孔養(yǎng)濤

一、農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校園安全的主要隱患

農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)，農(nóng)村教育又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在，而教育效果和教育目的的達(dá)成，都需要以校園安全為前提。近年來(lái)，校園安全成為整個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，各種安全事故牽動(dòng)著每個(gè)社會(huì)成員的敏感神經(jīng)，尤其是農(nóng)村中小學(xué)在各種因素作用下，校園安全問題頻發(fā)，負(fù)面影響極大。

（一）生命安全問題

與城鎮(zhèn)學(xué)校相比較而言，農(nóng)村中小學(xué)師生意外傷亡人數(shù)較高，主要源于交通事故和意外溺水。農(nóng)村地區(qū)受到地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的限制，學(xué)校數(shù)量較少，學(xué)生家庭住址分布較為松散且與學(xué)校距離較遠(yuǎn)，校車服務(wù)面臨的現(xiàn)實(shí)問題比較復(fù)雜，所以多數(shù)地區(qū)的學(xué)生依靠步行或騎自行車上下學(xué)，路途遙遠(yuǎn)加之交通安全意識(shí)薄弱，學(xué)生的生命健康受到嚴(yán)重威脅。農(nóng)村中小學(xué)不具備開展游泳教學(xué)課程的條件，部分學(xué)生到附近水庫(kù)、池塘游泳戲水時(shí)，一方面缺乏基本游泳技能，不具備自我救護(hù)能力，另一方面這類環(huán)境遠(yuǎn)離人群，獲得他人救助的可能性較低，所以溺水事件頻發(fā)。此外，由于農(nóng)村地區(qū)許多道路環(huán)境人煙稀少，學(xué)生更易受到惡意傷害。

（二）食品衛(wèi)生問題

食品衛(wèi)生安全成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，農(nóng)村中小學(xué)地區(qū)也成為該類問題頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)，社會(huì)影響極為惡劣。農(nóng)村中小學(xué)生午休時(shí)間回家就餐缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，所以校內(nèi)就餐或校外就餐成了廣大學(xué)生的必然選擇。農(nóng)村學(xué)校食堂大多環(huán)境較為簡(jiǎn)陋，缺乏必要的消毒、保鮮設(shè)施，食材采購(gòu)、存放、加工的各個(gè)環(huán)節(jié)難以達(dá)到食品衛(wèi)生安全的要求。校外餐館不僅環(huán)境惡劣、衛(wèi)生條件極差，且多是沒有相關(guān)證件、缺乏供餐資質(zhì)的“三無(wú)”店鋪，軟硬件設(shè)施根本無(wú)法與校內(nèi)食堂相比較。校外臨時(shí)食品攤點(diǎn)的衛(wèi)生質(zhì)量就更令人堪憂，而且其高度流動(dòng)性又導(dǎo)致這類攤點(diǎn)監(jiān)管難度大，徹底禁止的可能性極低。總體來(lái)看，農(nóng)村中小學(xué)食品衛(wèi)生問題比較突出。

（三）心理健康問題

中小學(xué)生處于身心快速發(fā)展階段，其求異心理、模仿意識(shí)處于較高水平，容易受到不良思想行為的蠱惑，從而出現(xiàn)心理問題和行為偏失，因此更加需要切實(shí)有效的外部引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于越來(lái)越多農(nóng)村父母選擇外出打工補(bǔ)貼生活，許多孩子成了主要由爺爺奶奶照顧的留守學(xué)生，生活和教育環(huán)境相對(duì)較差，心理困惑、行為偏失長(zhǎng)期得不到疏導(dǎo)和糾正，容易在人際交往和學(xué)習(xí)生活中出現(xiàn)孤獨(dú)自卑、狹隘自私等異常傾向。而且留守學(xué)生大多受到爺爺奶奶的溺愛，言行舉止缺乏正面批評(píng)和嚴(yán)肅管教，因而學(xué)生容易出現(xiàn)優(yōu)柔寡斷、畏懼困難和以自我為中心、叛逆沖動(dòng)這兩種極端性格傾向。

（四）校園環(huán)境問題

近年來(lái)，國(guó)家集中精力清理了城鄉(xiāng)地區(qū)的高危建筑，大量農(nóng)村校園危房也在治理過程中被強(qiáng)制取締，通過資金資源傾斜政策建立起了一批批新的校舍，這一舉措大大降低了校園環(huán)境對(duì)學(xué)生造成的安全威脅。不過部分校園建筑雖然建設(shè)年代較為久遠(yuǎn)，但是尚未達(dá)到拆除條件，或者處于廢棄狀態(tài)，對(duì)于活潑好動(dòng)、好奇心強(qiáng)烈的中小學(xué)生而言依然存在較大安全隱患。一是很多農(nóng)村學(xué)校的線路老化嚴(yán)重，用電規(guī)范性差，缺乏相應(yīng)的消防設(shè)施，用電過程中極易引發(fā)嚴(yán)重火災(zāi)。二是學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地狹小擁擠，大多沒有規(guī)范的防護(hù)設(shè)施，危險(xiǎn)系數(shù)較高的場(chǎng)所也缺乏相關(guān)的警示標(biāo)識(shí)，這樣不僅容易引發(fā)踩踏、墜落意外，也不利于培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)。

二、農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校園安全問題的主要成因

農(nóng)村中小學(xué)是校園安全問題的多發(fā)區(qū)域，這與農(nóng)村地區(qū)的自然條件和整體環(huán)境有關(guān)，也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)等時(shí)代背景的影響，這類因素具有明顯的客觀性，對(duì)校園安全管理工作的影響較大。但是國(guó)家建設(shè)、學(xué)校管理、家庭教育等因素，對(duì)農(nóng)村校園安全管理的影響作用更為直接。

（一）國(guó)家建設(shè)工作相對(duì)滯后

農(nóng)村中小學(xué)教育是我國(guó)教育系統(tǒng)中較為薄弱的環(huán)節(jié)，校園安全問題處于多發(fā)階段，這與國(guó)家相關(guān)建設(shè)工作較為滯后具有直接關(guān)聯(lián)。首先，法律法規(guī)的保障作用有限。目前為止，國(guó)家層面尚未建立起專門的校園安全法，校園安全問題的法律規(guī)定只在《憲法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律條文中零散出現(xiàn)，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，無(wú)法充分保護(hù)農(nóng)村學(xué)生的相關(guān)權(quán)益。其次，相關(guān)資源資金投入不足。雖然近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育工作扶持力度不斷增強(qiáng)，但是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)各種教育資源基礎(chǔ)非常單薄，許多安全問題也是長(zhǎng)期反復(fù)積累的結(jié)果，現(xiàn)有的資金投入與實(shí)際需求之間的差距依然十分巨大。

（二）社會(huì)發(fā)展形成負(fù)面沖擊

社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，貧富差距問題也不斷被放大，由此引發(fā)的發(fā)展不均衡和弱勢(shì)群體心理偏失問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變遷過程中遺留了數(shù)量巨大的農(nóng)村弱勢(shì)群體，他們的物質(zhì)生活水平低下，人文關(guān)懷和利益訴求更是長(zhǎng)期得不到滿足，這會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的群體性心理失衡，從而對(duì)義務(wù)教育和校園安全形成明顯沖擊。除此之外，利益導(dǎo)向和功利化思想使得農(nóng)村地區(qū)學(xué)校建設(shè)工作難以落到實(shí)處，大到建筑物翻新重建，小到學(xué)生就餐補(bǔ)助，都會(huì)成為不法商家的斂財(cái)途徑，尤其是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管難度較大，事后追責(zé)困難，也從側(cè)面助長(zhǎng)了教育貪腐的不正之風(fēng)。

（三）學(xué)校安全教育力度不足

農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)辦學(xué)條件極差，這就決定了農(nóng)村校園安全教育基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部威脅較為典型。當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)的教育資源和教學(xué)質(zhì)量與城市中的學(xué)校相比差距明顯，嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，很多農(nóng)村學(xué)校只能將提高升學(xué)率作為一切教育教學(xué)活動(dòng)的重點(diǎn)，而忽略了安全風(fēng)險(xiǎn)防范教育，師生的自我防范意識(shí)和自我保護(hù)能力普遍較弱，容易受到外部侵害。而且農(nóng)村地區(qū)師資力量匱乏，正常的教學(xué)活動(dòng)都需要通過教師“兼職”完成，很難有多余的師資投入安全教育。與此同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校教師綜合素質(zhì)相對(duì)較低，教育思想和教育方式較為陳舊，往往采取簡(jiǎn)單粗暴的教育方法對(duì)學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)制管控，反而成為校園安全的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。

（四）家庭教育明顯缺位

家庭對(duì)于個(gè)體性格、思想、行為的養(yǎng)成具有關(guān)鍵性影響，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)安全問題較多，也與家庭教育明顯缺位有關(guān)。農(nóng)村家庭大多屬于多子女結(jié)構(gòu)，較為有限的教育資源和家庭關(guān)懷被分?jǐn)偤笞兊酶酉∩?，難以滿足學(xué)生身心發(fā)展的復(fù)雜需求，特別是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)依然存在重男輕女思想，女孩子得不到足夠的關(guān)愛和教育，容易產(chǎn)生心理問題和行為偏失。農(nóng)村家庭的教育觀念淡薄，缺乏科學(xué)合理的教育方式方法，家長(zhǎng)往往采取暴力壓制的方式管教子女，不僅難以起到教育引導(dǎo)作用，反而會(huì)加重孩子的逆反心理和自卑心理，不利于孩子健康人格的形成。近年來(lái)，留守兒童和單親家庭也成為農(nóng)村學(xué)校安全教育工作的阻礙因素。

三、農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)因素較多，其背后成因也盤根交錯(cuò)、復(fù)雜多樣，這對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。要想進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校園安全建設(shè)工作，為農(nóng)村教育發(fā)展提供有力保障，必須將校園安全問題視作一切教育教學(xué)工作的中心和重點(diǎn)，建立起集防范、應(yīng)急、善后、追責(zé)、教育、管理為一體的校園安全體系。

（一）推進(jìn)校園安全法制進(jìn)程

針對(duì)我國(guó)校園安全專門立法缺失、法律體系不健全、法律責(zé)任主體不明確、法律救助渠道不暢通等典型問題，應(yīng)當(dāng)通過專門立法來(lái)保障校園安全管理工作的展開。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家校園安全立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)我國(guó)實(shí)際情況推進(jìn)校園安全專門立法工作，以此來(lái)明確教育主管部門和學(xué)校之間的責(zé)任、義務(wù)，一旦發(fā)生校園安全事故可以在應(yīng)急處理、事后追責(zé)環(huán)節(jié)有法可依，保障后續(xù)工作的穩(wěn)步開展。面對(duì)農(nóng)村地區(qū)校園安全問題，要從法律層面作出針對(duì)性規(guī)定，建立高效暢通的法律救助渠道，從而切實(shí)解決校園安全事故帶來(lái)的后續(xù)問題，盡量減輕農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)。

（二）構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防范和處理機(jī)制

農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)作為校園安全問題發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，安全教育和安全管理面臨的問題復(fù)雜多樣，各項(xiàng)工作推進(jìn)難度較大。因此，要在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建起全面的校園安全風(fēng)險(xiǎn)防范和處理機(jī)制。中小學(xué)不僅應(yīng)當(dāng)通過宣傳欄、電子顯示屏、標(biāo)識(shí)標(biāo)語(yǔ)等外在形式及時(shí)發(fā)布安全事故預(yù)警，而且要利用班隊(duì)會(huì)、主題會(huì)、升旗集會(huì)等活動(dòng)集中開展安全教育工作，針對(duì)學(xué)生心理、行為異常采取集中教育和個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合的方式做好疏導(dǎo)工作。一旦爆發(fā)校園安全事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案，以學(xué)生生命健康為中心，聯(lián)合公安、消防、醫(yī)療等單位全面展開救助工作。然后采取善后補(bǔ)救和事后問責(zé)等方式，切實(shí)清除安全隱患，落實(shí)相關(guān)管理人員的具體責(zé)任。

（三）加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)

校園規(guī)章制度既是對(duì)全體師生言行舉止的規(guī)范和約束，也為校園安全教育管理提供了基本思路和依據(jù)，所以農(nóng)村中小學(xué)校園安全需要通過嚴(yán)格有效的制度管理來(lái)加以強(qiáng)化。制度建設(shè)需要根據(jù)不同對(duì)象、不同內(nèi)容，全面細(xì)致地展開，針對(duì)實(shí)驗(yàn)課程、體育課程、圖書室、微機(jī)室等教學(xué)環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的問題，要建立教務(wù)安全制度；針對(duì)學(xué)生住宿、集體活動(dòng)、人身物資安全等內(nèi)容要建立學(xué)生安全制度；針對(duì)校園施工、校內(nèi)就餐、水電工程、供暖供水等工作要建立起后勤安全制度；針對(duì)學(xué)生身心健康發(fā)展也要建立起相應(yīng)的安全教育制度?？偠灾獙?duì)涉及學(xué)生身心發(fā)展和生命健康的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)規(guī)范管理，利用制度建設(shè)防患于未然。

（四）建立安全教育管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

農(nóng)村中小學(xué)存在諸多安全隱患，既有主觀思想的疏忽大意，也有客觀條件的制約影響，既與政府、學(xué)校職能發(fā)揮不到位有關(guān)，又與家庭教育缺失、個(gè)體發(fā)展階段性特征密切相連，所以防范農(nóng)村校園安全風(fēng)險(xiǎn)，需要建立高效互動(dòng)的教育管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府作為職能部門，要做好校園安全管理部署，重點(diǎn)加強(qiáng)資源資金的優(yōu)化配置和使用監(jiān)管，嚴(yán)格杜絕教育貪腐的發(fā)生。廣大中小學(xué)作為直接教育場(chǎng)所，處于校園安全管理教育的第一線，必須承擔(dān)更多責(zé)任，加強(qiáng)事前預(yù)警、事中應(yīng)急、事后補(bǔ)救和追責(zé)的管理體系建設(shè)，使各項(xiàng)安全教育管理工作責(zé)任到人、落到實(shí)處。農(nóng)村家庭也要積極參與安全建設(shè)工作，為學(xué)生心理健康和生命安全提供保障。

【本文系陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目“陜南連片貧困地區(qū)校園安全管理體系的建構(gòu)”（2018Z104）的階段性成果】

（作者單位：陜西學(xué)前師范學(xué)院）