馬 莉

（新疆霍城縣林業(yè)局，新疆 霍城縣 835200）

生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展能更好地提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，更有利于生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展[1]。伊犁州直2012年啟動(dòng)伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和修復(fù)工程規(guī)劃[2]（2012—2020年）（以下簡(jiǎn)稱“百萬畝工程”）以來，霍城縣現(xiàn)已完成營造林面積0.33 萬hm2，工程建設(shè)初具規(guī)模，不僅改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件，也促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 建設(shè)現(xiàn)狀與管理成效

1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

霍城縣北依天山，南瀕伊犁河，地勢(shì)東高西低，北高南低，由東向西傾斜。海拔高度在530 ～4 283 m 之間，由山地、丘陵、山前傾斜平原、沙漠和河漫灘低階地等五個(gè)地貌單元組成[3]。

霍城縣百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃總面積0.96 萬hm2，包括野櫻桃李種質(zhì)資源保護(hù)、國省道綠化、北山坡綠化和伊犁河谷四個(gè)片區(qū)。工程建設(shè)主要內(nèi)容有生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、 生態(tài)修復(fù)工程和種苗基地三個(gè)部分，工程規(guī)劃期限8年（2013—2020年），自2013年啟動(dòng)以來，通過營建特色生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林[4]，共完成造林0.33 萬hm2，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)已初具規(guī)模。

1.2 管理成效

1.2.1 注重優(yōu)化生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃

根據(jù)地理位置及氣候特點(diǎn)，將百萬畝工程生態(tài)建設(shè)劃分為生態(tài)防護(hù)林建設(shè)區(qū)、 生態(tài)健康葡萄種植區(qū)、沿山逆溫帶生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林建設(shè)區(qū)。先后完成了圖開沙漠、伊犁河灘、朝陽洞（北山坡）等重點(diǎn)區(qū)域的林業(yè)生態(tài)治理和農(nóng)田林網(wǎng)化、綠色通道、沿山逆溫帶區(qū)林果業(yè)基地等的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，形成了點(diǎn)成景、線成蔭、面成林的綠化景觀和帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的綠化體系。

1.2.2 注重培植特色產(chǎn)業(yè)

以“突出特色、形成規(guī)模、品牌創(chuàng)建”為目標(biāo)，采取項(xiàng)目扶持、政策傾斜、科技拉動(dòng)、苗木補(bǔ)貼等方式，著力打造大西溝鄉(xiāng)麻子溝村桃、大西溝鄉(xiāng)上大西溝村櫻桃李、 三道河鄉(xiāng)塔爾吉村葡萄3 個(gè)林果精品示范園，形成優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)櫻桃李、桃產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)新疆養(yǎng)生堂霍城果業(yè)有限公司和伊犁壽蔬野果產(chǎn)業(yè)公司2 家林果業(yè)龍頭企業(yè)，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林農(nóng)增收，林業(yè)增效，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2.3 注重營造林技術(shù)和生態(tài)治理

在造林綠化中大力推廣運(yùn)用新技術(shù)，科學(xué)造林。整地方式積極運(yùn)用水平溝整地和反坡梯田等整地新技術(shù)，提高蓄水保水能力；植苗方式，引進(jìn)地膜覆蓋植苗造林，增加林地保墑效果；造林應(yīng)用新技術(shù)如ABT 生根粉蘸根、吸水保水劑的應(yīng)用、大坑深栽技術(shù)等。根據(jù)本地立地類型和氣候條件，堅(jiān)持適地適樹適時(shí)的原則，大力推廣沙區(qū)防護(hù)林營造模式、防護(hù)用材林兼用型防護(hù)林建設(shè)模式、林草林藥復(fù)合經(jīng)營模式和特色林果種植模式，大力營造優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。

1.2.4 注重強(qiáng)化項(xiàng)目管理

高度重視百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程建設(shè)和管理，出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)集中連片面積達(dá)到一定畝數(shù)的給予一定補(bǔ)貼，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、中心）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、中心）與村、村與造林農(nóng)戶層層簽訂責(zé)任書，把造林任務(wù)層層分解，落實(shí)到村、組、戶及地塊，壓實(shí)壓緊工作責(zé)任。成立造林技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)小組，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)及時(shí)提供苗木信息，對(duì)造林整地、栽植和管理進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。堅(jiān)持“三分造七分管”的原則，利用“科技之冬”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站干部、林農(nóng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)防災(zāi)和后期管護(hù)，提高林農(nóng)種樹和林木管護(hù)水平。

1.2.5 注重規(guī)范檢查驗(yàn)收

造林結(jié)束后，采取技術(shù)人員用GPS 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)造林地塊進(jìn)行面積實(shí)測(cè)，核對(duì)造林地類、林種、樹種、造林密度等小班因子，確保各年度的工程項(xiàng)目均按照項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)要求建設(shè)。

2 存在的問題

2.1 建設(shè)資金短缺

百萬畝工程項(xiàng)目建設(shè)均依靠國家三北防護(hù)林造林補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)施，加之項(xiàng)目實(shí)施縣（市）地方財(cái)政緊張，提供配套建設(shè)資金難度很大，制約了生態(tài)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展后勁。

2.2 科技支撐不夠

從造林方面看，當(dāng)前工程已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，造林難度非常大；從工程管理上看，高級(jí)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員較少，管理手段較落后，工程建設(shè)長期以來缺乏專項(xiàng)的科技投入，科技含量低，經(jīng)營粗放，效益低，不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)新形勢(shì)的需要。

2.3 造林難度加大

霍城縣目前有水源的造林地塊少，項(xiàng)目多實(shí)施在荒山荒灘等荒地，立地條件差，缺水，造林難度大。一些區(qū)域水源又不能得到保障，造成林地管護(hù)難，成活率和保存率受到影響。

2.4 缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

在特色林果業(yè)發(fā)展上缺乏企業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)相應(yīng)的企業(yè)支撐力度，不僅能帶動(dòng)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能使農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品能及時(shí)得到銷售，解決農(nóng)戶的后顧之憂。

3 建議與對(duì)策

3.1 加大資金投入力度

霍城縣處于邊疆、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鑒于該項(xiàng)目建設(shè)期長、任務(wù)重，收益期長，需要中央和地方財(cái)政加大投入力度，進(jìn)一步明確各建設(shè)項(xiàng)目配套資金和工作經(jīng)費(fèi)州、縣配套比例，配套一定的百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程的補(bǔ)助資金，對(duì)造林戶進(jìn)行補(bǔ)貼，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.2 強(qiáng)化科技支撐力度

在水源缺乏區(qū)，進(jìn)一步加大水利配套資金投入，逐步推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加大補(bǔ)植補(bǔ)造力度，不斷提高造林成活率。在平原林區(qū)，進(jìn)一步加大低產(chǎn)低效林分改造力度，實(shí)現(xiàn)面積和蓄積、質(zhì)量和效益雙增長。優(yōu)化技術(shù)服務(wù)保障，進(jìn)一步加大林農(nóng)教育培訓(xùn)，擇優(yōu)選派科技特派員加大對(duì)林農(nóng)營林服務(wù)指導(dǎo)，不斷提高生態(tài)造林質(zhì)量。

3.3 加大產(chǎn)業(yè)支撐力度

通過政府激勵(lì)、 項(xiàng)目拉動(dòng)、 技術(shù)服務(wù)等優(yōu)惠政策，搭建優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，帶動(dòng)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品能及時(shí)得到銷售，解決農(nóng)戶的后顧之憂。