蔡 玨，黃朝峰

(國防科技大學 文理學院，湖南 長沙 410073)

2015年，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略實施得到前所未有的重視和推動，軍地各級積極探索實踐，在產業(yè)、科技、教育、基礎設施、國防動員等諸多領域取得了豐碩成果，促進了經(jīng)濟實力和國防實力的同步增長。但思想觀念、體制機制、政策法規(guī)、執(zhí)行力度等問題仍然困擾著軍民融合的深度推進。歷史是一面鏡子。軍民融合并非一個新鮮事物，其思想早已有之，實踐也從未停止，從西漢的“徙民實邊”“戍衛(wèi)與墾耕并顧”，到現(xiàn)代的“屯墾”，乃至當代的軍民結合、軍民一體化都是軍民融合思想的具體實踐。在諸多實踐中，“三線建設”是中華人民共和國歷史上的一個重大事件，同時也是軍民融合的重大實踐，蘊含著豐富的軍民融合發(fā)展思想。研究其深刻涵義，分析其經(jīng)驗教訓，對于當前推動軍民融合深度發(fā)展，乃至國家安全和發(fā)展全局，均具有重要意義。

一、文獻綜述

作為一個國家工程和重大歷史事件，“三線建設”的研究從未中斷，始終得到國內外學者的關注。總體來看，這些研究主要從三個方向展開：一是從歷史學視角，重點是對“三線建設”史實進行挖掘;二是從政治學視角，突出從國家安全形勢如何影響領導人的政治決策、以及“三線建設”對國家安全建構的作用進行討論;三是從經(jīng)濟學視角，運用數(shù)據(jù)核算方法，分析“三線建設”的建設成本以及潛在的機會成本、“三線建設”的產出效益以及對國民經(jīng)濟的貢獻和負擔等。以上三種視角，對“三線建設”的歷史素材、決策過程、成本效益以及對國家安全的深遠影響都做了較為全面的論述，有力支撐了“三線建設”研究的主體內容。

從軍民融合視角研究“三線建設”的文獻也有一些，如在“三線建設”的戰(zhàn)略地位與建設成就問題上，張全景(2016)認為，三線建設是1964年由毛澤東和黨中央決策進行的一場以戰(zhàn)備為中心的經(jīng)濟建設戰(zhàn)略，取得了改變中國經(jīng)濟建設布局、在西部建成一批新興工業(yè)城市和加強戰(zhàn)備與國防力量等的突出成就。[1]24-28馬英民(1997)也指出，“三線建設”的巨大功績永遠不可抹殺, 它對于加速國防現(xiàn)代化建設、促進內地省區(qū)的科技繁榮和文化進步, 具有重要戰(zhàn)略意義。[2]22-26對于“三線建設”的效益如何也有不同觀點，如周民良(2000)認為, 巨大投資的“三線建設”大大延誤了中國經(jīng)濟發(fā)展的進程, 也進一步加劇了西部地區(qū)的經(jīng)濟結構矛盾。[3]72-76李曙新(1999)也提出, “三線建設”正值高度集中的計劃管理體制幾近僵化時期, 是在基礎薄弱的落后地區(qū)大規(guī)模進行, 成本必然高于在基礎較好的地區(qū)開發(fā)。[4]108-117陳東林(2015)則認為，從改變中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的布局看，“三線建設”也有著重要的經(jīng)濟效益，縮小了東西部地區(qū)的經(jīng)濟差距，為改革開放初期優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)提供了可靠的原材料、動力供應等物質條件。[5]65在“三線建設”安全效益問題上，朱民強(2013)指出，“三線建設”著眼中國工業(yè)總體布局，奠定了國防建設雄厚的物質基礎，大大增強了對戰(zhàn)爭打擊的承受力和支持反侵略戰(zhàn)爭的能力。[6]83-87赤樺(2014)認為，通過“三線建設”,中國建立了穩(wěn)固的戰(zhàn)略大后方,國防高科技和國防工業(yè)得到了進一步發(fā)展,組建了獨立的核反擊力量,并在常規(guī)武器方面取得長足發(fā)展,有效遏止了敵對勢力可能發(fā)動的突然襲擊和大規(guī)模入侵。[7]51-52楊慶、周治宇(2018)指出，“三線建設”是社會主義建設初期實現(xiàn)軍民兼顧式發(fā)展的典型例證。[8]127-130杜人淮(2013)認為，“三線建設”貫徹“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌好國防建設與經(jīng)濟建設，著力增強國家的戰(zhàn)時經(jīng)濟生存能力和戰(zhàn)備應急保障能力。[9]11-18鄭麗天(2015)指出，“三線建設”既保障了國防需求，又開發(fā)了落后的西部地區(qū)，調整了全國工業(yè)布局，展現(xiàn)了國防與經(jīng)濟的結合、軍民共建的相互相融。[10]17-50總的來看，“三線建設”軍民融合視角研究文獻數(shù)量不多，而且已有文獻往往從宏觀角度著眼，對于微觀的產業(yè)技術轉移關注不夠，對于當前加速推進的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略有何借鑒啟示涉及更少，有待進一步深入研究。

二、“三線建設”是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策

1964年，由于中國周邊安全形勢的持續(xù)緊張，為了拓展國土戰(zhàn)場縱深，黨中央作出了“三線建設”重大戰(zhàn)略決策，將我國國防工業(yè)生產能力從東部向西部進行戰(zhàn)略性轉移?！叭€建設”作為我國國防工業(yè)的大規(guī)模搬遷和建設工程，既是新中國歷史上具有里程碑意義的國家工程，也對三線地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展產生了深遠影響。

(一)“三線建設”是維護國家安全的迫切需要。自古以來，安全就是一個國家的核心利益和首要考量?！叭€建設”的最初考慮就是維護國家安全，通過國防科技工業(yè)產業(yè)能力有計劃、成規(guī)模地向國土戰(zhàn)場后方搬遷，將國土戰(zhàn)場的縱深線拉長，保證國家在承受大規(guī)模攻擊時，后方能夠有效組織自衛(wèi)反擊。這一戰(zhàn)略性考慮折射出“三線建設”決策前后，中國處于“四面楚歌”“腹背受敵”的困難境地，國家安全形勢異常嚴峻。一是在“美中蘇”三角關系中，中國同時面對來自美國和蘇聯(lián)的戰(zhàn)略壓力。20世紀60年代，美國對越南民主共和國進行轟炸，對我國南部邊疆安全構成嚴重威脅。美國前國防部長麥克納瓦拉聲稱“中國今天是美國的主要敵人”“我們打算堅定不移地反對共產黨中國”。[11]47與此同時，中蘇關系日益緊張，蘇聯(lián)大舉向中蘇邊境增派軍隊，戰(zhàn)略導彈瞄準我國重要設施，甚至威脅要對我國的核設施實行“外科手術”式打擊。二是周邊關系持續(xù)緊張。在美蘇兩國的支持下，印度、日本、南朝鮮等國對我國也持敵視態(tài)度。三是臺海方向不斷受到國民黨殘余勢力的騷擾，1961到1965年，臺灣方面曾多次派飛機、軍艦和武裝特務對大陸東南沿海進行竄擾。基于對國家安全嚴峻形勢的判斷，中央開始醞釀建設大后方，做好備戰(zhàn)準備。1964年中共中央書記處會議上，毛澤東指示要準備帝國主義可能發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭，現(xiàn)在的工廠可以一分為二，要搶時間遷到內地去，各省都要搬家，都要建立自己的戰(zhàn)略后方。[12]33-441965年11月，中央批準第三個國民經(jīng)濟五年計劃綱要，明確要：“立足于戰(zhàn)爭，從準備大打，早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設放在第一位，加強三線建設，逐步改變工業(yè)布局?！盵13]9

(二)“三線建設”是國家經(jīng)濟社會均衡發(fā)展長遠發(fā)展的迫切需要。盡管維護國家安全是“三線建設”的首要考量，推動國家經(jīng)濟布局均衡發(fā)展也是領導人作出決策的重要因素。由于歷史等多方面原因，三線地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展一直較為落后。從新中國成立到1964年的15年時間里，三線地區(qū)雖然修了幾條鐵路，建了一批骨干企業(yè)，有了一定的工業(yè)基礎，但總體來看，底子仍然很薄，經(jīng)濟仍較落后，全國生產力布局不合理的狀況并沒有明顯改善。據(jù)1964年統(tǒng)計，全國工業(yè)生產70%分布在第一線，20%分布在第二線，10%分布在第三線；全民所有制工業(yè)企業(yè)職工60%分布在第一線，25%分布在第二線，15%分布在第三線，與國土面積和人口分布很不相稱。[14]所以，早在1956年 4月，毛澤東在《論十大關系》中就指出，“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內地工業(yè)必須大力發(fā)展”“新的工業(yè)大部分應當擺在內地，使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于戰(zhàn)備”。[15]2701958年3月，在中共中央召開的成都會議上，毛澤東指示要建設攀枝花鋼鐵基地，改善我國的工業(yè)布局。從實施效果來看，由于國防工業(yè)發(fā)展需要能源工業(yè)、原材料工業(yè)、機械工業(yè)、化學工業(yè)和輕工業(yè)等許多行業(yè)的配合，還應有交通運輸作保障，所以“三線建設”極大推動了原來經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展，奠定了中西部經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施、技術和人才基礎。據(jù)統(tǒng)計，從1965年到1980年，三線地區(qū)新建鐵路干線和支線8 046公里，新修公路22.78萬公里，新增內河港口吞吐能力3 042萬噸，新開郵路153.64萬公里，使三線地區(qū)的運輸和郵電通訊的落后狀況有了較大改善。[16]40為了配合大規(guī)模三線建設和適應人民生活的需要，輕工業(yè)部門在三線地區(qū)重點建設了一批紙、糖、鹽、自行車、縫紉機、手表、合成洗滌劑、塑料制品、皮革制品等短線產品項目，進一步發(fā)展了輕工業(yè)所需的專用設備和原材料生產。[16]189

三、“三線建設”產業(yè)技術轉移的主要模式

由于產業(yè)技術自身特點和轉移地的不同情況，“三線建設”中的產業(yè)技術轉移采取了“移植”“嫁接”“培育”等不同模式。[17]27-30

(一)“移植”模式，指產業(yè)技術的全部內容，包括機器設備、工藝程序、設計安裝、圖文資料、技術培訓等一次性整體搬遷。按照毛澤東關于“一線要搬家，三線、二線要加強”的指示，[13]73國家計委、國家經(jīng)委、國家建委在規(guī)劃安排三線建設的同時，有計劃地從一線地區(qū)搬遷一部分工廠、科研機構和大專院校到三線地區(qū)。以確保發(fā)生戰(zhàn)爭時對我國國防工業(yè)以及相關基礎設施的損失降低至最小。同時，在生產技術上提出“該精則精”，盡量提供新技術、新工藝和新設備。大型、精密和關鍵設備，全國僅有一臺的優(yōu)先放在三線地區(qū)，使三線工業(yè)具有國內當時的先進水平。國家建委在搬遷工作會議上指出，整體搬遷到三線地區(qū)的工廠秉承首先搬遷重要的軍工廠和必要的協(xié)作配套廠，優(yōu)先搬遷三線地區(qū)短缺產品的重要工廠，盡可能搬遷基礎工業(yè)的骨干工廠及其配套協(xié)作廠的原則。[16]21如貴州六盤水礦區(qū)于1965—1966年在不到一年半的時間里匯集了近4萬建設大軍，許多單位都是成建制調遷的。[18]641964年煙臺機床附件廠向內蒙古全建制搬遷，建成呼和浩特機床附件廠；[19]116-121原化學工業(yè)部乳膠研究所從廣州成建制搬遷到湖南省株洲市，建成株洲橡膠塑料研究院。整體轉移項目立足于帝國主義發(fā)動戰(zhàn)爭的社會背景，所有可能遭遇戰(zhàn)火的項目都統(tǒng)一由國家部署，轉移到三線地區(qū)，避免戰(zhàn)火的同時也可以為發(fā)展三線工業(yè)作出貢獻。

(二)“嫁接”模式，指技術的部分內容，如某一單元技術或關鍵工藝設備等流動而實現(xiàn)的產業(yè)技術轉移。例如，一線、二線的工廠，要求它們把技術再提高，把設備更新，一分為二、二分為四，這樣就可以分到第二線和第三線。在一線的全國重點高等學校和科學研究、設計機構，凡能遷移的，也有計劃地遷移到三線、二線去，不能遷移的，也實行一分為二的策略。[13]46在保持國家生產力發(fā)展水平持續(xù)穩(wěn)定的同時，將重點項目搬遷到三線地區(qū)，采取一分為多的方式是十分恰當?shù)?。為了加速遷建，早收實效，一線企業(yè)遷建三線，凡是一分為二的，從建設到生產由一線原企業(yè)負責到底。通過這樣的方式，既保留住了沿海地區(qū)重要工業(yè)的生產實力，又以最快、高效的方式將三線地區(qū)發(fā)展起來。例如，1964年國家大三線建設任務下達之后，很多上海工廠“一分為二”，內遷部分設備和人員，僅上海市第一機電工業(yè)局就支援了45個三線工廠，搬遷機床1 003臺。[20]21貴州中國航天科工十院(原061基地)下屬原三五三一廠，就是由上海新江機器廠包建而成，從地區(qū)選點、技術勘測到廠房設計、土建都是由新江機器廠負責，完成基本建設后新江機器廠還提供了部分材料、毛坯件、配套件等，以幫助新廠能夠開展正常生產。(1)陳中萍.貴州航天工業(yè)總公司簡介，1989年，73頁。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展核心項目、重點工程和發(fā)展中心領域都需要配套的工業(yè)設施，這些配套設施工程采取嫁接的模式能更快產生生產效益，節(jié)省大量時間，為核心技術突破提供契機。

(三)“培育”模式，指技術成果，如產品、技術專利、技術訣竅、工藝規(guī)范、產品設計、測試方法、質量控制、原料配方、管理技術等，通過教授而實現(xiàn)的產業(yè)技術轉移。這種技術轉移模式需要接收地具備一定的物質技術條件，否則，消化吸收效果會大打折扣。1966年5月，中共中央、國務院強調，在三線建設中，要采取老基地帶新基地、老廠礦帶新廠礦、老工人帶新工人的“三老帶三新”辦法，以加快新廠礦的建設進度。[16]21以位于四川德陽的西南重型機器廠(1960年12月更名第二重型機器廠)為例，該廠是我國自行設計的第一個軍品生產與民品生產相結合的現(xiàn)代化重型機器廠，也是全國第一個投資5億元生產規(guī)模最大的重機廠，在全國三線建設中具有重要地位。1964年，第一機械工業(yè)部提出關于援建以“第二重型機器廠、德陽水力發(fā)電設備廠”殲滅戰(zhàn)項目為核心的工業(yè)建設計劃后，第一重型機器廠、沈陽重型機器廠、上海重型機器廠、大連工礦機器廠、太原重型機器廠等廠通過派駐技術專家、提供技術資料和管理經(jīng)驗，以師傅帶徒弟的方式培訓生產技術骨干給予其技術支援。[21]135-147“培育”模式可以顯著加快技術的傳播，在使落后地區(qū)和單位較快掌握先進技術的同時，也避免了不必要的重復科研浪費。

四、“三線建設”產業(yè)技術轉移的主要特點與經(jīng)驗做法

由于當時的政治經(jīng)濟社會環(huán)境，“三線建設”中的產業(yè)技術轉移不同于市場經(jīng)濟條件下的產業(yè)技術轉移，具有自身的鮮明特點和獨特的經(jīng)驗做法。

(一)高度的計劃性?！叭€建設”中的產業(yè)技術轉移十分特殊，是一次沒有市場因素、完全受政府計劃控制的產業(yè)技術轉移。一是產業(yè)技術轉移由政府按計劃組織完成?！叭€建設”是在緊急備戰(zhàn)的形勢下展開的，黨和國家一再強調“要按照戰(zhàn)爭打起來的要求”抓緊進行。要搶時間，爭速度，突出重點，集中力量打殲滅戰(zhàn)，決不能拖泥帶水，敷衍潦草。因此，為快速實現(xiàn)產業(yè)技術搬遷轉移，黨和國家領導人親自過問，成立了“三線建設”工作領導機構，統(tǒng)籌協(xié)調中央政府、地方政府、軍方、科研院所、企業(yè)等各有關部門，對產業(yè)技術轉移的規(guī)劃、國家重點項目的設立、甚至轉移的過程進行宏觀調控，所有行動都是國家指令性計劃和行政命令，黨和政府一聲令下，幾百萬建設大軍就浩浩蕩蕩地向西部轉移，一大批工廠企業(yè)、高等院校和科研機構紛紛內遷，一批批建設物資源源不斷地調往三線。二是政府是投資“三線建設”資金的唯一來源。在1964年至1980年，貫穿三個“五年計劃”的16年中，國家在屬于三線地區(qū)的13個省和自治區(qū)的中西部投入了占同期全國基本建設總投資40%多的2 052.68億元巨資，這些資金全部來自于政府。[16]10

(二)突出的選擇性?！叭€建設”產業(yè)技術轉移的計劃性，決定了其產業(yè)技術轉移是根據(jù)設定的目標和戰(zhàn)略進行主動選擇，而不是根據(jù)市場規(guī)律自發(fā)演化。一是產業(yè)技術轉出地與承接地都是國家根據(jù)備戰(zhàn)打仗的需要主動設計的結果?！叭€建設”是在當時國際局勢日趨緊張的情況下，為加強戰(zhàn)備，逐步改變我國工業(yè)、國防工業(yè)等絕大部分都分布在東北、華北一帶的布局狀況。因此，在當時備戰(zhàn)打仗、打持久戰(zhàn)指導思想下，就是要將一線地區(qū)的工業(yè)轉移到三線地區(qū)，而一、二、三線的劃分是根據(jù)國家安全面臨的威脅、大規(guī)模戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略后方要求與中國的地理空間布局等因素作出的選擇。二是產業(yè)技術也是根據(jù)國家安全形勢的需要進行刻意選擇的結果?！叭€建設”主要是避免國家主要工業(yè)基地、國防工業(yè)集中一線地區(qū)，在戰(zhàn)時沒有防御能力的布局弊端，而決定向二線、三線轉移的過程。因此，為優(yōu)化國家工業(yè)、國防工業(yè)和科研院所布局，增加國家主要國防實力的安全系數(shù)，國家進行了有選擇的產業(yè)技術轉移。例如，四川成都主要接收輕工業(yè)與電子工業(yè)，綿陽、廣元接收核工業(yè)與電子工業(yè)，重慶為常規(guī)兵器制造基地和常規(guī)潛艇制造業(yè)，貴陽主要接收光電工業(yè)，安順主要接收飛機工業(yè)等。三是產業(yè)技術轉移方式也是主動選擇的結果。“三線建設”時期，根據(jù)不同類型的產業(yè)技術，采取不同的轉移方式，而這些方式也是根據(jù)產業(yè)技術特點、安全需要進行的主動選擇。

(三)多方面的創(chuàng)新性。“三線建設”是新中國成立后我國生產力布局的一次大調整，既缺少時間上的長久準備，也沒有已有經(jīng)驗的借鑒，這種特殊的歷史背景反而實現(xiàn)了產業(yè)技術轉移的諸多創(chuàng)新。一是組織管理體制的創(chuàng)新。根據(jù)“三線建設”需要，成立了專門的組織領導管理機構。在中央和國家層面，毛澤東、周恩來、鄧小平和中央書記處、國務院，經(jīng)常討論“三線建設”的重大問題，親自過問一些重大項目的規(guī)劃布點，并由中共中央、國務院或國務院、中央軍委直接審查和批準，同時決定由李富春(中央書記處書記、國務院副總理)主持“三線建設”的日常工作，薄一波(中共中央政治局候補委員、國務院副總理)、羅瑞卿協(xié)助。[13]8在國務院部門和地方政府層面，國務院相關部門到有關省、自治區(qū)、直轄市和市、地、縣及建設單位，都先后建立了專門機構，具體組織指揮“三線建設”各方面的工作，把搞好“三線建設”作為關系國家安危的頭等大事來抓。并且針對具體事項，還成立專門的委員會，確保重點項目的完成。例如在三線地區(qū)，中共中央先后批準成立西南三線建設委員會、西北三線建設委員會、中南三線建設委員會，以及四川攀枝花鋼鐵基地建設籌備小組、西南鐵路建設指揮部、常規(guī)兵器工業(yè)基地建設指揮部、西北航空工業(yè)建設領導小組等。二是軍政產學研的協(xié)同創(chuàng)新?！叭€建設”涉及到政府、軍隊、企業(yè)、科研院所等多個主體，充分利用社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，共同完成國家戰(zhàn)略任務的愛國熱情，成為軍政產學研協(xié)同的成功典范。以061基地為例，1972年，06l基地向三機部要求由上海市包建單位培訓4 000名新工人支援內地建設。1978年，該基地擁有職工人數(shù)達2萬多人, 由10多個民族組成，主要來自北京、上海、天津、成都、西安、沈陽、太原等27 個省市的 60 余個包建單位，(2)陳中萍.貴州航天工業(yè)總公司簡介，1989年，21頁。還有來自高等院校和中等專業(yè)學校、中國人民解放軍以及當?shù)氐恼泄?。三是產業(yè)技術轉移體系配置的創(chuàng)新?！叭€建設”中，在解決生產力布局滿足國家安全需要基礎上，注意了產業(yè)技術轉移時相應的體系配置。在部分工業(yè)承接地的選擇上，盡量靠近產業(yè)所需要的資源能源地，改變了過去資源能源與工業(yè)生產距離過遠的問題；在工業(yè)承接地發(fā)展中，注重當?shù)鼗A設施建設與產業(yè)發(fā)展的配套性，提高產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。

(四)主觀的能動性?！叭€建設”是在我國經(jīng)濟很不發(fā)達、條件十分艱苦的情況下快速完成的，產業(yè)技術轉移具有鮮明的主觀能動性，并且這種主觀能動性不是經(jīng)濟利益驅動的。一方面強有力的政治動員極大激發(fā)了各參與主體進行產業(yè)技術轉移的積極性。三線建設中，在社會主義國家強大的行政組織力量領導下，軍地、企業(yè)、科研院所為了完成共同的目標，不計個人得失，全國一盤棋、軍地一盤棋，成功實現(xiàn)了資源有效共享、協(xié)同，為大規(guī)模的產業(yè)技術轉移提供了有力的機制保障。在“好人好馬上三線”的號召下，全國各地數(shù)以百萬計的優(yōu)秀建設者，犧牲個人利益，匯聚到“三線”。他們當中，有從國家機關抽調的領導干部，有從科研單位選調的優(yōu)秀科技人員，有從沿海內遷的數(shù)以萬計的職工，有從老工業(yè)基地和老企業(yè)調來包建的十幾萬工程、管理和生產骨干，有成建制調來的數(shù)十萬建筑安裝隊伍，有人民解放軍鐵道兵和工程兵指戰(zhàn)員，還有上百萬民兵和民工積極參戰(zhàn)。通過各部門協(xié)調管理，推行“兩參一改三結合”的方式，充分尊重科技人員，將這些力量組織起來，井然有序開展建設。另一方面，依靠政治共識提高社會鄰近性(3)社會鄰近性的概念源于社會嵌入性理論，指行為主體之間社會嵌入性與親疏關系。社會鄰近性有利于行為主體之間信任感的建立(Boschma, 2005)，這種信任感不僅會協(xié)調主體間的交易，還能促進知識和技術流動。在一定范圍內,社會鄰近性的提高能促進知識在網(wǎng)絡中的擴散，提升網(wǎng)絡中的整體知識水平，增加創(chuàng)新主體的知識增量與知識擴散過程中知識創(chuàng)新發(fā)生的次數(shù)。，高效實現(xiàn)產業(yè)技術轉移。“三線建設”時期，產業(yè)技術轉出方與承接方之間憑借政治共識為紐帶，提高了產業(yè)技術轉移主體之間的社會鄰近性，有力地增加了各方之間的信任度，加速了產業(yè)技術的高質量快速轉移。

五、幾點啟示

就當時的歷史環(huán)境而言，“三線建設”對于國家戰(zhàn)略大后方建設，推動國家經(jīng)濟社會均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時，其產業(yè)技術轉移過程中的很多經(jīng)驗做法，對于目前軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，也有諸多啟示。

(一)統(tǒng)合安全和發(fā)展兩大需求，促進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有機對接?！叭€建設”是一場以戰(zhàn)備為核心的工業(yè)基礎遷移和國防工程建設過程，體現(xiàn)著以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體處理經(jīng)濟建設和國防建設關系的初步探索，對于維護國家安全和三線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當前，國家集中布局了一批區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，如京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶開發(fā)、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先以及河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設等。借鑒“三線建設”的宏觀考量，與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略有機對接，從而統(tǒng)合安全和發(fā)展兩大需求，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時，滿足國防建設需要，是這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施中需要考慮的重大問題。

(二)發(fā)揮政府與市場兩個作用，實現(xiàn)軍民科技資源的優(yōu)化配置?！叭€建設”是在備戰(zhàn)特殊情況下的戰(zhàn)略部署，這種大規(guī)模產業(yè)技術遷移的本質是由國家行政力量集中配置資源的組織制度安排，其特殊性在于資源組織的行政計劃性，優(yōu)勢在于能夠將有限資源快速向戰(zhàn)略目標領域動員和集中。由于受到多種因素影響，“三線建設”存在規(guī)劃投資綜合平衡不夠，布局過于分散，盲目追求高速度，輕重工業(yè)比例失調等一系列問題。經(jīng)過多年的以“軍轉民”為中心的關、停、并、轉，大部分三線軍工科技資源實現(xiàn)了適應市場經(jīng)濟的轉變。未來要優(yōu)化三線地區(qū)軍民科技資源，既要發(fā)揮市場機制在軍民科技資源配置中的決定性作用，又要加強國家各部門各層級的統(tǒng)籌協(xié)調，綜合運用規(guī)劃計劃引導、體制機制創(chuàng)新、法規(guī)政策保障等手段，打破區(qū)域和行業(yè)壁壘，進一步開放武器裝備科研生產的市場準入，發(fā)揮市場的競爭、價格和信息機制，加快軍民科技資源釋放和成果轉化。

(三)強化改革與創(chuàng)新兩大動力，推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展?！叭€建設”時期，是新中國國防科技工業(yè)建設和基本體系形成的重要階段，建設了一大批常規(guī)和尖端軍事工業(yè)和一流的科研機構，以及一大批重型工業(yè)和基礎產業(yè)，形成了可靠的后方科技工業(yè)基地，初步改變了中國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的布局。但這一時期我國國防科技工業(yè)的產業(yè)布局分散，不利于企業(yè)間的交流與促進，導致信息不暢，發(fā)展速度滯后。搬遷調整的行政命令色彩過于濃厚，不完全符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，搬遷遺留問題較多。近年來，軍工科研院所改制正深入推進，民參軍企業(yè)數(shù)量不斷增多，但仍存在一些突出問題，如軍工經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻度亟待加強。要充分發(fā)揮軍工產業(yè)高投入、高技術、高滲透、高帶動性的行業(yè)特點，不斷提升對區(qū)域經(jīng)濟增長的拉動作用。未來要發(fā)揮改革與創(chuàng)新兩大動力，推進軍工企業(yè)混合所有制改革、軍工企業(yè)股份制改造、軍工資產證券化。同時，還要支持建立完善軍工配套產業(yè)體系、軍民融合企業(yè)開拓市場、軍民融合公共服務平臺建設、建設產學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺、設立軍民融合產業(yè)基金等。

(四)突出技術和產業(yè)兩大要素，因地制宜建設具有區(qū)域特色的軍民融合產業(yè)創(chuàng)新基地?！叭€建設”不僅為新中國構建了覆蓋三分之二國土的戰(zhàn)略大屏障，而且建成了基本完備的鋼鐵、能源、有色金屬、電子、化學、機械等重工業(yè)體系，初步形成了獨具特色的要素集聚。如川西核工業(yè)基地，重慶、豫西、鄂西常規(guī)兵器工業(yè)基地，湖北十堰中國第二汽車廠、東方汽輪機廠等制造基地，中國西南物理研究院、中國核動力研究設計院等科研機構等，正以不同的方式融入地方經(jīng)濟生產分工與協(xié)作網(wǎng)絡之中。隨著軍民融合戰(zhàn)略的深入實施，三線地區(qū)要根據(jù)產業(yè)技術特點和區(qū)域需求，因地制宜促進產業(yè)集聚和有序轉移。對于資產專用性程度較高、軍工行業(yè)具有較強技術優(yōu)勢的產業(yè)，要在政府引導下推動軍用技術向民用技術的轉移；對于與國防科技工業(yè)具有高相關性和資產專用性較低的產業(yè)，要注重市場基礎上的軍用技術與民用技術的雙向互動；對于與國防科技工業(yè)具有較低相關性和低資產專用性的產業(yè)，注重核心企業(yè)主導下的民用技術向軍用技術轉移。

(五)強化政策和機制兩大支撐，加快推進軍民融合產業(yè)發(fā)展。三線地區(qū)大多為中西部地區(qū)，這些地區(qū)在交通設施、人才引進、思想觀念等方面與東部發(fā)達地區(qū)仍存在一定差距。同時，這些地區(qū)的發(fā)展不僅是經(jīng)濟問題，也關系國家安全問題，在這種雙重考量下，對這些區(qū)域采取多種措施進行傾斜扶持以抵消其劣勢就成為題中應有之意。一是建立更加穩(wěn)定的資金扶持渠道，以推動軍民融合科技研發(fā)、成果轉化和產業(yè)化，設立專項基金，帶動社會資本持續(xù)參與。對中西部軍民融合企業(yè)實行更優(yōu)惠財稅政策，延長稅收優(yōu)惠政策年限，降低稅收優(yōu)惠政策門檻等。二是以差別化產業(yè)政策培育中西部自我發(fā)展能力。國家在布局一些事關全局的軍民融合產業(yè)時，在綜合考慮軍事需求、市場前景、物流成本、資源環(huán)境承載力等因素的基礎上，在中西部資源富集區(qū)優(yōu)先布局一些軍民融合重大項目，促進軍工技術和民用技術雙向轉移，推進軍用技術和民用技術的資源共享。三是以軍事采購、政府采購為抓手，對經(jīng)濟落后中西部地區(qū)的軍民融合企業(yè)采取特殊的扶持政策，例如適當降低投標門檻，在同等甚至低于一定幅度內優(yōu)先中標等，充分發(fā)揮政府采購、政府財政資金的扶持作用，加速其成長，實現(xiàn)經(jīng)濟均衡發(fā)展和國家安全的雙重目標。