冷姣儀

摘 要：“底線(xiàn)思維”是以底線(xiàn)為基本導(dǎo)向調(diào)控事物朝著預(yù)定目標(biāo)發(fā)展的一種思維方法和藝術(shù)，它是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的六大思維方法之一。底線(xiàn)思維是習(xí)近平治國(guó)理政的重要思維范式，它貫穿于治國(guó)理政的全過(guò)程，體現(xiàn)在社會(huì)主義改革、生態(tài)治理以及黨的建設(shè)的各個(gè)方面。新時(shí)期學(xué)習(xí)和掌握習(xí)近平總書(shū)記國(guó)家治理的底線(xiàn)思維方法論，對(duì)于我們解決今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；治國(guó)理政思想；底線(xiàn)思維

中圖分類(lèi)號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2017）23-0267-02

一、前言

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在我們黨治國(guó)理政實(shí)踐中的一項(xiàng)重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新，就是向全黨尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“底線(xiàn)思維”的概念以及“強(qiáng)化底線(xiàn)思維”、固守“底線(xiàn)”的要求。底線(xiàn)思維和辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、精準(zhǔn)思維共同構(gòu)成了習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的六大思維方法。底線(xiàn)思維要求我們要恪守底線(xiàn)，保持限度。故此，時(shí)刻學(xué)習(xí)和堅(jiān)持“底線(xiàn)思維”，運(yùn)用底線(xiàn)思維方法處理和解決我國(guó)在社會(huì)主義改革和建設(shè)中遇到的種種問(wèn)題，是十分必要且有益的。

二、社會(huì)主義改革必須時(shí)刻運(yùn)用底線(xiàn)思維

黨的十八大報(bào)告指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段”，并強(qiáng)調(diào)“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。在任何情況下都要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際①”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，怎么改、改什么，有我們的政治原則和底線(xiàn)，要有政治定力。對(duì)于那些不能改的，再過(guò)多久也不能改?！雹谝虼耍覈?guó)在改革和發(fā)展的進(jìn)程中必須時(shí)刻樹(shù)立底線(xiàn)思維，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，要堅(jiān)持社會(huì)主義方向不動(dòng)搖。

（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向

經(jīng)過(guò)黨的十四大以來(lái)二十多年的努力，我國(guó)目前已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育不充分，市場(chǎng)在資源配置中的作用受到諸多制約。深化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。一方面要積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮黨和政府協(xié)調(diào)各方、總攬全局的積極作用。同時(shí)，還要深入貫徹落實(shí)我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度以及按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，保證公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

（二）深化政治體制改革，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

深化政治體制改革，就是要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明；就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定；就是要堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，真正發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)。深化政治體制改革，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治，必須始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治道路、政治路線(xiàn)不動(dòng)搖。

（三）推進(jìn)文化體制改革，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)文化體制改革由點(diǎn)到面、逐步推開(kāi)，取得重大突破和階段性成果。深化文化體制改革，必須遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，繁榮社會(huì)主義文化，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記指出：必須深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育，把握人民的主體地位，增強(qiáng)主動(dòng)性，保證“導(dǎo)向不能改，陣地不能丟”；必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，確立底線(xiàn)思維，抵制腐朽和低俗文化。

三、生態(tài)文明建設(shè)要牢牢樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，發(fā)展水平持續(xù)提升，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境總體比較脆弱，生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，資源能源緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限，嚴(yán)重威脅到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這種情況和現(xiàn)實(shí)，從2011年至今，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)各種政策，提出要在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，不能越雷池一步，否則就必須受到懲罰。劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)并實(shí)行永久保護(hù)，鮮明地體現(xiàn)了底線(xiàn)思維在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的應(yīng)用。

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)。

其內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面：一是明確的目標(biāo)，其基本目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；二是嚴(yán)格的管護(hù)，即生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)一旦劃定，紅線(xiàn)區(qū)域必須實(shí)行嚴(yán)格的管理和保護(hù)，且紅線(xiàn)區(qū)域面積不可隨意調(diào)整；三是功能的改善，即生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)要提升紅線(xiàn)區(qū)域的生態(tài)功能，保障重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的持續(xù)供給。由此可見(jiàn)，紅線(xiàn)是基于底線(xiàn)思維實(shí)行的科學(xué)管理，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)充分體現(xiàn)了底線(xiàn)思維在公共管理體系中的應(yīng)用。endprint

習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，多次談及生態(tài)紅線(xiàn)問(wèn)題。面對(duì)耕地資源危機(jī)，習(xí)近平總書(shū)記特別指出，要按照人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線(xiàn)，確保國(guó)家糧食安全，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益相統(tǒng)一。針對(duì)空氣質(zhì)量惡化的狀況，習(xí)近平總書(shū)記提出要確定大氣環(huán)境承載力紅線(xiàn)并采取剛性措施確保這一紅線(xiàn)，嚴(yán)格考核指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、單位和個(gè)人責(zé)任。

四、黨的自身建設(shè)要求確立底線(xiàn)思維

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)得以順利進(jìn)行的保證。黨自身的地位和使命決定它必須自覺(jué)加強(qiáng)自身建設(shè)。十八大以后，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)日益嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題以及反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)異常嚴(yán)峻的局面，深入開(kāi)展了以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)實(shí)踐教育活動(dòng)，提出“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的要求，不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性和生命所系、力量所在。歷史和實(shí)踐證明，要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，必須時(shí)刻確立和運(yùn)用底線(xiàn)思維，堅(jiān)持走中國(guó)特色反腐倡廉道路，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，解決部分黨員尤其是黨員干部作風(fēng)漂浮、腐敗墮落的狀況，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，重要的是勒緊“緊箍咒”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不想、不敢越界犯規(guī)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線(xiàn)不能觸碰，法律底線(xiàn)不能逾越的觀(guān)念③”。習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線(xiàn)、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線(xiàn)、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩?！雹芤虼耍鼽h員和干部首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)并實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)執(zhí)行者；其次，要明確法律法規(guī)底線(xiàn)，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；最后，要增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，還政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境以清明。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，中國(guó)正處于全面深化改革的矛盾凸顯期，工業(yè)化、現(xiàn)代化迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平穩(wěn)步提升，同時(shí)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)復(fù)雜多變，給未來(lái)中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中把握底線(xiàn)思維的豐富內(nèi)涵和基本要求，善于運(yùn)用底線(xiàn)思維方法分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，尋求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、謀求發(fā)展的新路徑和新方法，在整個(gè)社會(huì)形成思維合力和行動(dòng)合力，積極主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，提升我國(guó)的國(guó)際影響力。

注釋?zhuān)?/p>

①胡錦濤.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[C].北京：人民出版社，2012.

②習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：15.

③本書(shū)編寫(xiě)組.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2014.

④習(xí)近平.在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

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