王亞柯 譚中和

農(nóng)民外出務(wù)工是我國農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的主渠道，特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)家庭增收、脫貧致富最直接、最有效的途徑。依法維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，有利于保障社會民生、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護社會公平正義，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距、實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、加快全面建成小康社會。從2003年開始，黨中央和國務(wù)院有關(guān)部門先后下發(fā)系列文件，對農(nóng)民工工資拖欠問題進行部署，各地也先后出臺了不少治理措施，每到年關(guān)還集中解決農(nóng)民工工資拖欠問題，治理取得了較好效果。但受制于種種因素，“年年討薪年年欠”等現(xiàn)象仍然存在，暴力討薪、群體上訪等現(xiàn)象也時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的工程建設(shè)領(lǐng)域向加工制造業(yè)、工礦業(yè)、餐飲業(yè)擴展的趨勢?，F(xiàn)實表明，根治農(nóng)民工工資拖欠問題已經(jīng)成為一個亟待解決的課題。

研究發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)民工工資拖欠問題的因素有：重視討薪而忽視從源頭上進行風(fēng)險防控、重視顯性欠薪的解決而忽視隱性欠薪治理、依賴運動式集中治理而沒有建立工資支付保障長效機制、工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)一些痼疾沒有改變、農(nóng)民工工資支付機制未有變化、新常態(tài)下勞動密集型行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增大。有效防范化解農(nóng)民工工資拖欠風(fēng)險，應(yīng)緊扣農(nóng)民工工資支付鏈條中存在的支付源風(fēng)險、中間人風(fēng)險、道德風(fēng)險、市場風(fēng)險，厘清風(fēng)險責(zé)任和管控主體，建立農(nóng)民工工資支付保障長效機制，綜合施策。

一、農(nóng)民工工資拖欠問題的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國建筑、采掘、一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動者主體，其工資拖欠問題也日益受到社會關(guān)注?？傮w上看，農(nóng)民工工資拖欠問題具有以下幾個特點。

（一）農(nóng)民工弱勢地位明顯

農(nóng)民工往往處于弱勢地位，各地各行業(yè)用工方多扣、少給、拖欠工資等現(xiàn)象普遍。雖然逐步顯現(xiàn)的勞動力短缺現(xiàn)象，一定程度上有利于增強農(nóng)民工在勞動力市場上的議價能力，但短期內(nèi)其弱勢地位仍然難以改變。

（二）工程建設(shè)領(lǐng)域問題突出

雖然我國建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域吸收了大量農(nóng)民工就業(yè)，但這些領(lǐng)域內(nèi)的工資結(jié)算周期往往較長，因工程質(zhì)量、進度、價款、合同等引發(fā)的糾紛較多，不僅難以保證按月結(jié)薪，還容易造成農(nóng)民工工資拖欠。

（三）農(nóng)民工勞動合同簽訂率低

多數(shù)農(nóng)民工未與用工方簽訂正規(guī)勞動合同，很多時候只是與包工頭（勞務(wù)公司）進行口頭約定。一旦出現(xiàn)工資糾紛，農(nóng)民工通過法律途徑維權(quán)經(jīng)常會遇到舉證難的問題。

（四）農(nóng)民工維權(quán)成本高

農(nóng)民工具有流動性大、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、法律知識缺乏等特點，在沒有外部力量援助的情況下，單一的個體難以承受依法維權(quán)的時間成本和經(jīng)濟成本，多數(shù)情況下選擇吃虧了事，個別情況下容易以極端方式表現(xiàn)出來。

二、形成原因

（一）資金源頭出現(xiàn)問題

很多欠薪情況的出現(xiàn)，是企業(yè)資金緊張、建設(shè)資金落實不到位所致。一些民營企業(yè)盲目上項目，不少開發(fā)商隨意占用應(yīng)付工程款擴大投資，導(dǎo)致資金鏈緊張甚至斷裂。一些政府投資建設(shè)項目未批先建，由施工企業(yè)墊資施工，最后因財力困難無力支付。有些項目資金雖然到位卻被違規(guī)挪用、隨意支配，人為造成資金支付問題。

（二）工資支付鏈條過長

工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，通過建設(shè)單位→總承包方→分包商→施工企業(yè)→包工頭→農(nóng)民工的資金支付模式，各個市場主體才能夠獲得利潤。其中各個主體環(huán)環(huán)相扣，形成一條很長的“債務(wù)鏈”，中間環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)資金截留、挪用問題，就會侵害處于鏈條最末端的農(nóng)民工的利益。

（三）用工管理不規(guī)范

工程建設(shè)領(lǐng)域用工方往往不直接與農(nóng)民工簽訂勞動合同，而是采取“以包代管”的方式，由勞務(wù)公司或包工頭代管農(nóng)民工及代發(fā)工資。項目層層分包、轉(zhuǎn)包后，整個資金支付過程不透明，支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，只有勞務(wù)公司或包工頭與上一層級單位結(jié)算工程款后，農(nóng)民工工資才可能發(fā)放。不規(guī)范的用工管理方式，為欠薪的發(fā)生留下了空間。

（四）欠薪違法成本低

在現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)下，多數(shù)欠薪行為只能給予行政處罰，對欠薪者來說，處罰力度小，違法成本低，震懾作用不足。繁雜漫長的法律程序和較高的維權(quán)成本，抑制了農(nóng)民工個人維權(quán)的積極性。一些地方政府職能部門日常監(jiān)管不夠，協(xié)同工作機制不暢，執(zhí)法不嚴甚至“缺位”，使得很多欠薪行為沒有得到及時糾正。

綜上所述，農(nóng)民工工資拖欠問題并不是一個單純的經(jīng)濟問題，而是一個包含了經(jīng)濟、社會、管理、法律等諸多因素的綜合性治理難題，只有多方參與、綜合施策，才能取得根本性治理效果。

三、農(nóng)民工工資拖欠問題“久治不愈”的原因分析

（一）重視事后幫忙討薪而忽視整體性風(fēng)險防控

地方政府通常把欠薪問題視為經(jīng)濟領(lǐng)域的偶發(fā)現(xiàn)象，從維穩(wěn)角度出發(fā)把由欠薪引發(fā)的糾紛作為社會突發(fā)事件，“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”，沒有把農(nóng)民工工資拖欠作為一種客觀的經(jīng)濟社會風(fēng)險，從源頭出發(fā)進行風(fēng)險預(yù)防和控制?！笆潞髱兔τ懶健钡倪\動式治理，雖強化了政府的政治責(zé)任，卻淡化了其他主體的管理責(zé)任，既無法實現(xiàn)事前風(fēng)險預(yù)警，也缺乏事中事后的風(fēng)險管控，即使人力物力投入不少，很難從源頭上有效解決問題。

（二）重視顯性欠薪的解決而忽視隱性欠薪的治理

農(nóng)民工欠薪可分為隱性欠薪和顯性欠薪?，F(xiàn)階段的治理重點集中在那些以堵路堵門、群體上訪、暴力自殺等極端方式暴露出來的顯性欠薪。由于農(nóng)民工工資支付多為長周期結(jié)算而非按月結(jié)算，欠薪問題平時隱伏不顯，只有到了年關(guān)歲尾需要集中兌付時才會突然顯現(xiàn)。如果此時資金來源或支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，相關(guān)責(zé)任主體又協(xié)調(diào)不力、處理不當，隱性欠薪就容易轉(zhuǎn)化為顯性欠薪。只有把治理關(guān)口前移，將隱性欠薪作為治理重點，才能防止“按下葫蘆浮起瓢”，避免出現(xiàn)“年年討薪年年欠”“年年治理年年忙”的現(xiàn)象。

（三）沒有建立工資支付保障長效機制

農(nóng)民工工資拖欠問題有著復(fù)雜的國情特點和行業(yè)特性，需要綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等多種手段進行治理。運動式治理可以解決部分顯性欠薪問題，但如果沒有轉(zhuǎn)化為制度化、綜合性的工資支付保障長效機制，很難從根本上遏制欠薪現(xiàn)象的發(fā)生。目前治理手段中行政措施多于法律手段，部門規(guī)章和地方性規(guī)章遠不能回應(yīng)司法實踐的客觀要求，相關(guān)政策措施雖然針對性很強，但實施中普遍存在各地執(zhí)行標準不一、各部門協(xié)同不力、落實很難到位等情況，一定程度上影響了治理效果。

（四）工程建設(shè)領(lǐng)域一些痼疾短期內(nèi)很難改變

低價中標、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工等是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，這些行業(yè)痼疾與農(nóng)民工工資拖欠問題密不可分?，F(xiàn)實中工資拖欠往往與工程款結(jié)算糾紛相互糾纏在一起。一些分包方或包工頭（勞務(wù)公司）為了自身經(jīng)濟利益最大化，有時故意不及時支付或部分支付農(nóng)民工工資，甚至有意指使農(nóng)民工以拖欠工資為名，向建設(shè)方和總承包方施加壓力要求追加工程款。

（五）工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付機制未有變化

發(fā)包方→總包方→分包方（施工企業(yè)）→包工頭→農(nóng)民工的資金支付鏈條，支付層次和利潤分配次數(shù)過多，支付過程不透明，鏈條關(guān)系相對脆弱，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金挪用、截留，風(fēng)險就會層層傳導(dǎo)，容易侵害鏈條終端農(nóng)民工的利益?，F(xiàn)階段這種層級式的總包、分包、轉(zhuǎn)包的項目運作模式雖然具有某種合理性，但與之伴生的自上而下轉(zhuǎn)移支付的工資支付機制，中間環(huán)節(jié)過多，人為增大了農(nóng)民工工資拖欠風(fēng)險，迫切需要進行改變。

（六）經(jīng)濟新常態(tài)下勞動密集型行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險增大

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，實體經(jīng)濟特別是勞動密集型行業(yè)面臨深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓力，市場競爭日益激烈，企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒閉等現(xiàn)象有所增多，因市場經(jīng)營風(fēng)險導(dǎo)致企業(yè)工資支付能力不足現(xiàn)象相應(yīng)增加。直接的表現(xiàn)就是農(nóng)民工工資拖欠問題出現(xiàn)從傳統(tǒng)的工程建設(shè)領(lǐng)域向加工制造業(yè)、工礦業(yè)、餐飲業(yè)擴展趨勢。

以上分析了農(nóng)民工工資拖欠問題產(chǎn)生的主要原因，具體到個案，則可能是一到二個原因，或者是多個原因共同推動。這對如何有效治理農(nóng)民工工資拖欠問題提出了很高要求，只關(guān)注或解決某一原因，很容易產(chǎn)生“久治不愈”現(xiàn)象。

四、農(nóng)民工工資支付風(fēng)險分析

風(fēng)險管理是組織或個人通過對風(fēng)險的識別、衡量和分析，運用多種手段，以最小成本換取最大安全保障的管理方法。從風(fēng)險管理視角出發(fā)，農(nóng)民工工資拖欠問題本質(zhì)上是一種工資支付風(fēng)險。有效地防范和化解這一風(fēng)險，需要治理者主動認知工資支付鏈條環(huán)節(jié)的風(fēng)險，積極進行干預(yù)和控制，提升治理能力，以減少損失、化解風(fēng)險。

深入研究農(nóng)民工工資支付鏈條的形成過程，可以看到存在以下風(fēng)險：

（一）支付源風(fēng)險

即“無（少）錢可付”的風(fēng)險?！按蠛佑兴『訚M，大河無水小河干。”資金不足是引起或增加農(nóng)民工工資拖欠問題產(chǎn)生的客觀原因。建設(shè)單位（業(yè)主）或用工企業(yè)是農(nóng)民工工資的支付源頭。如果支付源頭資金不充裕，支付風(fēng)險就會向下層層傳導(dǎo)放大，容易出現(xiàn)工資拖欠問題。處于工資支付源頭的建設(shè)單位或用工企業(yè)的資金狀況是影響農(nóng)民工工資拖欠風(fēng)險的關(guān)鍵節(jié)點，也是風(fēng)險管控的重點。

（二）中間人風(fēng)險

即資金截流、挪用風(fēng)險。中間人風(fēng)險主要存在于資金支付鏈條較長的工程建設(shè)領(lǐng)域。處于工資支付鏈條中間環(huán)節(jié)的各個市場主體（總包方→分包商→施工企業(yè)→勞務(wù)公司或包工頭）為了自身利益最大化，都有努力向上爭取更多利益、盡力向下拖延或減少資金支付的利益驅(qū)動，“留足自己的，剩下才是別人的”?，F(xiàn)實中的資金截流、挪用或者延遲支付等行為，阻隔了資金正常流動，放大了農(nóng)民工欠薪風(fēng)險。

（三）道德風(fēng)險

即“有錢不付”的風(fēng)險。道德（失信）風(fēng)險是與人的品德修養(yǎng)有關(guān)的無形因素，即由于個人不誠實、惡意行為或人為地制造風(fēng)險事故，以致造成損失或擴大損失程度的情況?，F(xiàn)實中，部分民營公司、建筑企業(yè)、勞務(wù)公司的負責(zé)人和包工頭文化水平相對不高，法律意識淡薄，容易做出故意占用、挪用、克扣農(nóng)民工工資等行為，從中牟取不當利益，甚至惡意欠薪，嚴重侵害農(nóng)民工合法權(quán)益。如果相關(guān)管理部門執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力，容易產(chǎn)生反向激勵效果，加大道德風(fēng)險發(fā)生的可能。

（四）市場風(fēng)險

市場經(jīng)濟條件下，原材料價格變化、人力成本上升、產(chǎn)品銷售不暢、回款不力等經(jīng)營風(fēng)險客觀存在，需要市場主體擁有較強的風(fēng)險管理能力?，F(xiàn)實中不少企業(yè)因為平時忽視市場風(fēng)險管理，導(dǎo)致經(jīng)營不善、資金斷鏈，甚至破產(chǎn)倒閉，負責(zé)人“跑路失聯(lián)”，使企業(yè)員工討薪無門。

有效防范和化解農(nóng)民工工資支付風(fēng)險，必須按照“誰受益誰擔責(zé)”“受益越大責(zé)任越大”的原則，進一步厘清不同風(fēng)險的管控責(zé)任主體并作出制度性治理安排。對于支付源風(fēng)險，建設(shè)單位（業(yè)主）或用工企業(yè)是主要受益方，理應(yīng)是風(fēng)險管控的直接責(zé)任主體，地方政府相關(guān)職能部門負有風(fēng)險監(jiān)管責(zé)任。對于中間人風(fēng)險，建設(shè)單位（業(yè)主）、總承包單位、分包單位、施工單位都是相關(guān)受益方，應(yīng)該通過法律、經(jīng)濟、管理等手段，按照受益大小和管理關(guān)系合理分擔風(fēng)險管控責(zé)任。對于道德風(fēng)險，司法部門和政府相關(guān)職能部門要完善管理制度和工作機制，加強監(jiān)管力度，加大執(zhí)法頻次，努力營造出不敢欠薪、不能欠薪、不愿欠薪的社會氛圍。對于市場經(jīng)營風(fēng)險，政府相關(guān)職能部門要創(chuàng)新管理理念和手段，推動企業(yè)加強風(fēng)險管控能力，同時實施嵌入式監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，及早介入處理，防止風(fēng)險蔓延擴大。

五、基于風(fēng)險管理理念建立農(nóng)民工工資支付保障長效機制

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面建成小康社會的全局和戰(zhàn)略高度十分重視農(nóng)民工問題，先后出臺《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號）、《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號），以更大力度、更務(wù)實的舉措解決農(nóng)民工工資拖欠問題。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），從全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)、依法處置拖欠工資案件、改進建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式等各方面入手，作出了一系列切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益的制度安排，并提出到2020年形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。2017年，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)了《治欠保支三年行動計劃（2017—2019）》（人社廳發(fā)〔2017〕80號），提出以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用3年左右時間，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，實現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠的工作目標。上述文件是對已有治理經(jīng)驗的總結(jié)和進一步創(chuàng)新，為下一步有效治理農(nóng)民工工資拖欠問題指明了前進方向、提供了路線圖和時間表。

有效解決農(nóng)民工工資拖欠“久治不愈”問題，必須認真貫徹落實上述文件精神，特別是《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》《治欠保支三年行動計劃（2017—2019）》的具體要求，樹立風(fēng)險管理理念，盡快建立完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制，逐步健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的風(fēng)險管控體系，不斷完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。

農(nóng)民工工資支付保障長效機制是一個系統(tǒng)工程，主要包含以下幾個方面。

（一）強化資金支付源風(fēng)險控制，預(yù)防和化解支付源風(fēng)險

1.加強對政府投資類工程建設(shè)項目的審批監(jiān)管。強化立項審批管理程序，對資金來源不明確、資金落實缺乏保障的項目一律不予批準。重大建設(shè)項目和重要民生工程必須經(jīng)同級人大審議通過。嚴格控制地方PPP項目的數(shù)量和規(guī)模，減少地方債務(wù)風(fēng)險。財政、審計部門要加強資金監(jiān)管，及時糾正違紀違規(guī)使用資金的行為。紀檢監(jiān)察部門要將違法違規(guī)立項施工、侵占挪用專項資金等納入重點監(jiān)管和巡視范圍，強化主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，明確離任責(zé)任倒查和追究制度。

2.建立企業(yè)資金流動性風(fēng)險預(yù)警工作機制。稅務(wù)、工商、人力資源社會保障部門和銀行機構(gòu)，要聯(lián)合建立企業(yè)資金流動性風(fēng)險預(yù)警平臺，將本地規(guī)模性以上企業(yè)的流動資金（工資支付）情況納入日常監(jiān)控范圍。凡欠薪超過二個月的企業(yè)，視為出現(xiàn)流動性風(fēng)險信號，啟動重點監(jiān)管程序。凡欠薪超過三個月的企業(yè)，視為出現(xiàn)重大流動性風(fēng)險，實施介入管理。

（二）強化管理源風(fēng)險控制，預(yù)防和化解條款及制度風(fēng)險

1.利用招投標環(huán)節(jié)控制風(fēng)險。充分發(fā)揮招標單位（建設(shè)單位）的主體責(zé)任，利用招投標環(huán)節(jié)過程進行風(fēng)險前置控制。明確要求投標企業(yè)在標書中必須提供企業(yè)勞務(wù)用工管理制度、近五年農(nóng)民工工資支付情況、企業(yè)為員工購買工傷及人身意外險等具體內(nèi)容，重點審核投標企業(yè)有無拖欠工資、違約失信等不良記錄。應(yīng)通過相關(guān)行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺，對入圍單位的資質(zhì)、信譽等進行嚴格把關(guān)。凡五年內(nèi)發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資事故且未得到及時解決的投標企業(yè)，實行一票否決。

2.利用合同條款控制風(fēng)險。項目合同中要明確規(guī)定涉農(nóng)民工工資的相關(guān)責(zé)任義務(wù)、管理制度、保障措施等專門條款。如工資工程款兩條線撥付、工資按月支付、用工實名制管理、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理、涉農(nóng)民工工資特別條款等。

3.規(guī)范勞務(wù)用工管理。建設(shè)單位要督促檢查總包單位和施工企業(yè)全面落實勞務(wù)合同的簽訂、勞務(wù)人員實名制，進行網(wǎng)絡(luò)登記管理，并與農(nóng)民工專用賬戶、企業(yè)資金流動性風(fēng)險預(yù)警信息平臺對接，使所有勞務(wù)用工情況實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化”“透明化”。

4.推行銀行代發(fā)工資制度。稅務(wù)、工商、人力資源社會保障等部門要積極推動各類企業(yè)認真落實銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度，減少工資支付中間環(huán)節(jié)，暢通工資發(fā)放渠道，并與企業(yè)資金流動性風(fēng)險預(yù)警平臺對接，確保每月工資順利直達農(nóng)民工手里。

（三）強化過程風(fēng)險控制，規(guī)范使用各類款項的相關(guān)行為

這一機制主要應(yīng)用于項目分解承包、用工較為復(fù)雜的工程建設(shè)領(lǐng)域。

1.利用合同條款規(guī)范勞務(wù)用工、明確工資支付各方主體責(zé)任?？偝邪鼏挝灰J真選擇勞動用工規(guī)范、無勞動糾紛記錄的企業(yè)作為分包單位，并在雙方簽訂的正式合同中明確要求分包單位（勞務(wù)公司）與農(nóng)民工簽訂正式勞務(wù)合同、建立員工名冊并辦理勞動用工備案、為員工購買工傷及人身意外險、工資與材料款等相分離、工資款直接繳付農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶等。

2.落實農(nóng)民工月工資制度。各地人力資源社會保障部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要制定專門條款，積極推動勞動密集型加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)率先實現(xiàn)月工資支付制度，推動工程建設(shè)領(lǐng)域2020年前逐步實現(xiàn)月工資支付制度。

3.規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款，建筑總承包單位應(yīng)該專戶足量儲備工資支付專項資金。

（四）加強企業(yè)失信風(fēng)險聯(lián)合懲戒，防范化解道德風(fēng)險

1.建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制。建設(shè)部門和人力資源社會保障部門要將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將查處情況及時納入相關(guān)信用信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、互認共享。

2.加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。對拖欠工資的失信企業(yè)，有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國“一處違法、處處受限”。

（五）強化外部執(zhí)法監(jiān)督，營造良好社會氛圍

1.依法處置拖欠工資案件。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立涉農(nóng)民工工資拖欠問題部門協(xié)作機制，設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，及時審理欠薪案件，提供法律服務(wù)和法律援助，降低農(nóng)民工維權(quán)成本。

2.完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，完善涉農(nóng)民工突發(fā)事件協(xié)調(diào)機制，及時妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。企業(yè)破產(chǎn)清算時，優(yōu)先清償所欠職工工資和醫(yī)療費用。

3.加強法制建設(shè)和普法力度。立法機關(guān)應(yīng)加快工資支付保障相關(guān)立法，司法機關(guān)應(yīng)認真執(zhí)法并及時公布相關(guān)典型案例，充分利用新媒體做好普法宣傳，形成高壓震懾，督促企業(yè)增強依法用工意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。

（六）完善農(nóng)民工利益保障渠道，疏導(dǎo)化解相關(guān)社會風(fēng)險

1.發(fā)揮流動人口黨支部作用。在流動人口集中流入地建立流動人口黨支部，接受原籍地（流出地）上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極參與流入地基層黨組織活動，為農(nóng)民工權(quán)益保護提供制度化、組織化的平臺機制。

2.建立服務(wù)流動人口的社會工作機制。積極探索黨政主導(dǎo)、項目運作、社會協(xié)同、專業(yè)服務(wù)的社會工作服務(wù)模式，為外來人員參與常住地社會治理、反映合理利益訴求、融入城市生活提供服務(wù)平臺。

3.發(fā)揮工會組織作用。工會組織要主動進入當?shù)仄髽I(yè)成立基層組織，吸納農(nóng)民工加入工會，充分保障以農(nóng)民工為代表的流動人口的合法權(quán)益。充分發(fā)揮基層工會身處一線的優(yōu)勢，向有關(guān)部門及時報告欠薪情況、協(xié)助排查欠薪隱患、處置欠薪群體性事件，及時救助因工資被拖欠出現(xiàn)暫時性生活困難的農(nóng)民工。

4.充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解仲裁機制。勞動爭議仲裁機構(gòu)要開辟涉農(nóng)民工勞動爭議處理“綠色通道”，簡化辦案程序，改進工作方式，努力將涉農(nóng)民工勞動爭議化解在基層。

【本文受國家社科基金重點項目（16AJY007）、北京市社科基金項目（16YJB026）的資助】

（作者分別系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國勞動保障科學(xué)研究院副院長、研究員）