姜裕富

（中共衢州市委黨校，浙江 衢州 324002）

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是管黨治黨一貫要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是個(gè)擁有近9000萬(wàn)黨員的超大規(guī)模黨組織，在近14億人口的大國(guó)執(zhí)政，擔(dān)負(fù)中華民族復(fù)興的歷史使命，在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中更加需要探索自己的道路。圍繞全面從嚴(yán)治黨的新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，探索黨的建設(shè)規(guī)律、全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，服務(wù)于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是豐富和發(fā)展“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的重要思想”的必然要求。

一、全面從嚴(yán)治黨規(guī)律研究的現(xiàn)狀

自習(xí)近平總書(shū)記2014年10月在群眾路線(xiàn)實(shí)踐教育活動(dòng)總結(jié)大會(huì)提出從嚴(yán)治黨規(guī)律以來(lái)，理論界的研究成果非常豐富。從已有的研究成果來(lái)看，主要有以下幾種不同的視角：

一是內(nèi)容視角。解釋全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的內(nèi)涵是理論工作者的主要任務(wù)，因規(guī)律內(nèi)涵的豐富性形成了對(duì)具體內(nèi)容的不同認(rèn)識(shí)。有的從執(zhí)政黨建設(shè)歷史的角度來(lái)揭示全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的理想信念、治本、作風(fēng)、作勢(shì)等方面內(nèi)容，［1］認(rèn)為黨的建設(shè)在革命和執(zhí)政階段應(yīng)該存在不同的建設(shè)規(guī)律。［2］有的從全面從嚴(yán)治黨特點(diǎn)的角度來(lái)解釋從嚴(yán)治黨規(guī)律的內(nèi)容，如季明提出了針對(duì)性、、時(shí)代性、人民性、科學(xué)性、政治性五個(gè)方面的內(nèi)涵。［3］也有認(rèn)為“三嚴(yán)三實(shí)”就是新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨規(guī)律的體現(xiàn)，［4］而絕大多數(shù)的學(xué)者都是根據(jù)習(xí)總書(shū)記在十九屆中紀(jì)委二次全會(huì)議提出的全面從嚴(yán)治黨“六個(gè)統(tǒng)一”的經(jīng)驗(yàn)來(lái)闡釋的，把全面從嚴(yán)治黨規(guī)律與全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)等同起來(lái)。

二是路徑視角。張伯里最早以從嚴(yán)治黨具體實(shí)踐視角解釋從嚴(yán)治黨規(guī)律，［5］這種思路很快得到效仿，之后很多關(guān)于全面從嚴(yán)治黨規(guī)律研究的論文都從實(shí)踐路徑的視角展開(kāi)，以致于把全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐路徑等同于全面從嚴(yán)治黨規(guī)律。如有學(xué)者從政治變遷、發(fā)展動(dòng)力、執(zhí)紀(jì)、制約監(jiān)督、治吏、整肅黨員隊(duì)伍等方面來(lái)闡釋全面從嚴(yán)治黨規(guī)律；［6］黃葦町從堅(jiān)定理想信、黨群關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨內(nèi)民主等方面落實(shí)要求來(lái)闡述從嚴(yán)治黨規(guī)律的。［7］

三是關(guān)系視角。姚桓認(rèn)為，從嚴(yán)治黨是系統(tǒng)工程，要在改善黨內(nèi)政治生態(tài)、黨群關(guān)系的互動(dòng)關(guān)系中認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治黨規(guī)律。［8］有學(xué)者從全面從嚴(yán)治黨的理念、主體、制度、紀(jì)律等要素的關(guān)系與作用視角來(lái)考察規(guī)律的，具體包括自律是基本前提、制度是根本保障、監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)、法治是基本方式、改革重要?jiǎng)恿?、全面是基本要求、?yán)格是精髓和靈魂、特色是的根本遵循等內(nèi)容。［9］徐晨光、唐國(guó)戰(zhàn)則從主體、路徑、經(jīng)驗(yàn)、功能相互關(guān)系來(lái)解釋從嚴(yán)治黨的內(nèi)在規(guī)律。［10］

四是價(jià)值視角。劉紅凜提出要立足黨的性質(zhì)、宗旨與歷史使命，從黨的自身建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，要結(jié)合“三大規(guī)律”，要在世界政黨治理比較中來(lái)認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律。［11］季明從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、馬克思主義政黨性質(zhì)和使命、黨的事業(yè)、黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、世界政黨興衰存亡經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面闡釋認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的意義。［3］

以上從不同視角對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的不同角度詮釋?zhuān)欢ㄒ饬x上揭示了其本質(zhì)內(nèi)涵，有助于加深對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。規(guī)律是客觀存在，人們是可以發(fā)現(xiàn)和證明規(guī)律的。從不同角度總能得到不同的結(jié)論，但認(rèn)識(shí)規(guī)律的目的不在于過(guò)度詮釋其內(nèi)涵，否則導(dǎo)致內(nèi)容的寬泛而失去其應(yīng)有的整體性和科學(xué)性，重點(diǎn)在于把握規(guī)律的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系以及規(guī)律的作用機(jī)制和發(fā)展趨勢(shì)，自覺(jué)地按照規(guī)律指導(dǎo)行動(dòng)。十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，無(wú)疑是體現(xiàn)了治黨的一些規(guī)律，但實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)等不能等同于全面從嚴(yán)治黨規(guī)律。

全面從嚴(yán)治黨包括三個(gè)層面的涵義：一是黨的建設(shè)實(shí)踐層面，從嚴(yán)治黨是我黨的一貫要求，不同的歷史時(shí)期，從嚴(yán)治黨的要求各有側(cè)重，但始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的原則。十八大以來(lái)的黨中央，以高度的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、勇氣，推進(jìn)從嚴(yán)治黨的深入實(shí)踐，形成了“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局。二是黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)層面，從十三大提出從嚴(yán)治黨要求到十八大以后提出全面從嚴(yán)治黨，是長(zhǎng)期以來(lái)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?；趯?duì)一黨長(zhǎng)期執(zhí)政下的“管黨治黨”實(shí)踐，面對(duì)國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)考驗(yàn)與存在能力不足、精神懈怠的危險(xiǎn)，深刻地認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要性，在長(zhǎng)期實(shí)踐中得出了“全面從嚴(yán)治黨”的若干經(jīng)驗(yàn)。三是黨的建設(shè)規(guī)律層面。任何一個(gè)政黨，想要獲取政權(quán)并鞏固執(zhí)政地位，都必須按照規(guī)律全面從嚴(yán)治黨。一個(gè)組織缺乏先進(jìn)性、純潔性和內(nèi)部缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力的政黨，是不可能實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的。從嚴(yán)治黨是任何一個(gè)政黨的必然選擇，這是執(zhí)政規(guī)律的要求。對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵不是在闡釋規(guī)律的內(nèi)涵，而是在于研究規(guī)律是如何作用的，如何自覺(jué)地按照規(guī)律引導(dǎo)執(zhí)政行為。作為實(shí)踐層面的全面從嚴(yán)治黨是工具性的，而經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律層面則是價(jià)值性的體現(xiàn)。作為價(jià)值性的行動(dòng)指向是與某種終極價(jià)值相聯(lián)系的，超越了政黨治理的具體情境，從而具有規(guī)律性的價(jià)值。理解三個(gè)層面的全面從嚴(yán)治黨，是一個(gè)不斷深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程，在執(zhí)政活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)中，三個(gè)層面的內(nèi)涵同時(shí)以自己的形式表現(xiàn)出來(lái)，共同引導(dǎo)著執(zhí)政黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命不斷奮斗。

二、科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的內(nèi)涵

黨的十三大提出“從嚴(yán)治黨”以后，大多是在黨的建設(shè)實(shí)踐層面的運(yùn)作，很少吸引理論界的關(guān)注。江澤民在紀(jì)念建黨80周年大會(huì)講話(huà)中提出了認(rèn)識(shí)“三大規(guī)律”問(wèn)題，重點(diǎn)在于對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。十七屆四中全會(huì)上提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)會(huì)水平”要求、十八大報(bào)告中又提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”之時(shí)，作為學(xué)術(shù)問(wèn)題的從嚴(yán)治黨規(guī)律并沒(méi)有引起學(xué)術(shù)界很大關(guān)注，從嚴(yán)治黨一直被視為黨建科學(xué)化研究中的一個(gè)議題。但有學(xué)者認(rèn)為，研究黨建科學(xué)重大命題思想時(shí)，就認(rèn)為其核心精神還是集中在認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律根本點(diǎn)上。［12］王長(zhǎng)江也認(rèn)為黨建科學(xué)化核心問(wèn)題是把握黨的建設(shè)規(guī)律。［13］蔡長(zhǎng)水認(rèn)為：黨的建設(shè)就是要按客觀規(guī)律辦事，自覺(jué)地認(rèn)識(shí)和運(yùn)用規(guī)律是黨的建設(shè)科學(xué)化命題內(nèi)涵的科學(xué)化。［14］所以，既然黨建科學(xué)化核心就是黨建規(guī)律化，全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的研究包括從實(shí)踐到經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、從經(jīng)驗(yàn)到規(guī)律的升華，本身就是黨建科學(xué)化的過(guò)程。

在認(rèn)識(shí)和把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律時(shí)，必須理清三組概念之間的邏輯關(guān)系：執(zhí)政黨——執(zhí)政——執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)——黨建——黨建規(guī)律、從嚴(yán)治黨——治黨——治黨規(guī)律。很明顯，要考察一個(gè)執(zhí)政黨，關(guān)鍵看其執(zhí)政行為，就必須研究執(zhí)政規(guī)律；考察一個(gè)執(zhí)政黨建設(shè)，關(guān)鍵是執(zhí)政黨自身建設(shè)，就必須研究黨建規(guī)律；從嚴(yán)治黨是政黨治理的必然要求，必須研究治黨規(guī)律問(wèn)題。在新時(shí)代，必須在這個(gè)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)中，確定中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史方位，在執(zhí)政實(shí)踐與黨建中把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律。

規(guī)律是認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)科學(xué)化的線(xiàn)索。科學(xué)的黨建必然是符合規(guī)律的，符合客觀規(guī)律的黨建必然是遵循科學(xué)法則的。全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的的科學(xué)性特征表現(xiàn)在：一是規(guī)律的可證明性。規(guī)律的存在是有條件的，只要認(rèn)識(shí)到社會(huì)行動(dòng)的條件，就可以解釋行動(dòng)背后隱藏的規(guī)律，證明規(guī)律的存在。透過(guò)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到從嚴(yán)治黨的背景、體制機(jī)制、運(yùn)作過(guò)程，就可以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的存在。二是符合規(guī)律行動(dòng)的可推廣性。既然規(guī)律的存在是有條件的，只要符合條件，從嚴(yán)治黨實(shí)踐就可以全面推廣。從“黨要管黨”“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”的實(shí)踐，［15］反映了從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的不斷提升過(guò)程，正是對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的過(guò)程。三是規(guī)律作用的潛在性。規(guī)律雖然是客觀存在，其作用卻是潛在的。即使沒(méi)有認(rèn)識(shí)到規(guī)律的存在，規(guī)律的作用卻是一次次地表現(xiàn)出來(lái)。從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫要求，在十八大之前，總存在“許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事”，就是因?yàn)闆](méi)有認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，沒(méi)有自覺(jué)地用規(guī)律來(lái)指導(dǎo)管黨治黨實(shí)踐，但不能否認(rèn)規(guī)律的存在。全面從嚴(yán)治黨，無(wú)論作為一種實(shí)踐還是經(jīng)驗(yàn)或理論，都是處在不斷發(fā)展進(jìn)程中，全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

認(rèn)識(shí)與總結(jié)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律必須注意三個(gè)問(wèn)題。

一是規(guī)律來(lái)自實(shí)踐，但規(guī)律不等于實(shí)踐。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)也是有客觀規(guī)律的。”［16］是否認(rèn)識(shí)到執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，是否有意識(shí)的按照規(guī)律來(lái)指導(dǎo)執(zhí)政黨建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，這是衡量黨的建設(shè)科學(xué)與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)。思想滿(mǎn)足社會(huì)需求，理論與實(shí)踐構(gòu)成一種供求關(guān)系。理論應(yīng)該符合實(shí)踐的需要，否則，就沒(méi)有生長(zhǎng)基礎(chǔ)和生存空間。對(duì)于從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不是僅僅來(lái)自理論的推演，而是一個(gè)執(zhí)政黨在治國(guó)理政中實(shí)踐的問(wèn)題，規(guī)律來(lái)自于實(shí)踐，來(lái)自于對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐的總結(jié)。實(shí)踐是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，自覺(jué)的、持續(xù)的實(shí)踐活動(dòng)會(huì)不斷接近規(guī)律。在執(zhí)政規(guī)律、黨的建設(shè)規(guī)律和從嚴(yán)治黨規(guī)律的層級(jí)關(guān)系中，全面從嚴(yán)治黨規(guī)律是下位階的規(guī)律，是執(zhí)政規(guī)律的具體化，是一定程度上接近于執(zhí)政實(shí)踐的活動(dòng)，是執(zhí)政實(shí)踐的直接轉(zhuǎn)化。把作為執(zhí)政實(shí)踐的全面從嚴(yán)治黨等同于全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，是缺乏對(duì)實(shí)踐與規(guī)律之間的全面辨析。

二是規(guī)律是經(jīng)驗(yàn)的提升，但規(guī)律不等于經(jīng)驗(yàn)，不能用經(jīng)驗(yàn)來(lái)代替規(guī)律。實(shí)踐不斷深化的過(guò)程，就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于人在實(shí)踐活動(dòng)、認(rèn)知活動(dòng)中對(duì)外界的不斷抽象，從而形成具有指導(dǎo)意義的知識(shí)。經(jīng)驗(yàn)超越了具體的實(shí)踐，經(jīng)驗(yàn)是在實(shí)踐中形成的關(guān)于如何認(rèn)識(shí)客觀世界、如何行動(dòng)等方面的成果。經(jīng)驗(yàn)具有一般性與特殊性，特殊性的經(jīng)驗(yàn)指的是在處理具體問(wèn)題上可以直接借鑒的行動(dòng)策略，一般性經(jīng)驗(yàn)是在處理同類(lèi)問(wèn)題上可資借鑒的思維方式。理論與實(shí)踐循環(huán)促進(jìn)，需要經(jīng)驗(yàn)作為中間環(huán)節(jié)，實(shí)踐要經(jīng)過(guò)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)才能上升到理論，然后發(fā)展為規(guī)律。在認(rèn)識(shí)和把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律時(shí)，首先要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們黨在歷史上和現(xiàn)實(shí)中行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，然后才能在思想認(rèn)識(shí)上的提升，為深化對(duì)管黨治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)奠定基礎(chǔ)，又在規(guī)律的指引下，經(jīng)過(guò)新的實(shí)踐、創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，最后實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的卓著成效。

三是規(guī)律是理論的深化，但規(guī)律不是停留在一般的理論闡述。理論的產(chǎn)生是針對(duì)實(shí)踐問(wèn)題，結(jié)合實(shí)踐的理論是正確有益的，扭曲實(shí)踐的理論是錯(cuò)誤有害的，脫離實(shí)踐的理論是空洞無(wú)用的，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是基于這個(gè)道理。從理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)換，是理論的功能屬性。［17］同樣，從實(shí)踐到經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)理論提升的過(guò)程。但經(jīng)驗(yàn)本身只是一個(gè)過(guò)程，經(jīng)驗(yàn)上升到理論層次，才是理論發(fā)展的一個(gè)結(jié)果，理論的形成總是沿著實(shí)踐——經(jīng)驗(yàn)——理論——實(shí)踐不斷循環(huán)往復(fù)的軌跡交錯(cuò)進(jìn)行的。一個(gè)階段形成的經(jīng)驗(yàn)即使上升到理論的層次，還只是適用于特定階段的理論，當(dāng)周邊的環(huán)境變化時(shí)，理論也必須進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，否則，理論就不能指導(dǎo)實(shí)踐。但理論的內(nèi)核，即規(guī)律，卻始終在發(fā)揮作用。

三、深化全面從嚴(yán)治黨規(guī)律研究的基本要求

善于認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律，按規(guī)律辦事，這是馬克思主義的本質(zhì)要求。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，積累了豐富的從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)，逐漸認(rèn)識(shí)并掌握了治黨規(guī)律，并在實(shí)踐中自覺(jué)地按照規(guī)律辦事。在新時(shí)代，按照全面從嚴(yán)治黨規(guī)律辦事，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的基本原則。

第一，正確認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的價(jià)值。如何加強(qiáng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)？一是要充分認(rèn)識(shí)到我們黨是通過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)才實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的。但這種執(zhí)政的歷史資源是容易消耗的，到一定程度時(shí)會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政危機(jī)，執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)就是要永續(xù)執(zhí)政資源。二是要充分認(rèn)識(shí)到我們黨的歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨登上中國(guó)政治舞臺(tái)是為了民族、國(guó)家、人民的利益，執(zhí)政黨的歷史使命需要黨處理好與國(guó)家政權(quán)、人民群眾之間的關(guān)系。無(wú)論是拒腐防變，還是實(shí)現(xiàn)歷史使命，全面從嚴(yán)治黨都是根本保障。三是要自覺(jué)地以規(guī)律引導(dǎo)實(shí)踐。習(xí)近平指出：“要應(yīng)對(duì)好各種復(fù)雜的局面，關(guān)鍵是要提高對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，善于運(yùn)用規(guī)律來(lái)出來(lái)問(wèn)題?！闭h的產(chǎn)生與發(fā)展反映政黨能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，不斷調(diào)整戰(zhàn)略和全面加強(qiáng)自身建設(shè)，在國(guó)家的政治社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用。［18］新時(shí)代認(rèn)識(shí)和運(yùn)用規(guī)律，更需要掌握科學(xué)方法，掌握馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，自覺(jué)地按規(guī)律辦事。

第二，大黨治理與認(rèn)識(shí)和把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律性的要求。作為一個(gè)超過(guò)9000萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)“大黨”，領(lǐng)導(dǎo)著中國(guó)特色主主義事業(yè)取得偉大成就，組織結(jié)構(gòu)日趨完善、執(zhí)政能力穩(wěn)步提升、政治認(rèn)同高度一致。但超大規(guī)模政黨治理帶來(lái)的問(wèn)題：黨員規(guī)模判斷導(dǎo)致內(nèi)部的科層化，黨情上傳下達(dá)出現(xiàn)了障礙，權(quán)力高度集中現(xiàn)象；黨員空間分布廣泛，出現(xiàn)委托代理的現(xiàn)象，黨員政治參與意愿淡化；內(nèi)部權(quán)力分配復(fù)雜化，權(quán)力趨于集中。這種問(wèn)題可能會(huì)帶來(lái)大黨治理績(jī)效衰退的危險(xiǎn)。面對(duì)大黨治理中的困境，培育黨員的政治忠誠(chéng)，以“退出”來(lái)保持肌體健康，提高“呼吁”的效果，是政黨治理績(jī)效提高的保障。要防止組織績(jī)效衰減，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵要在促成一個(gè)充滿(mǎn)活力和積極向上的黨內(nèi)政治生態(tài)機(jī)制。［19］

第三，認(rèn)識(shí)和把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的中國(guó)特色。執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨與其他執(zhí)政黨的最大的區(qū)別是執(zhí)政地位與領(lǐng)導(dǎo)地位的統(tǒng)一，兼具執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)黨的雙重身份。歷史和人民選擇了共產(chǎn)黨，這種選擇是近代以來(lái)不斷選擇的繼續(xù)，是一種現(xiàn)實(shí)的選擇，既不能回避，也不能逾越。這種選擇是努力結(jié)合中國(guó)國(guó)情的選擇，是在前人經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性的選擇。［20］選擇不是一次性的行為，是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程；也不是一選定終生的，選擇以后可能放棄。選擇的過(guò)程中，受到各種因素的干擾。深化對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，就必須研究中國(guó)特色的執(zhí)政黨與群眾的關(guān)系問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記常說(shuō)：“人心向背是決定黨的前途和命運(yùn)的大事?！睆?qiáng)調(diào)的是，一個(gè)政黨奪取和鞏固執(zhí)政地位，都必須贏得民心。研究全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，就是在繼續(xù)歷史與現(xiàn)實(shí)的選擇中，自覺(jué)地把共產(chǎn)黨與群眾的“魚(yú)水關(guān)系”“血肉關(guān)系”轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色執(zhí)政黨自身建設(shè)的理論和制度。

第四，認(rèn)識(shí)和把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，目的在于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性，提高黨的執(zhí)政能力。一黨長(zhǎng)期執(zhí)政之下，如何加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是一項(xiàng)前所未有的工程。十八大伊始，習(xí)近平總書(shū)記就告誡全黨，“新形勢(shì)下，我們黨自身建設(shè)面臨一系列新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。”［21］新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求，不是局限于黨的自身建設(shè)，執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系到國(guó)家未來(lái)、民族復(fù)興、人民幸福，這是按照全面從嚴(yán)治黨規(guī)律辦事的意義所在。

第五，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的內(nèi)涵。研究全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，需要認(rèn)識(shí)規(guī)律的具體內(nèi)容，更要在超越具體內(nèi)容，從黨建科學(xué)化高度把它與共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律聯(lián)系起來(lái)，從深層次上把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律。從執(zhí)政與治黨過(guò)程與要素關(guān)系上看，全面從嚴(yán)治黨規(guī)律包括的主要內(nèi)容有：一是黨的權(quán)力配置規(guī)律，超大型政黨組織行政化趨勢(shì)不可避免，政黨權(quán)力在組織內(nèi)部科學(xué)配置至關(guān)重要，主要內(nèi)容包括黨的組織建設(shè)、職能設(shè)置、黨和國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系等，重點(diǎn)在于建成職能清晰、分工明確、相互協(xié)同的組織體系。二是黨的權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，著重在程序上設(shè)計(jì)政黨權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，要注意政黨權(quán)力與國(guó)家權(quán)力之間的區(qū)別。黨的權(quán)力運(yùn)行要更注重開(kāi)放性，每個(gè)環(huán)節(jié)有應(yīng)該要有廣泛的參與機(jī)制，把黨內(nèi)民主與社會(huì)民主結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。三是黨的權(quán)力監(jiān)督與制約規(guī)律。強(qiáng)化權(quán)力制約，必須合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門(mén)、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。黨的權(quán)力配置要實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約的兩大目標(biāo)，必須發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。權(quán)力分解不是權(quán)力分隔，大黨治理中如何發(fā)揮黨代會(huì)、黨委會(huì)、黨支部、黨員的整體功能是需要認(rèn)真解決的重要問(wèn)題。四是黨員教育管理規(guī)律，主要包括黨員的教育機(jī)制、能力提升機(jī)制、管理機(jī)制等內(nèi)容。研究黨員干部的修身、用權(quán)、律己以及謀事、創(chuàng)業(yè)、做人之間的品格與準(zhǔn)則，深刻總結(jié)實(shí)踐中教育與懲戒相結(jié)合、關(guān)愛(ài)與管理相結(jié)合等全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，能夠找到發(fā)現(xiàn)干部成長(zhǎng)中的教育管理規(guī)律，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的持續(xù)發(fā)展。