水源地污染水體的治理，逐步提高水質(zhì)水平；通過監(jiān)測(cè)力度的強(qiáng)化，推動(dòng)責(zé)任追究制度的落實(shí)，以此形成對(duì)農(nóng)村飲水安全的有效保護(hù)。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的防治、保護(hù)的宣傳力度，匯聚生態(tài)環(huán)境污染防治與保護(hù)合力，為各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策措施的落實(shí)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)的發(fā)展、人們物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。但是，受到以往高污染、高能耗、粗放型發(fā)展理念的影響，很多地方對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，導(dǎo)致了各種類型環(huán)境污染問題的出現(xiàn)。本文立足新形勢(shì)，對(duì)如何進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了探索，深刻認(rèn)識(shí)了基本的防治、保護(hù)、治理舉措，這對(duì)于生態(tài)環(huán)境整體水平的提升具有重要意義。