李柳笛, 李天芳

(陜西理工大學(xué) 管理學(xué)院，陜西 漢中 723000)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.E.Boulding在20世紀(jì)60年代針對(duì)日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題而提出的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思想，旨在將傳統(tǒng)資源依賴型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以緩解人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)所帶來的資源短缺、環(huán)境污染的矛盾與沖突。自循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想提出以來，就被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式史上的一場(chǎng)革命，為人類可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略性的發(fā)展方式[1]86-87。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)基礎(chǔ)脆弱是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共同特征，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)追趕超越發(fā)達(dá)地區(qū)，全面建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)是政府為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而創(chuàng)建的特殊區(qū)域，在優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著戰(zhàn)略性示范和帶動(dòng)作用。

陜南地處秦巴山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，交通不便，很難通過走傳統(tǒng)工業(yè)化道路實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。2009年，陜西省政府編制印發(fā)了《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2020)》，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)確立為陜南突破發(fā)展的新引擎，并在漢中、安康和商洛三市布局了三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，積極探索、嘗試和挖掘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)潛力和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境治理，大力整合內(nèi)外資源，創(chuàng)新管理方式，將三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺(tái)和載體，形成了具有區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的歷史機(jī)遇，如何通過深化改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展目標(biāo)，是陜南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局特色鮮明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化格局初步形成

陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要是由漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)、安康循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)和商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)組成的復(fù)合型區(qū)域。不同地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主體不同，產(chǎn)業(yè)選擇和布局方向也有明顯的差異性。其中，漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)以城固——南鄭——漢臺(tái)區(qū)——勉縣為主體，主要發(fā)展裝備制造、有色冶金、新型材料、油氣石化、生物醫(yī)藥和綠色農(nóng)業(yè)。安康循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)以月河川道為主體，以旬陽(yáng)、平利為兩翼，重點(diǎn)發(fā)展新型材料、清潔能源、富硒食品、生物制藥和絲綢紡織。商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)以商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為主體，大力發(fā)展新型材料、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)已經(jīng)初步形成了循環(huán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)協(xié)同、社會(huì)循環(huán)良性發(fā)展的良好局面。以循環(huán)型工業(yè)為重點(diǎn)，以資源(尾礦)綜合利用為突破口，以循環(huán)型工業(yè)園區(qū)為載體的“商洛模式”成為陜西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新模式。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，資源利用效率明顯提高

近年來，陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，從生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條和循環(huán)型社會(huì)等不同層面分別構(gòu)建了以“企業(yè)微循環(huán)——園區(qū)小循環(huán)——產(chǎn)業(yè)中循環(huán)——社會(huì)大循環(huán)”為主要模式的綜合性、多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等各產(chǎn)業(yè)中積極發(fā)展循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)，不斷延伸和完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力地推動(dòng)了區(qū)域生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和社會(huì)各環(huán)節(jié)的循環(huán)發(fā)展。在工業(yè)領(lǐng)域，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和大企業(yè)，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)不同行業(yè)、不同企業(yè)共生耦合，資源共享，提高能源利用效率和廢棄物循環(huán)利用水平[2]。其中，商洛市的現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建成了釩、鉬、鋅、鋼鐵等礦產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線，形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在尾礦資源利用方面，陜南尾渣綜合利用、煤矸石發(fā)電技術(shù)等都是陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目[3]。2016年，陜南地區(qū)尾礦綜合利用率達(dá)到20%左右。工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量明顯下降，廢棄物循環(huán)利用水平不斷提高。以漢中市為例，2016年，漢中工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到43.9%，比2015年增長(zhǎng)8.8個(gè)百分點(diǎn)[4]；2017年全市工業(yè)固體廢物綜合利用總量270.91萬噸，占產(chǎn)生總量的50.23%。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，陜南以綠色農(nóng)業(yè)基地為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，積極發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，農(nóng)業(yè)廢棄資源循環(huán)利用程度顯著提高。2015年，漢中農(nóng)作物秸稈綜合利用率75.2%，部分縣區(qū)可達(dá)90%以上；截至2017年，全市玉米、水稻、小麥、油菜四大主要農(nóng)作物年產(chǎn)秸稈115.6萬噸，通過肥料化、飼料化、基料化、原料化等方式利用秸稈106.2萬噸，綜合利用率達(dá)到91.9%[5]。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)效益明顯，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)作用增強(qiáng)

循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)是陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展的主要載體，通過政策引導(dǎo)、資金扶持和技術(shù)推廣，園區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。以商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為例，2016年，該區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值187.46億元，占商洛市工業(yè)總產(chǎn)值的19.69%，同比增長(zhǎng)24.1%。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，陜南以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為突破口，積極促進(jìn)陜南農(nóng)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展。2016年，安康建成各級(jí)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)427個(gè)，其中省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)36個(gè)。商洛市建立省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園5個(gè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)78家[6]。截至2019年上半年，漢中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)105.26億元，增長(zhǎng)5.1%；三產(chǎn)融合步伐加快，213家市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到78億元，引導(dǎo)龍頭企業(yè)由“單一生產(chǎn)型”向“加工銷售型”轉(zhuǎn)變，加工流通企業(yè)占龍頭企業(yè)總數(shù)的70%[7]。種豬繁育、沼氣發(fā)電、有機(jī)肥加工、生態(tài)化種植的循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式已經(jīng)成為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民創(chuàng)收的重要引擎。

二、陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.資金不足，融資難

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有資金密集、技術(shù)密集、投資回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低等特點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、設(shè)備更新等方面需要大量的資金投入。然而，由于陜南經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)政收入少，用于集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政資金主要來源于國(guó)家和陜西省專項(xiàng)項(xiàng)目資金，融資渠道少，造成支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足。同時(shí)，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)價(jià)值偏低，導(dǎo)致企業(yè)投資的主動(dòng)性、積極性不高。現(xiàn)實(shí)投入與實(shí)際需求之間巨大的資金缺口，成為制約陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。陜南大部分地區(qū)屬于國(guó)家級(jí)貧困區(qū)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展方面，很難通過地方財(cái)政獲得更多的資金支持。在這種背景下，如何探索和建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的融資體系，拓寬融資渠道，滿足陜南當(dāng)下和未來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的巨大資金需求，是一個(gè)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.人才匱乏，分布失衡

人才是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要、最稀缺的智力資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大量既具有生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)專業(yè)知識(shí)，又掌握廢棄物處理技術(shù)、清潔能源技術(shù)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。由于陜南遠(yuǎn)離省會(huì)中心城市，地理位置偏僻，經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致人才總量嚴(yán)重不足，高層次人才引進(jìn)十分困難。以漢中市為例，2015年，漢中各類人才總計(jì)13.9萬人，其中高層次人才234人。截至2017年，考核認(rèn)定市級(jí)“311”人才僅319名，引進(jìn)碩士研究生196名，博士3名[8]。大部分人才主要分布在教育行業(yè)和政府部門，工農(nóng)業(yè)特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次科技人才和創(chuàng)新型人才極為匱乏，難以滿足陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。

3.技術(shù)滯后，創(chuàng)新乏力

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以先進(jìn)的技術(shù)達(dá)到資源高效利用的有效方式，也是解決環(huán)境與資源壓力的一種新的技術(shù)范式[9]。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，提高資源利用率、降低能源消耗，減少?gòu)U棄物排放都必須依賴于先進(jìn)的技術(shù)。目前，陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大部分以資源產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一[10]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的技術(shù)瓶頸主要體現(xiàn)在資源綜合利用技術(shù)、環(huán)境無害化技術(shù)和能源利用技術(shù)等多個(gè)方面，尤其是資源綜合利用技術(shù)在陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，如何消除工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染物質(zhì)，合理利用資源，將廢棄物轉(zhuǎn)化為資源，都需要依賴于污染治理技術(shù)和廢棄物處置及利用技術(shù)。由于陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)大部分企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，科技人才十分匱乏，專業(yè)技術(shù)骨干流失嚴(yán)重，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新大多處在技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)品引進(jìn)階段，后續(xù)的消化吸收再創(chuàng)新能力薄弱。在能源節(jié)約與替代、新能源和可再生資源利用、廢棄物處理、清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)方面缺乏自主創(chuàng)新能力。

4.制度分散，支持力度不足

目前，陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨著諸多的制度限制因素，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在稅收制度方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)的發(fā)展需要有適宜的稅收政策進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，但陜南現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策都比較分散，沒有形成比較完善的稅收支持體系，導(dǎo)致稅收制度對(duì)不符合節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)行為的約束和調(diào)節(jié)力度較弱。二是在財(cái)政制度方面，中央和地方財(cái)政對(duì)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度不夠。除中省預(yù)算內(nèi)的財(cái)政資金對(duì)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行一定支持以外，集聚區(qū)建設(shè)大部分資金主要依靠企業(yè)貸款，財(cái)政對(duì)園區(qū)企業(yè)推進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)和廢棄物資源綜合利用的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制不健全。三是在管理制度方面，陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)還沒有建立起基本的物質(zhì)流量表，管理較為粗放，多個(gè)政府部門參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理和監(jiān)管，容易出現(xiàn)部門分割、多頭管理、重復(fù)建設(shè)問題，造成資源浪費(fèi)和低效利用。

三、陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)對(duì)陜南實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展起著重要的示范、輻射和帶動(dòng)作用。當(dāng)前，在全球新一輪綠色低碳可持續(xù)發(fā)展和我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵階段，加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是陜南生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，也是陜南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的必然選擇。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和陜南經(jīng)濟(jì)實(shí)際，結(jié)合《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2020年)》和陜西省關(guān)于陜南綠色循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)和要求，陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展理念，嚴(yán)格遵循減量化、再利用和資源化的基本原則，立足陜南豐富的生物、礦產(chǎn)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步延伸和拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)從內(nèi)部循環(huán)向三次產(chǎn)業(yè)間復(fù)合循環(huán)轉(zhuǎn)變，從以生產(chǎn)環(huán)節(jié)循環(huán)為主向生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過程循環(huán)轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)從低端向中高端發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.理念創(chuàng)新：樹立以大循環(huán)、大協(xié)同和可持續(xù)發(fā)展為核心的發(fā)展理念

具備可持續(xù)發(fā)展特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境資源矛盾，尋求人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展必須牢固樹立以大循環(huán)、大共生和可持續(xù)發(fā)展為核心的發(fā)展理念[11]。既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)頂層設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)大循環(huán)、大共生的基本原則，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也要立足當(dāng)下，統(tǒng)籌解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。盡管陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，從事循環(huán)生產(chǎn)和資源綜合利用的企業(yè)數(shù)量不斷增多，但很多企業(yè)片面地將循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于資源利用和回收，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停留在原生資源循環(huán)利用階段，產(chǎn)業(yè)層次低、初級(jí)產(chǎn)品多，附加值不高。樹立大循環(huán)、大協(xié)同和可持續(xù)發(fā)展的理念，首先必須打破傳統(tǒng)的資源循環(huán)利用理念，利用先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化程度；其次，要樹立復(fù)合循環(huán)理念，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)從單一的內(nèi)部循環(huán)向一、二、三產(chǎn)業(yè)間的復(fù)合循環(huán)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；第三，要形成全過程循環(huán)意識(shí)，著力改變以生產(chǎn)性領(lǐng)域循環(huán)為主的發(fā)展模式，積極將“減量化、再利用、再循環(huán)”的基本原則貫穿于生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的全過程，不斷提升陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；第四，要樹立協(xié)同共生的發(fā)展理念，構(gòu)建陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，推動(dòng)不同行業(yè)的企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介進(jìn)行循環(huán)鏈接，共生融合，實(shí)現(xiàn)原料互供、資源共享，協(xié)同發(fā)展，逐步建立起跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.技術(shù)創(chuàng)新：培育和發(fā)展綠色循環(huán)生產(chǎn)力

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一種建立在資源減量化和循環(huán)利用技術(shù)體系基礎(chǔ)上的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在其發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)階段都離不開先進(jìn)的污染防治技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)等技術(shù)體系的支撐。陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多數(shù)企業(yè)還不具備獨(dú)立開發(fā)資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)的能力，產(chǎn)品深度開發(fā)、廢棄物處理技術(shù)力量也十分薄弱，只有立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求，充分發(fā)揮企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校的自主創(chuàng)新能力，深入開展基礎(chǔ)性和應(yīng)用型的技術(shù)研究，解決陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)企業(yè)技術(shù)改造、更新和升級(jí)中的技術(shù)難題，并通過開發(fā)和推廣減量化、再利用和資源化的新技術(shù)，才能為陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力和源泉。根據(jù)全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)全面生態(tài)文明建設(shè)要求，陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)針對(duì)集聚區(qū)發(fā)展中顯現(xiàn)的突出問題，以人的幸福最大化、資源利用最大化和環(huán)境影響最小化為主要目標(biāo)。(1)健全人才培養(yǎng)制度，加大人才引進(jìn)力度，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗咝Ｈ瞬艃?yōu)勢(shì)，完善集聚區(qū)人才資源整合。(2)加強(qiáng)攻關(guān)資源綜合利用技術(shù)，環(huán)境無害化處理技術(shù)和新能源開發(fā)利用技術(shù)，促進(jìn)集聚區(qū)資源和能源利用高值化、規(guī)?；⒓s化。(3)注重生活、生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)的融合，加快消費(fèi)領(lǐng)域廢棄物減量、重復(fù)使用和再循環(huán)利用技術(shù)開發(fā)，加大生態(tài)保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新和推廣，特別是生物多樣性保護(hù)、生態(tài)破壞治理恢復(fù)技術(shù)、自然資源替代技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和推廣，不斷增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)對(duì)陜南生態(tài)保護(hù)的支撐能力，促進(jìn)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)綠色循環(huán)生產(chǎn)力形成和發(fā)展。

3.模式創(chuàng)新：積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式

模式創(chuàng)新是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合不僅可以有效整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的信息流通，降低交易成本，提高資源配置和利用效率，還能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、商業(yè)模式變革，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，催生出經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益更好的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從而進(jìn)一步提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間的滲透融合還可以從市場(chǎng)、資本、技術(shù)、人才等方面破除發(fā)展瓶頸，促進(jìn)資源要素重新配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)[12]。目前，互聯(lián)網(wǎng)與陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融合還處在初步發(fā)展階段，一些企業(yè)開始利用互聯(lián)網(wǎng)與市場(chǎng)對(duì)接，進(jìn)行產(chǎn)品宣傳和推廣。在資源回收利用領(lǐng)域，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行廢品回收，拓寬廢棄物回收渠道，提高資源回收利用率已經(jīng)成為陜南再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。然而，互聯(lián)網(wǎng)的作用不僅僅限于產(chǎn)品營(yíng)銷和廢棄物回收，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素中融入互聯(lián)網(wǎng)思維，樹立共享、共贏、開放、合作理念，可以幫助企業(yè)籌集資金、匯聚人才、創(chuàng)新技術(shù)、拓展項(xiàng)目。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)重新設(shè)計(jì)過程和物質(zhì)循環(huán)，也有助于形成更可持續(xù)的商業(yè)模式[13]。因此，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度對(duì)接和融合，積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融資難、人才短缺和技術(shù)滯后等問題，在此基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”再制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”生活垃圾處理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式，加快陜南傳統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康持續(xù)發(fā)展。

4.制度創(chuàng)新：健全激勵(lì)和約束雙重制度

制度創(chuàng)新為了創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，對(duì)原有制度進(jìn)行變革和創(chuàng)新，使其更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，從而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，更需要制度創(chuàng)新，二者缺一不可[14]256。美國(guó)、德國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重制度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，不斷健全法律制度、環(huán)境保護(hù)制度、財(cái)稅支持等相關(guān)激勵(lì)制度[15]。實(shí)踐表明，良好的制度體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的重要支撐，它不僅有助于協(xié)調(diào)和整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不同利益主體的關(guān)系，規(guī)范和約束企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，還有利于引導(dǎo)和激勵(lì)人們產(chǎn)生符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行為。在陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，制度創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)制度，強(qiáng)化對(duì)污染型企業(yè)的約束制度，構(gòu)建起激勵(lì)與約束相結(jié)合的雙重制度，一方面，加大資金投入，拓展融資渠道，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目給予財(cái)政支持，對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜，通過資金扶持、財(cái)稅優(yōu)惠、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)等措施，激發(fā)企業(yè)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；另一方面，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任，規(guī)范微觀主體的行為，把生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置的全過程，使其朝著有利于人的幸福最大化、資源利用最大化和環(huán)境影響最小化的方向發(fā)展[16]。從陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展面臨的制度約束來看，政府應(yīng)進(jìn)一步完善在稅收、財(cái)政和管理等方面的激勵(lì)制度，盡量減少企業(yè)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的成本費(fèi)用，增加企業(yè)收益，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)成為企業(yè)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。同時(shí)，進(jìn)一步完善地方性政策法規(guī)體系，制定陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮法規(guī)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)和約束功能，為陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。