王 楊

(鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 河南 鄭州 451100)

近年來，我國的旅游業(yè)發(fā)展十分迅速，但旅游管理體制改革卻沒有跟上旅游業(yè)的發(fā)展步伐，使得現(xiàn)有的旅游管理體制與旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不符。所以，旅游主管部門應(yīng)重視旅游管理體制的改革創(chuàng)新，使其既能夠滿足現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展需要，又能夠促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。

1.現(xiàn)有旅游管理體制中存在的問題

1.1 政府對旅游業(yè)的管制過多

計劃經(jīng)濟體制難以真正的將市場活力激發(fā)出來，在促進經(jīng)濟增長中所發(fā)揮的效用不大。在我國實行市場經(jīng)濟體制以來，社會經(jīng)濟得到很大程度的發(fā)展。但是，如果經(jīng)濟發(fā)展完全由市場決定，又容易引發(fā)各種問題，如通貨膨脹、通貨緊縮等。因此，我國針對經(jīng)濟采取的政策是，在政府的宏觀調(diào)控下實行市場經(jīng)濟體制，且這種政策貫穿于我國的各國領(lǐng)域。而從旅游業(yè)的角度來看，國家對旅游資源的管理包括很廣的范圍，在這樣的情況下，大部分的權(quán)力就會集中在國家，為游客提供服務(wù)的下層享有的權(quán)力并不多，這也使得游客所反映的許多問題難以在短時間內(nèi)得到有效的解決。例如，景區(qū)內(nèi)的一條交通路線不能囊括所有景點、景區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生間過少、垃圾處理不及時、餐飲服務(wù)比較少等，都會影響到游客的旅游體現(xiàn)。這些問題往往是反饋給基層工作人員和服務(wù)部門的，但由于基層服務(wù)部門不具有決策權(quán)，所以游客的出行體驗很難得到真正改善，會對我國旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

1.2 政府與企業(yè)的溝通不順暢

我國的旅游公司在從事旅游類工作的過程中，必須要嚴格按照地方旅游局及國家旅游局的相關(guān)規(guī)定進行。旅游局需要對我國旅游業(yè)發(fā)展情況進行全面的審查，再根據(jù)審查結(jié)果制定相關(guān)的方針政策，而這些方針政策的實施者就是旅游企業(yè)。正因為如此，政府與企業(yè)之間的溝通就十分重要。但從實際情況來看，雙方的溝通很多時候都不順暢，導(dǎo)致不少問題的出現(xiàn)。比如，旅游管理局對游客的旅游體驗一般不太了解，即使旅游企業(yè)將游客所反映的情況反饋給旅游管理局，也沒有真正引起旅游管理局的重視。旅游管理局在制定相關(guān)政策的時候，一般是通過會議的形式進行的，這就會導(dǎo)致政策與實際的旅游發(fā)展情況不符，旅游企業(yè)在開展工作的過程中會受到許多限制，難以為游客提供更加高質(zhì)量的服務(wù)。最終，旅游管理局認為已經(jīng)完成相關(guān)工作，是旅游企業(yè)沒有將相關(guān)政策執(zhí)行到位。從旅游企業(yè)的角度來看，又認為是旅游管理局制定的政策不合理，許多工作都無法正常的開展。雙方的溝通不暢，會阻礙旅游業(yè)的整體發(fā)展。

1.3 旅游市場的發(fā)展比較混亂

眾所周知，旅游業(yè)的利潤空間很大，雖然我國的旅游業(yè)發(fā)展非常迅速，近年來也取得很多成績，但旅游市場的發(fā)展仍然十分混亂。并且，旅游業(yè)的發(fā)展會帶動住宿、餐飲、交通等行業(yè)的發(fā)展，使得旅游市場管理難度比較大，這也是導(dǎo)致旅游市場混亂的重要原因。但是，旅游主管部門負責(zé)旅游景點的管理工作，并不會干涉到其他行業(yè)。比如，九寨溝、黃龍等景區(qū)由于海拔比較高，加上特殊的氣候問題，所以周圍的交通不太便利，住宿、餐飲等相對其他景點比較少，許多商家就會坐地起價。尤其是交通方面，如果游客不是自駕或者跟團，在需要交通服務(wù)的時候，也只能以高價坐車。當(dāng)游客的利益受到損害，又缺乏維權(quán)的地方時，就會影響到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

2.我國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢

2.1 旅游業(yè)的發(fā)展會逐漸走向綜合化

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，綜合化已經(jīng)成為其未來發(fā)展中的主要趨勢。傳統(tǒng)的旅游業(yè)為單體行業(yè)，現(xiàn)代旅游業(yè)則擁有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這就決定了其必然會走向綜合化發(fā)展道路。例如，一個旅游景區(qū)的發(fā)展，會帶動周邊餐飲、住宿、交通、購物、娛樂等行業(yè)的發(fā)展，將這些資源進行整合利用，就可形成一體化的綜合性產(chǎn)業(yè)。并且，將旅行社、酒店、飯店等融合起來，能夠形成規(guī)模效益，可為游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而增強景區(qū)對游客的吸引力。另一方面，旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著重要地位，是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的，并逐漸成為國民經(jīng)濟中的支柱性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的綜合性發(fā)展，可將不同規(guī)模的旅游企業(yè)聯(lián)合企業(yè)，以便引進國外先進的管理技術(shù)，提高旅游業(yè)發(fā)展的有序性。

2.2 旅游管理技術(shù)會逐漸趨向現(xiàn)代化

信息技術(shù)的發(fā)展速度非常快，其已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，旅游管理技術(shù)也必將趨向現(xiàn)代化。首先，提升旅游管理技術(shù)的現(xiàn)代化水平，可提高旅游管理水平。在旅游業(yè)的營銷、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，都會傳遞大量的信息，通過對信息技術(shù)的運用，可使旅游主客體之間更加順暢的交流溝通，還能降低游客的旅游成本，以及旅游企業(yè)的控制風(fēng)險。比如，旅游景點可以建立微信公眾號，在景點內(nèi)張貼公眾號的二維碼。游客只需要掃描二維碼就可以從公眾號中獲取自己所需的信息，如景區(qū)交通指南、住宿指南等，游客的整個旅游過程會變得更加便捷，也能為游客帶來更好的出行體驗。并且，如果游客有什么意見或建議，也可以通過公眾號反饋給景區(qū)管理部門，提升景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。在這樣的情況下，公眾會享有更多的話語權(quán)，既能促進我國旅游業(yè)的發(fā)展，又能提高游客滿意度。

3.現(xiàn)代治理體系下旅游管理體制改革的創(chuàng)新策略

3.1 加強對旅游行業(yè)的監(jiān)督管理

目前，我國對旅游業(yè)的管理還局限于行政管理，管理效果往往不太理想。所以，還需要采取其他的手段，對旅游行業(yè)的發(fā)展進行監(jiān)督管理。例如，可以成立行業(yè)協(xié)會，從不同的角度、不同的層次規(guī)范旅游行業(yè)內(nèi)部管理，并建立完善的管理網(wǎng)絡(luò)，明確管理網(wǎng)絡(luò)的執(zhí)行、監(jiān)督、政策制定等職能。在設(shè)立行業(yè)協(xié)會時，應(yīng)將國家旅游管理機構(gòu)的核心作用充分發(fā)揮出來，依靠行政力量來設(shè)立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部構(gòu)成，必須要考慮到各種利益，并形成一種聯(lián)合性的組織。協(xié)會還有另外一個重要的功能，那就是在市場與政府之間建立起聯(lián)系，使政府所制定的政策能夠與旅游業(yè)的實際發(fā)展需要相符，提高政策的科學(xué)合理性。而對于旅游市場的發(fā)展要求，也可以通過行業(yè)協(xié)會反饋給政府。與此同時，行業(yè)協(xié)會還要實時監(jiān)督旅游企業(yè)對政府政策的執(zhí)行情況，使我國的旅游業(yè)發(fā)展能夠逐漸走向規(guī)范化道路。目前，我國已有的行業(yè)協(xié)會有中國旅游協(xié)會、中國旅行社協(xié)會等，這些協(xié)會在我國旅游業(yè)中有較高的影響力，應(yīng)將這些協(xié)會的作用充分發(fā)揮出來，促進我國國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

3.2 結(jié)合地區(qū)實際情況發(fā)展旅游業(yè)

現(xiàn)代治理體系下的旅游管理體制改革創(chuàng)新，必須從實際情況出發(fā)，根據(jù)地區(qū)實際情況，合理開發(fā)旅游資源，使當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展富有特色，使旅游業(yè)獲得更大的發(fā)展空間。例如，到張家口旅游的游客中，有98%來自于北京和天津。所以，張家口對景區(qū)進行宣傳的過程中，應(yīng)考慮到北京和天津地區(qū)的消費者偏好。在發(fā)展張家口的旅游資源時，要將本地區(qū)的資源與北京、天津的旅游資源進行對比分析，明確其中的差異性，將差異性最明顯的資源作為重點發(fā)展對象，并將這些資源利用起來，發(fā)展富有本地區(qū)特色的旅游產(chǎn)品，以刺激游客的消費，使景區(qū)能夠創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，如張家口的張北草原可讓游客體驗一番草原生活，可以親自體驗騎馬射箭，還能觀看到馬術(shù)、摔跤、草原歌舞等草原傳統(tǒng)娛樂節(jié)目。并且，通過大力發(fā)展北京、天津不具有的旅游資源，還能夠吸引更多的北京、天津游客，通過游客擴大景區(qū)的知名度，從而擴大張家口的旅游市場，使當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

3.3 加強對旅游行業(yè)的經(jīng)費管理

在對旅游行業(yè)進行管理的過程中，需要大量的經(jīng)費，如果資金得不到保障，就會影響到旅游行業(yè)的發(fā)展，使旅游市場處于混亂狀態(tài)。所以，需要做好旅游行業(yè)經(jīng)費管理工作。例如，建立旅游發(fā)展基金，與其他的行業(yè)相比，旅游業(yè)具有特殊性，要求景區(qū)所在地區(qū)具有良好的城市形象。只有良好的形象，才能夠吸引更多的游客，獲得游客的好評，增強其在旅游市場的競爭力。建立旅游發(fā)展基金，可用于開發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，對旅游資源進行管理。還可以將旅游發(fā)展基金用于開發(fā)旅游產(chǎn)品，組織相關(guān)的旅游活動，并發(fā)展更多的旅游人力資源，從而為旅游管理提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力基礎(chǔ)。另外，也可以成立專門的國有資產(chǎn)管理企業(yè)，這是因為我國大部分的旅游資源所有權(quán)歸國家，在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，所產(chǎn)生的國有資產(chǎn)越來越多，這就需要一個專門的組織對這些資產(chǎn)進行管理。成立國有資產(chǎn)管理企業(yè)，可使旅游資源的配置更加合理，提升旅游企業(yè)之間競爭旅游資源的公平性，也能夠方便旅游行政部門更加高效的對旅游業(yè)進行管理。通過這些方式，可促進我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展也起著十分重要的作用。

4.結(jié)束語

綜上所述，在我國信息技術(shù)快速發(fā)展的現(xiàn)在治理體系下，旅游業(yè)未來的發(fā)展前景廣闊，會朝著綜合化的方向發(fā)展，旅游管理技術(shù)會逐漸趨向現(xiàn)代化。因此，在現(xiàn)代治理體系下。注重對旅游管理體制進行改革創(chuàng)新，需要加強對旅游行業(yè)的監(jiān)督管理、結(jié)合地區(qū)實際情況發(fā)展旅游業(yè)，并加強對旅游行業(yè)的經(jīng)費管理，從而促進我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。