劉鳳云

（中共阜陽(yáng)市委黨校綜合教研室 安徽 阜陽(yáng) 236000）

黨中央提出法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三位一體建設(shè)，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（簡(jiǎn)稱新條例）第二十七條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷”，這就意味行政強(qiáng)拆已經(jīng)違法。在目前依法治市的背景下，如何實(shí)現(xiàn)阜陽(yáng)市依法拆遷依法拆遷顯得尤為重要。

1.城市拆遷的重要性分析

改革開(kāi)放已經(jīng)四十年，當(dāng)今中國(guó)的發(fā)展正在從過(guò)去的跟跑逐步變成領(lǐng)跑，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的日新月異變化，都離不開(kāi)城鎮(zhèn)的發(fā)展，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，而拆遷則是城鎮(zhèn)化過(guò)程中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，目前，全國(guó)各地都在積極開(kāi)展不同階段的拆遷工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，更加注重城市規(guī)劃和資源配置的合理性以及城市的宜居程度，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，正在開(kāi)展大規(guī)模的拆遷工作，各級(jí)黨委和政府都十分重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以此提升當(dāng)?shù)爻鞘行蜗蠛途C合發(fā)展水平。

截止2017年下半年，阜陽(yáng)市城區(qū)完成征遷3200 萬(wàn)平方米、增長(zhǎng)55%，其中阜城1500 萬(wàn)平方米，是上年的1.6 倍，拆遷工作取得突破性進(jìn)展。從以上數(shù)據(jù)也可以看出，目前阜陽(yáng)市拆遷工作已經(jīng)全面覆蓋，拆遷力度前所未有，這反映了市委市政府對(duì)拆遷工作的重視程度。

2.拆遷過(guò)程中存在的突出問(wèn)題

2.1 地方性配套法規(guī)和部門規(guī)章建設(shè)滯后，拆遷工作無(wú)章可循

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)沒(méi)有一部完整的、專業(yè)的關(guān)于征地拆遷的法律，只有相關(guān)的規(guī)范文件，而這些法律規(guī)范在實(shí)際操作中過(guò)于寬泛，極其容易造成誤差，引起矛盾爆發(fā)[1]。2011年1月國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（簡(jiǎn)稱新條例），新條例對(duì)房屋征收補(bǔ)償作出了原則性的規(guī)定，但也明確指出，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、住房保障評(píng)估、房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估等方面，要由省、市制定具體的實(shí)施辦法。

阜陽(yáng)市2011年出臺(tái) 《阜陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，新問(wèn)題層出不窮，該暫行辦法明顯不能適應(yīng)新形勢(shì)下房屋征收的工作需要。2015年阜陽(yáng)市又被賦予有立法權(quán)的市，法律法規(guī)規(guī)范征地拆遷的呼聲越來(lái)越高。目前，房屋拆遷工作特別是集體土地征遷在基層實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)章可循的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1.1 拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異

由于全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，房地產(chǎn)市場(chǎng)成熟度、供求狀況等因素影響，多地拆遷補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一①p24，房屋拆遷項(xiàng)目涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公益項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等各種性質(zhì)，存在“同地不同價(jià)”、“同項(xiàng)目不同標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象。由于缺乏地方性細(xì)則，因而拆遷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，增加了利益平衡和協(xié)調(diào)的難度。

阜陽(yáng)市三區(qū)為加快征收進(jìn)度，鼓勵(lì)被征收人積極搬遷，在原有按照周邊新建商品房?jī)r(jià)格增加20%獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，對(duì)提前搬遷的被征收人再給予一定貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，但獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，穎泉區(qū)到達(dá)380 元/m2，穎東區(qū)則是80 元/m2。

2.1.2 缺乏統(tǒng)一的價(jià)格評(píng)估體系和補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法

由于缺乏統(tǒng)一的價(jià)格評(píng)估體系，對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)隨意性強(qiáng)、不規(guī)范、不透明，對(duì)應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有進(jìn)行明確的法律規(guī)定，關(guān)系戶補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格會(huì)更高一些[2]。除此之外，一些拆遷工作組為盡快維穩(wěn)完成任務(wù)而降低標(biāo)準(zhǔn)，人為造成一些“不平衡”，影響基層政府和社區(qū)公信力，而且造成少數(shù)拆遷戶心態(tài)不正，采取拖延戰(zhàn)術(shù)，漫天要價(jià)，甚至不惜手段，達(dá)到“拆遷致富”的目的。

2.1.3 拆遷機(jī)構(gòu)不健全，拆遷主體不明確

根據(jù)新條例要求，各市、縣區(qū)政府必須確定具體非盈利性質(zhì)的政府房屋征收部門作為實(shí)施主體。目前，市、區(qū)均未落實(shí)該項(xiàng)要求，拆遷工作基本上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和園區(qū)為主體。一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)和社區(qū)干部缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)，在實(shí)施拆遷過(guò)程中難免出現(xiàn)程序不盡合法的情況；另一方面,由于拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，拆遷工作涉及規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、房管等多個(gè)部門，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)單位為拆遷的實(shí)施主體，難以協(xié)調(diào)市、區(qū)各部門的工作。

阜陽(yáng)市三區(qū)一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，多數(shù)項(xiàng)目涉及集體土地上的房屋拆遷問(wèn)題，國(guó)有土地和集體土地相互交織，拆遷適用的法律、程序和執(zhí)法主體難以界定。雖然在土地管理法修訂前可參照國(guó)務(wù)院新條例，但僅僅停留在原則性規(guī)定層面，如何參照，省、市卻無(wú)規(guī)范性文件，基層沒(méi)有具體的操作依據(jù)。

2.2 拆遷安置工作效率低，拆遷戶的權(quán)益難以有效保障

2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)拆遷工作重視不夠，影響拆遷效率

由于拆遷工作的復(fù)雜性，利益交織性以及敏感性，某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)拆遷工作中涉及到本部門的問(wèn)題或者棘手問(wèn)題，怕越級(jí)上訪，怕被“無(wú)理糾纏”，不敢深入一線接觸矛盾，不敢承擔(dān)責(zé)任，甚至把“擔(dān)子”一味推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū)和社區(qū)下一級(jí)，造成一些具體問(wèn)題難以協(xié)調(diào)解決，大大影響拆遷的進(jìn)度。

2.2.2 拆遷工作缺乏強(qiáng)有力的保障措施，拆遷效率低下

在開(kāi)展拆遷的過(guò)程中，一些重大項(xiàng)目往往有非常明確的開(kāi)工期限，如果遇到少數(shù)拆遷戶以纏訪、鬧訪為要挾，漫天要價(jià)，以對(duì)抗手段獲取高額補(bǔ)償?shù)那闆r，因司法強(qiáng)拆程序周期較長(zhǎng)，短時(shí)期內(nèi)難以執(zhí)行到位，不能按期完成拆遷任務(wù)，影響項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)，也助長(zhǎng)了一些不良風(fēng)氣，損害了政府威信。

2.2.3 拆遷安置區(qū)建設(shè)進(jìn)度滯后，嚴(yán)重?fù)p害拆遷戶利益

面對(duì)一些時(shí)間緊、任務(wù)重的項(xiàng)目，拆遷安置工作缺乏充足的準(zhǔn)備和科學(xué)部署，往往臨時(shí)選址，倉(cāng)促開(kāi)展安置區(qū)建設(shè)。相關(guān)職能部門配合跟進(jìn)效率不高，規(guī)劃建設(shè)手續(xù)以及資金難以及時(shí)到位，導(dǎo)致安置區(qū)和安置房不能按拆遷協(xié)議要求予以交付。拆遷人員居住的“過(guò)渡安置房”也是政府臨時(shí)搭建的，有的是在自家地里搭建的臨時(shí)房，有的在外面長(zhǎng)期租房子，不僅嚴(yán)重?fù)p害了拆遷戶的利益，激發(fā)社會(huì)矛盾。

2.3 拆遷過(guò)程中存在違法亂紀(jì)行為

2.3.1 拆遷工作人員違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生

近些年，房屋拆遷力度前所未有，拆遷面積大，拆遷人數(shù)較多，為了提高工作效率，目前阜陽(yáng)市各個(gè)縣市區(qū)采取一個(gè)征收項(xiàng)目劃分為多個(gè)工作小組同時(shí)開(kāi)展工作的方式。工作小組一般由縣直（區(qū)直）單位、轄區(qū)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等人員組成。由于工作人員來(lái)自不同部門，人員素質(zhì)也參差不齊，不便于拆遷人員的統(tǒng)一管理，這就導(dǎo)致有些法治意識(shí)淡薄和廉潔意識(shí)不強(qiáng)的拆遷人員利用職務(wù)之便通過(guò)造假、虛構(gòu)、偽造證明材料謀取不正當(dāng)利益；有些基層工作人員通過(guò)假結(jié)婚、假離婚、惡意分戶以及私自買賣戶口等方式騙取征收補(bǔ)償款和安置房；甚至有些拆遷人員互相串通集體違法亂紀(jì)，騙取征收補(bǔ)償款或者安置房。

2.3.2 評(píng)估機(jī)構(gòu)違法亂紀(jì)行為擾亂拆遷秩序

一方面評(píng)估機(jī)構(gòu)的的評(píng)選活動(dòng)存在違法亂紀(jì)行為。有些評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)賄賂負(fù)責(zé)拆遷部門的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)被拆遷人口頭承諾以及賄選拉票等不正當(dāng)手段，取得評(píng)估資格，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，擾亂了正常的拆遷評(píng)估秩序，最終也會(huì)損害拆遷人的切身利益。另一方面，有些評(píng)估機(jī)構(gòu)工作人員和拆遷人員互相串通損害國(guó)家利益。有些評(píng)估人員收受被拆遷人的賄賂，為其多丈量房屋面積，甚至憑空捏造附屬物和裝飾裝修等等，為被拆遷人謀取非法利益，影響十分惡劣。除此之外，一些征收評(píng)估機(jī)構(gòu)權(quán)限過(guò)大，評(píng)估結(jié)果存在很大的浮動(dòng)性，有的評(píng)估結(jié)果經(jīng)復(fù)核比實(shí)際多出一百多萬(wàn)元，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和集體的利益。

2.4 社會(huì)宣傳不到位，拆遷工作缺乏正面的輿論引導(dǎo)

2.4.1 社會(huì)對(duì)拆遷工作缺乏應(yīng)有的理解和支持

城市征收拆遷是提升城市建設(shè)水平，加速城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，本應(yīng)得到社會(huì)各界的理解和支持，但在具體實(shí)施過(guò)程中，拆遷實(shí)施單位往往“吃力不討好”，承擔(dān)著工作責(zé)任和社會(huì)輿論的雙重壓力。由于拆遷政策法規(guī)的不完善，存在著各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行征地拆遷，因此在群眾中形成了拆遷就是靠拖、鬧等獲得較大利益或者是另一種“拆遷就是項(xiàng)目單位與民爭(zhēng)利”的不良印象。對(duì)拆遷工作造成很大的阻礙。

2.4.2 宣傳部門對(duì)拆遷工作缺乏正面的輿論引導(dǎo)

在一段時(shí)期，有些地方確實(shí)存在暴力拆遷、違法拆遷的現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)媒體的報(bào)導(dǎo)，一度將拆遷工作推上社會(huì)輿論的“風(fēng)口浪尖”，但這畢竟是個(gè)案。近些年，媒體對(duì)拆遷工作的輿論監(jiān)督一直在加強(qiáng)，雖然起到了一定程度的積極作用，但也存在為“博眼球”、夸大其辭的失實(shí)報(bào)導(dǎo)，缺乏正面宣傳，使拆遷工作披上了一層“灰色的外衣”。大大影響社會(huì)對(duì)拆遷工作的理解和支持。

3.依法拆遷的建議

3.1 完善地方性立法，解決法律空白問(wèn)題

按照國(guó)務(wù)院新《條例》的原則性規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際情況，制定房屋拆遷和土地征收的地方性立法，阜陽(yáng)市可以考慮從一下幾個(gè)方面著手采取相應(yīng)措施：

3.1.1 完善拆遷主體的相關(guān)規(guī)定

首先，明確拆遷主體合法性。按照新《條例》要求，確定市、縣（區(qū)）不以盈利為目的的房屋征收部門作為拆遷實(shí)施單位，解決拆遷實(shí)施主體合法性問(wèn)題。除此之外，確保該主體有能力協(xié)調(diào)各部門之間的工作。

其次，拓寬拆遷主體范圍。拆遷主體由原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)等單一主體變成街道、社區(qū)、居民組以及拆遷代表共同組成的拆遷工作組，通過(guò)對(duì)拆遷戶更加深入的了解，對(duì)拆遷環(huán)境更好的掌握，共同制定拆遷安置方案，共同確定評(píng)估單位，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓群眾成為推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.1.2 制定科學(xué)合理的價(jià)格評(píng)估機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

為了保障房屋征收評(píng)估工作的公正性，引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展全過(guò)程評(píng)價(jià)，對(duì)拆遷糾紛進(jìn)行評(píng)估，對(duì)拆遷過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督，這對(duì)于政府、開(kāi)發(fā)主體、原產(chǎn)權(quán)主體來(lái)說(shuō)均有很大裨益[3]。根據(jù)有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的征地片區(qū)綜合價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)被征收土地的具體情況和合理的調(diào)解系數(shù)[4],充分考慮公益性和商業(yè)性項(xiàng)目的差異，確定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。使各地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既能符合不同地域的市場(chǎng)價(jià)位，維護(hù)群眾切身利益，又能杜絕目前拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無(wú)章可循、拆遷群眾盲目跟風(fēng)而纏訪、鬧訪的現(xiàn)象。

除此之外，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行征收評(píng)估準(zhǔn)入制度。對(duì)征收評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)征收評(píng)估規(guī)范化、制度化建設(shè)，加快推進(jìn)房屋征收評(píng)估信用檔案體系建設(shè)，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)拆遷工作管理，做好拆遷惠民工作

3.2.1 實(shí)施陽(yáng)光操作，強(qiáng)化組織管理

進(jìn)一步完善市轄區(qū)房屋拆遷工作機(jī)制，規(guī)范房屋拆遷程序，嚴(yán)格落實(shí)拆遷公示制度，審核監(jiān)督和跟蹤審計(jì)制度。房屋拆遷補(bǔ)償方案在形成定稿前要組織有關(guān)部門充分討論并向公眾公布，廣泛征求意見(jiàn)。對(duì)拆遷的評(píng)估結(jié)果、補(bǔ)償價(jià)格、安置情況等一律實(shí)行信息公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，做到公平公正。

3.2.2 堅(jiān)持人性化執(zhí)法原則，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的目的

拆遷過(guò)程中難免存在一些胡攪蠻纏的釘子戶，但是，大多數(shù)的住戶都是積極解決問(wèn)題。有些住戶祖孫幾代住在那里，生活工作一切安好，政府一張拆遷公告，不僅對(duì)工作生活帶來(lái)極大不便，如果拆遷補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用不能彌補(bǔ)其造成的損失，他們自然要埋怨政府。但是只要拆遷執(zhí)法人員換位思考，多聽(tīng)聽(tīng)住戶的心聲，充分替住戶考慮，在法律政策允許的范圍內(nèi)，做到利益最大化，切實(shí)幫助他們解決拆遷所造成的實(shí)際問(wèn)題，住戶才會(huì)支持政府的拆遷工作。

除此之外，在拆遷過(guò)程中要轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持柔性執(zhí)法與人性執(zhí)法的執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，注重拆遷過(guò)程中溝通方式與溝通技巧的運(yùn)用，充分理解和包容拆遷戶的弱勢(shì)心理，放下姿態(tài)，用一種平等友善的“拉家常”的聊天方式解決拆遷中的問(wèn)題，讓問(wèn)題和矛盾在聊天的過(guò)程得到有效化解，不斷提高執(zhí)法效率和人民的滿意度，轉(zhuǎn)變過(guò)去那種用武力解決問(wèn)題的暴力執(zhí)法方式，以此實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的目的。

3.2.3 安置區(qū)與安置房建設(shè)要先行

國(guó)家國(guó)辦明確規(guī)定：“征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)民的居住問(wèn)題，切實(shí)做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障?！背酥?，中紀(jì)辦也規(guī)定：“要督促認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償安置政策規(guī)定，做到先安置后拆遷，住房要充分考慮農(nóng)民的生活習(xí)慣和生活需求，妥善解決好被征地拆遷農(nóng)民的居住問(wèn)題”安置工作不先行，拆遷戶的住房問(wèn)題在短時(shí)期內(nèi)就難以解決，租房難、居住條件差等問(wèn)題將成為他們生活的巨大困擾，必然在心理上會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，增加拆遷的阻力。

目前世界上許多國(guó)家和地區(qū)征地補(bǔ)償方式大多數(shù)是以貨幣化安置為主，其他安置方式為輔。比如德國(guó)規(guī)定現(xiàn)金補(bǔ)償、代償?shù)匮a(bǔ)償和代償權(quán)利補(bǔ)償三種方式，日本則規(guī)定了替代地補(bǔ)償、拆遷代辦、工程代辦補(bǔ)償?shù)确绞?，而韓國(guó)則規(guī)定了土地債權(quán)方式。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各地都在積極探索切實(shí)可行的安置方式，比如山東德州建立的“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、就業(yè)扶持、居住安置、社會(huì)保障”四位一體的被征地拆遷安置機(jī)制，取得了良好的實(shí)施效果[5]。

所以,阜陽(yáng)市可以借鑒國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，采取多種安置方式，充分保障拆遷人員的利益，嚴(yán)格落實(shí)“先安置后拆遷”。采取統(tǒng)建安置樓、開(kāi)發(fā)商代建安置房、團(tuán)購(gòu)商品房、貨幣化安置等多種安置方式。除此之外，加大房票安置比率，貨幣、房票安置比例建議不低于70%，以便從根本上消除拆遷戶的后顧之憂。

3.2.4 做好拆遷后續(xù)工作，保證讓利于民

要盡快全面落實(shí)拆遷居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,逐步建立被征地戶基本生活保障制度，改變一次性貨幣安置為主的做法，走“土地?fù)Q保障”的路子，將征地后失地人員統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系，解決失地人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題[6]。保障被拆遷人員的基本生活問(wèn)題，消除他們的內(nèi)心顧慮。

對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“就業(yè)優(yōu)先”的原則必須堅(jiān)持實(shí)施，我們不僅要改變傳統(tǒng)的安排方法，更需要使就業(yè)服務(wù)力度得到強(qiáng)化，切實(shí)的幫助到失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)這一難題，而且對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的力度也要提高，要保證讓失地農(nóng)民的技能水平有所提升[7]。除此之外，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷人員的就業(yè)觀念進(jìn)行引導(dǎo)，針對(duì)拆遷戶的具體需求，進(jìn)行相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，完善就業(yè)信息平臺(tái)，為拆遷戶提供更多的就業(yè)信息[8]。浙江義務(wù)對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)安置方面，建立使用被征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模相掛鉤的制度，企業(yè)用地每一畝應(yīng)安排兩名以上被征地農(nóng)民，企業(yè)當(dāng)年若使用了100 人以上的被征地農(nóng)民，政府即授予“創(chuàng)造就業(yè)崗位獎(jiǎng)”[9]。

阜陽(yáng)市屬于皖北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面，政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)前來(lái)投資建廠，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而解決拆遷人員的就業(yè)等后續(xù)保障問(wèn)題。另一方面政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)引導(dǎo)拆遷人員自主創(chuàng)業(yè)，建立自主創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠政策。對(duì)一些典型的自主創(chuàng)業(yè)比較成功的拆遷人員從精神和物質(zhì)方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)拆遷人員的創(chuàng)業(yè)熱情，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。

3.2.5 加大拆遷過(guò)程中違規(guī)、違法行為的打擊力度

依法查處搶建房屋、突擊種樹(shù)等違法行為。明確執(zhí)法主體，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違章建筑，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加大依法查處力度，對(duì)集體土地上的違法行為，依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)加大查處力度。

嚴(yán)厲制裁非法上訪、纏訪、鬧訪者。積極探索“裁執(zhí)分離”模式。對(duì)故意抵制征收拆遷的“釘子戶”，建議市、區(qū)法院積極探索“裁執(zhí)分離”的模式，加快辦案進(jìn)度，縮短辦案周期，既考慮保護(hù)合法權(quán)益，又考慮拆遷進(jìn)度，為推進(jìn)城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保障。

3.3 加強(qiáng)拆遷人員隊(duì)伍管理，加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度

加強(qiáng)對(duì)拆遷人員的管理和培訓(xùn)，市房屋征收部門不定期對(duì)全市征收工作人員進(jìn)行法律知識(shí)、專業(yè)技能以及廉潔自律等方面的培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格的工作人員實(shí)行人才庫(kù)管理，參加拆遷人員必須從人才庫(kù)中選取，未經(jīng)崗前培訓(xùn)的人員，原則上不得從事房屋拆遷工作。以便從源頭上杜絕拆遷過(guò)程中的違法亂紀(jì)行為。

領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所負(fù)責(zé)的拆遷對(duì)象實(shí)行責(zé)任包干制，針對(duì)拆遷對(duì)象所涉及的拆遷前和拆遷后的問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真幫其解決，不能一拆走人，一拆了事。對(duì)于一些拆遷過(guò)程中的懶政庸政，行政不作為，行政亂作為以及行政胡作非為的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)于一些拆遷工作人員執(zhí)法不嚴(yán)，辦事不公，吃拿卡要，以權(quán)謀私和收受賄賂等違法亂紀(jì)行為和腐敗問(wèn)題必須嚴(yán)懲不貸。

3.4 加強(qiáng)有力宣傳，強(qiáng)化輿論的正面引導(dǎo)

3.4.1 加強(qiáng)政策宣傳與解讀

召集黨員、居民代表、居民組長(zhǎng)組建專門的拆遷宣傳小組，印制相關(guān)的拆遷政策宣傳手冊(cè)，負(fù)責(zé)拆遷宣傳工作。讓拆遷人員充分了解項(xiàng)目拆遷的方式、方法，工程的進(jìn)度以及拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.2 召開(kāi)拆遷動(dòng)員大會(huì)和聽(tīng)證會(huì)

項(xiàng)目拆遷前，召開(kāi)拆遷動(dòng)員大會(huì)，剖析形勢(shì)走向、居民房屋現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)收入、居住環(huán)境，展示項(xiàng)目整體規(guī)劃、效果圖、以及拆遷給廣大居民帶來(lái)的變化，解讀拆遷補(bǔ)償方案、細(xì)則，使人人心中有數(shù)，達(dá)到統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。

定期不定期召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，建立公開(kāi)的拆遷利益表達(dá)溝通平臺(tái)，對(duì)于拆遷過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)尤其是拆遷戶的意見(jiàn)，針對(duì)不同情況不同對(duì)待，本著尊重事實(shí)，充分保障拆遷人員的利益，達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。

3.4.3 強(qiáng)化輿論引導(dǎo)各級(jí)政府新媒體的創(chuàng)建是近年來(lái)政府宣傳的新氣象，充分利用新媒體特點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)及時(shí)、新鮮、高效的信息傳播、政策宣傳[10]。阜陽(yáng)市可以嘗試通過(guò)微信公眾號(hào)、微信群以及微博等新媒體，圍繞征遷補(bǔ)償政策、城市建設(shè)的意義、依法拆遷的正面典型案例、違法抗拆的反面典型案例、征遷的強(qiáng)制措施等對(duì)拆遷人員甚至在全市范圍開(kāi)展全面深入的宣傳，在全市上下形成全方位立體宣傳態(tài)勢(shì)。搶占輿論陣地，形成良好的輿論環(huán)境。