譚 晨

(北京大學(xué)法學(xué)院,北京100871)

一、問(wèn)題的提出

黨的十八屆五中全會(huì)在制定“十三五”規(guī)劃的建議中提出“必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。習(xí)近平總書(shū)記這樣闡釋:新發(fā)展理念將是我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),在理論和實(shí)踐上有新的突破[1]。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段,必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。新發(fā)展理念的提出,是立足中國(guó)當(dāng)下實(shí)踐,聚焦未來(lái)發(fā)展,直指發(fā)展問(wèn)題本質(zhì)的重要舉措,尤其有助于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)新動(dòng)力不足、增長(zhǎng)方式粗放、分配危機(jī)、貿(mào)易摩擦加劇等突出問(wèn)題。

新發(fā)展理念聚焦于“發(fā)展”這一重大主題。從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),到追求社會(huì)各個(gè)方面的進(jìn)步、自然環(huán)境的優(yōu)化、人類(lèi)主體能力的提高、人的實(shí)質(zhì)自由等,發(fā)展的內(nèi)涵歷經(jīng)嬗變,漸趨豐富。在發(fā)展浪潮中前行,改革開(kāi)放40余年的今天,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化,國(guó)家面臨著兼具本土特色和現(xiàn)代性色彩的發(fā)展挑戰(zhàn)。幅員遼闊、地理環(huán)境差異導(dǎo)致的地域發(fā)展不均衡問(wèn)題長(zhǎng)期存在,資源、財(cái)富、利益分配不均容易引發(fā)分配危機(jī)進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),歷史和現(xiàn)實(shí)因素交織的央地沖突仍需協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中人與自然和諧共處成為重要考量,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中更加需要?jiǎng)?chuàng)新力量發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用,分享經(jīng)濟(jì)等新形態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提出了新要求。

既往研究中,發(fā)展法學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展社會(huì)學(xué)、發(fā)展政治學(xué)、發(fā)展人類(lèi)學(xué)等諸多學(xué)科及現(xiàn)代化理論、依附理論、世界體系理論等多派理論興起并發(fā)揮重要作用。其中,經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理論是法律和發(fā)展研究中的重要一支,并已從范疇論、方法論和價(jià)值論的角度構(gòu)建了理論基本框架[2]。新發(fā)展理念對(duì)發(fā)展研究提出了新的要求和挑戰(zhàn),對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理念的定位、內(nèi)涵等起到了迭代換新的作用。新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)法釋義,是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下從經(jīng)濟(jì)法部門(mén)視角對(duì)發(fā)展進(jìn)行研究的理論,有利于增益發(fā)展理論,完善發(fā)展法學(xué)研究。新發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)動(dòng)是因果雙向的,一方面,新發(fā)展理念豐富了經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理論,并從政策文件角度推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法發(fā)展;另一方面,經(jīng)濟(jì)法作為“促進(jìn)發(fā)展之法”,有力推動(dòng)新發(fā)展理念貫徹落實(shí),有助于解決當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的發(fā)展問(wèn)題。

二、新發(fā)展理念與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)聯(lián):促進(jìn)發(fā)展的部門(mén)法思路

正如亞里士多德所說(shuō),財(cái)富“只是有用,而且是因?yàn)槠渌挛锒杏谩盵3]?！鞍l(fā)展”并不是專(zhuān)屬于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的術(shù)語(yǔ),而是指我們必須關(guān)注有理由珍視的一些價(jià)值,具有豐富的思想內(nèi)涵。法律與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān),該觀點(diǎn)已被廣泛認(rèn)同。亞當(dāng)·斯密[4]認(rèn)為,法律的不完善及其適用的不確定性是阻礙商業(yè)發(fā)展的因素之一;馬克思·韋伯[5]解釋了“理性”法律對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要性;十九大報(bào)告指出,“良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。而“法律與發(fā)展”的正式研究,則發(fā)端于20世紀(jì)五六十年代。發(fā)展理論研究者和計(jì)劃設(shè)計(jì)者在對(duì)發(fā)展實(shí)踐成功和失敗的總結(jié)中,在對(duì)第三世界發(fā)展中國(guó)家借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的嘗試中,賦予法律重要意義。隨著對(duì)法律和發(fā)展關(guān)系的思考日趨全面,各國(guó)也基本形成了應(yīng)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的部門(mén)法范式。

(一)經(jīng)濟(jì)法作為“發(fā)展促進(jìn)法”的功能

無(wú)論大陸法系還是英美法系國(guó)家,法律作用于發(fā)展,主要依靠制定法或判例法及國(guó)家政策,但都終須落實(shí)到各法律領(lǐng)域。因此,從部門(mén)法視域觀察法律促進(jìn)發(fā)展的思路,了解不同法律部門(mén)促進(jìn)發(fā)展方式的差異,對(duì)新發(fā)展理念的具體落實(shí)有一定價(jià)值。2018年“貫徹新發(fā)展理念”被寫(xiě)入我國(guó)《憲法》序言,在權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任、權(quán)威、代表等基本概念中嵌入發(fā)展理念的意蘊(yùn),在最高法律位階上為促進(jìn)發(fā)展指明了總體方向。在對(duì)發(fā)展問(wèn)題的具體回應(yīng)中,以民商法為代表的傳統(tǒng)私法部門(mén),關(guān)注平等私主體之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系,可以在定紛止?fàn)幹刑岣咧黧w權(quán)利意識(shí)和道德觀念,影響其獨(dú)立人格和綜合能力的發(fā)展。新發(fā)展理念近年來(lái)也深刻影響了民事立法、理論和實(shí)踐,如《民法總則》第9條規(guī)定了“綠色原則”。以刑法、行政法為代表的傳統(tǒng)公法部門(mén),通過(guò)強(qiáng)制性干預(yù)手段懲罰或規(guī)制違法行為,維護(hù)社會(huì)安全和秩序,為整個(gè)社會(huì)提供了良好發(fā)展環(huán)境。國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際法關(guān)注國(guó)家之間通過(guò)經(jīng)濟(jì)或政治手段達(dá)成合作、開(kāi)展斡旋以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的法律問(wèn)題,如國(guó)際援助等發(fā)展合作,貿(mào)易戰(zhàn)中關(guān)稅壁壘等引起的“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”,實(shí)質(zhì)上都是國(guó)家間關(guān)于發(fā)展機(jī)會(huì)的較量,但其關(guān)注視野十分外向,無(wú)法解決國(guó)家內(nèi)部促進(jìn)發(fā)展的問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō),這些法律對(duì)發(fā)展的關(guān)注和影響是潛移默化的、間接的、有限的。

居于私法和公法交叉地帶的經(jīng)濟(jì)法,能夠直接、精準(zhǔn)、著力促進(jìn)發(fā)展,這是作為“發(fā)展促進(jìn)法”的經(jīng)濟(jì)法所具備的重要功能。無(wú)論是調(diào)整目標(biāo)、調(diào)整手段,還是規(guī)范結(jié)構(gòu)、法律功能,均可體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法“促進(jìn)發(fā)展”的意旨。經(jīng)濟(jì)法內(nèi)含大量旨在通過(guò)法定的鼓勵(lì)性手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)范,即“促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法”,它與限禁型經(jīng)濟(jì)法一道,構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的兩大類(lèi)型。經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的諸多立法,如《價(jià)格法》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等,直接規(guī)定了“促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的立法目標(biāo);又如《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《保險(xiǎn)法》《城市房地產(chǎn)管理法》《廣告法》等行業(yè)立法,亦明確規(guī)定促進(jìn)本行業(yè)健康發(fā)展的立法目的。這些經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)借助具體的權(quán)利義務(wù)配置及促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的使用,相比而言,能夠比較精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)。

(二)新發(fā)展理念與經(jīng)濟(jì)法內(nèi)在邏輯的契合

剖析內(nèi)在邏輯,經(jīng)濟(jì)法在本體論、價(jià)值論、運(yùn)行論等領(lǐng)域均與新發(fā)展理念十分契合。

首先,新發(fā)展理念的作用對(duì)象與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象相契合。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象理論既是引申其他基礎(chǔ)理論的邏輯起點(diǎn),又是連接各理論的重要紐帶,對(duì)證明經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立性和建立內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系都具有重要意義。經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的調(diào)制法律關(guān)系,與國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展過(guò)程中對(duì)社會(huì)和個(gè)人進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范而產(chǎn)生的法律關(guān)系相契合,體制關(guān)系或稱(chēng)分權(quán)關(guān)系也與發(fā)展具有密切關(guān)聯(lián)。其次,經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性特征滿足新發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)層面的要求。經(jīng)濟(jì)性側(cè)重于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,節(jié)約或降低社會(huì)成本,增進(jìn)總體效益,使主體行為及其結(jié)果更為“經(jīng)濟(jì)”。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)法的作用領(lǐng)域、調(diào)整目標(biāo)、調(diào)整手段、反映的經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及與經(jīng)濟(jì)政策的聯(lián)系,都體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性。同時(shí),經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性特征代表理性、進(jìn)步觀念和反思意識(shí),目標(biāo)上更加追求整體的協(xié)調(diào)與和諧,這體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法追求創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代精神。再次,新發(fā)展理念的內(nèi)涵體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法在新時(shí)代的目標(biāo)追求。從宏觀、整體的角度觀察,發(fā)展問(wèn)題與市場(chǎng)失靈、政府失靈的基本問(wèn)題,以及由此引申的經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生理論、經(jīng)濟(jì)法的概念理論、經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值宗旨及基本原則等內(nèi)容息息相關(guān)。從這個(gè)目的性前提出發(fā),可以引申出一脈相承的經(jīng)濟(jì)法基本矛盾。基于此,經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)是平衡協(xié)調(diào)之法,其調(diào)整的最高目標(biāo)和重要目標(biāo)都與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān),其內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等因素,這有利于解決經(jīng)濟(jì)法要解決的基本問(wèn)題和基本矛盾。最后,經(jīng)濟(jì)法規(guī)范是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念的重要手段。國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制雙重手段引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)主體的發(fā)展。宏觀調(diào)控層面,財(cái)稅法、金融法、計(jì)劃法能夠引導(dǎo)調(diào)控受體行為,實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo);市場(chǎng)規(guī)制層面,反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法直接作用于規(guī)制受體行為,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展需有法可依,經(jīng)濟(jì)法規(guī)范在實(shí)現(xiàn)發(fā)展過(guò)程中十分重要。例如,為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,經(jīng)濟(jì)立法層面開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅、提高納稅人環(huán)保意識(shí)和強(qiáng)化企業(yè)治污減排責(zé)任;現(xiàn)有法律層面,對(duì)成品油征收消費(fèi)稅、對(duì)節(jié)能新能源車(chē)船給予車(chē)船稅優(yōu)惠政策等發(fā)揮稅收調(diào)控作用、促進(jìn)綠色發(fā)展的舉措,均有賴(lài)于相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范。

(三)經(jīng)濟(jì)法詮釋新發(fā)展理念的意義和價(jià)值

經(jīng)濟(jì)法對(duì)新發(fā)展理念進(jìn)行詮釋,既是基于經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理論研究特殊性的舉措,同時(shí)在解決發(fā)展問(wèn)題、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策互動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法理論和實(shí)踐發(fā)展等方面也具有重要意義和價(jià)值。

第一,這是經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下改革的吁求。國(guó)家采取鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等舉措,目的都是為了提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。與單純追求發(fā)展速度的思維不同,“新常態(tài)”下的改革格外關(guān)注發(fā)展方式、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量和效益、發(fā)展機(jī)制和環(huán)境等范疇。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)充分關(guān)注諸多發(fā)展范疇,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)與促進(jìn)發(fā)展功能,合理設(shè)置權(quán)義結(jié)構(gòu),規(guī)范經(jīng)濟(jì)法秩序,落實(shí)發(fā)展目標(biāo)。第二,經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法互動(dòng)需要經(jīng)濟(jì)法對(duì)新發(fā)展理念展開(kāi)詮釋。一國(guó)所理解和實(shí)踐的發(fā)展理念通過(guò)統(tǒng)治階級(jí)的指導(dǎo)性文件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等體現(xiàn),為避免政策隨意性、保持規(guī)劃統(tǒng)一和穩(wěn)定,最終需要通過(guò)法律改變既存的制度架構(gòu)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念,這符合制度再生產(chǎn)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)政策的法律化,無(wú)論是發(fā)展政策還是規(guī)劃綱要,都對(duì)經(jīng)濟(jì)法的新發(fā)展理念研究及以其為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)立法提出了互動(dòng)的要求。第三,經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理論同分配理論、風(fēng)險(xiǎn)理論一道,共同貫通經(jīng)濟(jì)法理論整個(gè)體系,構(gòu)成融會(huì)各理論的經(jīng)脈。新發(fā)展理念借助發(fā)展理論,能夠豐富經(jīng)濟(jì)法各理論部分的內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)各理論部分的協(xié)調(diào)貫通。第四,新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)法詮釋有利于推動(dòng)發(fā)展促進(jìn)型立法和實(shí)踐。新發(fā)展理念是新時(shí)代下公共利益的表達(dá),其在經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理論中的融入,其后轉(zhuǎn)化和表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法制度,是公共利益時(shí)代價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法立法引入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念,能夠更充分地保障各類(lèi)主體的發(fā)展權(quán)利。例如,建立發(fā)展促進(jìn)型和發(fā)展導(dǎo)向型現(xiàn)代稅收制度,有利于解決收入導(dǎo)向型稅收立法導(dǎo)致的國(guó)家和國(guó)民收入分配失衡、中央與地方稅收收入再分配失衡等問(wèn)題。

三、新發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理念的定位:既有基礎(chǔ)上的新發(fā)展

關(guān)于法律理念,黑格爾[6]界定為“自由”,施塔姆勒[7]認(rèn)為是“正義的實(shí)現(xiàn)”,史尚寬[8]抽象為“法律應(yīng)如何”,這些解釋均展示了其抽象性、上位性、理想性。發(fā)展理念作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理論的重要范疇,是法律理念的具體表現(xiàn)之一,其核心是探索發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑,能夠?qū)Πl(fā)展理論起統(tǒng)攝和指導(dǎo)作用,進(jìn)而影響法律實(shí)施和制度運(yùn)行等實(shí)踐過(guò)程,是經(jīng)濟(jì)法立法、執(zhí)法、司法的重要指引。新發(fā)展理念的提出,對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理念提出了新的要求。要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念與經(jīng)濟(jì)法有效的雙向運(yùn)動(dòng),應(yīng)在發(fā)展理論系統(tǒng)中對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理念重新定位,實(shí)現(xiàn)既有研究基礎(chǔ)上的新發(fā)展。

(一)法律與發(fā)展運(yùn)動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理論

法律與發(fā)展研究是發(fā)展研究向法學(xué)輻射的產(chǎn)物,直接關(guān)涉的是如何啟動(dòng)法律自身特有的價(jià)值、功能和作用,使現(xiàn)代社會(huì)在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)本國(guó)確立的發(fā)展理念。法律與發(fā)展研究中的“法律”既包括形式上的成文法,也包括習(xí)慣法等非正式規(guī)范;“發(fā)展”則意指“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步轉(zhuǎn)變”[9]。歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的學(xué)術(shù)研討,已發(fā)生三次經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)交織的“法律與發(fā)展運(yùn)動(dòng)”。20世紀(jì)50至60年代,受現(xiàn)代化理論指導(dǎo)的第一次“法律與發(fā)展運(yùn)動(dòng)”旨在通過(guò)移植第一世界的“現(xiàn)代法律”(1)“現(xiàn)代法律”被理解為工業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一項(xiàng)功能性的必備條件,法律被看作是為改變?nèi)藗冃袨?、為獲得發(fā)展而作用的,可以被模仿、被操控的力量和工具。以實(shí)現(xiàn)第三世界國(guó)家發(fā)展,由于法律實(shí)施和法學(xué)教育改革的困難,這次運(yùn)動(dòng)被認(rèn)為是不成功的。20世紀(jì)80到90年代,規(guī)模和影響力更大的第二次“法律與發(fā)展運(yùn)動(dòng)”伴隨新自由主義改革席卷而來(lái),核心主張是通過(guò)私有化和放松管制來(lái)減少?lài)?guó)家在經(jīng)濟(jì)層面的干預(yù)。然而,這次運(yùn)動(dòng)也未能使大部分發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展。20世紀(jì)90年代開(kāi)始的第三次“法律與發(fā)展運(yùn)動(dòng)”從整體觀看待發(fā)展,更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以外的非市場(chǎng)價(jià)值。法律開(kāi)始被視為發(fā)展目標(biāo),而不僅僅是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的工具。然而總體觀之,該領(lǐng)域仍缺乏一套完整的基礎(chǔ)理論體系,呈現(xiàn)出不確定性和駁雜性的特征,表現(xiàn)為缺乏特定規(guī)范核心、顯著連貫的主題、大體統(tǒng)一的邏輯或組織規(guī)則[10]。學(xué)者們吁求新的研究方法,能夠結(jié)合發(fā)展對(duì)象的背景及條件,并且能夠更好地解釋法律、制度、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況的動(dòng)態(tài)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,誕生于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理論以及作為其重要指導(dǎo)的新發(fā)展理念為法律與發(fā)展研究提供了一種新思路。

從歷史維度看,新發(fā)展理念的提出符合法律與發(fā)展運(yùn)動(dòng)的趨勢(shì),并豐富了法律和發(fā)展理論的內(nèi)容。早期發(fā)展理論主要強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與第三世界等發(fā)展中國(guó)家之間的發(fā)展差距,研討后者是否需要學(xué)習(xí)以及如何學(xué)習(xí)前者的法律制度、如何對(duì)待本國(guó)原生法律文化的問(wèn)題。20世紀(jì)70年代以來(lái),相關(guān)爭(zhēng)議漸趨式微,多派達(dá)成共識(shí):西方傳統(tǒng)中的確包含著諸如人的尊嚴(yán)等原理性概念,且西方法律為人權(quán)提供了某些基本保障,但純粹地移植法律或?qū)⒎勺鳛榫⒄叩墓ぞ呤遣磺‘?dāng)?shù)摹?0世紀(jì)八九十年代興起的后發(fā)展理論大體沿襲了既往研究思路。這樣折衷的結(jié)論盡管避免了極端主義的擴(kuò)張,但并未實(shí)現(xiàn)研究目的、未明晰發(fā)展道路。1987年,《我們共同的未來(lái)》的發(fā)布對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”進(jìn)行了定義(2)即“既滿足當(dāng)代人的需要,又不對(duì)后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。,1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》和《人類(lèi)環(huán)境宣言》,以及1997年《京都議定書(shū)》等的簽訂,使“可持續(xù)發(fā)展”成為廣泛認(rèn)同的發(fā)展理念,從而實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理論研究思維的突破,提出了一種發(fā)展的愿景,將發(fā)展上升到“理念”層面。中國(guó)于1994年通過(guò)了《中國(guó)21世紀(jì)議程》,提出走可持續(xù)發(fā)展道路,引起了學(xué)界尤其是理論法學(xué)界對(duì)法律和發(fā)展研究的關(guān)注。一些學(xué)者對(duì)法律與發(fā)展問(wèn)題的理論進(jìn)路[11]、中國(guó)法哲學(xué)視角下發(fā)展對(duì)法律提出的新問(wèn)題[12]、可持續(xù)發(fā)展與法律的關(guān)系[13]、現(xiàn)代科技發(fā)展對(duì)法律和法學(xué)的作用[14]等問(wèn)題展開(kāi)研究。21世紀(jì)初科學(xué)發(fā)展觀的提出,掀起了發(fā)展內(nèi)涵、可持續(xù)發(fā)展立法探討的熱潮(3)2003年,中共十六屆三中全會(huì)提出要“堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”,科學(xué)發(fā)展觀的提出,使我國(guó)的發(fā)展理念上升到更為科學(xué)的層面。該時(shí)期關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展的法學(xué)研究成果較為豐富。。近年來(lái),有學(xué)者系統(tǒng)提煉了經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論,并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、“發(fā)展導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)“發(fā)展觀”、發(fā)展理論在經(jīng)濟(jì)法各子部門(mén)法中的運(yùn)用等角度開(kāi)展了相關(guān)研究[15-16]。總體來(lái)看,盡管中外法律體系、對(duì)發(fā)展理論的關(guān)注時(shí)間并不一致,但是法律與發(fā)展相關(guān)研究呈現(xiàn)出逐漸趨同的態(tài)勢(shì)。新發(fā)展理念契合了法律和發(fā)展理論更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì),增強(qiáng)了理念這一上位范疇在發(fā)展理論系統(tǒng)中的比重。

此前的經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理念已經(jīng)具備較為豐富的內(nèi)容。工業(yè)文明時(shí)期培育的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展理念(4)20世紀(jì)50年代,英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家A·W·劉易斯在《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論》中認(rèn)為,增長(zhǎng)、發(fā)展、進(jìn)步三者是同義詞;美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段理論實(shí)際上也將發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。,到后工業(yè)文明時(shí)期已轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨仨毎寻l(fā)展看成是涉及到社會(huì)結(jié)構(gòu)、人的態(tài)度和國(guó)家制度以及加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少不平等和根除絕對(duì)貧困等主要變化的多方面過(guò)程”[17]的觀念。在關(guān)注領(lǐng)域的廣度上,發(fā)展理念既關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也關(guān)注自然、社會(huì)、人文的和諧發(fā)展。在具體內(nèi)涵上,公平發(fā)展、快速發(fā)展、全面發(fā)展、整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、包容性發(fā)展等發(fā)展理念是政界和學(xué)界多年探索的有益成果[18-19]。

(二)新發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理念的新要求

占據(jù)主流地位的發(fā)展理念必然體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展要求。新發(fā)展理念對(duì)發(fā)展理念的新要求,體現(xiàn)在結(jié)合時(shí)代、豐富內(nèi)涵、深化價(jià)值等方面。

新發(fā)展理念要求經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理念結(jié)合新時(shí)代的特點(diǎn)?！袄砟畋举|(zhì)上包含于實(shí)踐之中”[20],正如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家總結(jié)的,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的主導(dǎo)范式建立在一個(gè)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上,即世界的發(fā)展是漸進(jìn)的、邊際主義的、非破壞性的、平衡的、在很大程度上是無(wú)痛的。激勵(lì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基石。一經(jīng)啟動(dòng),增長(zhǎng)便會(huì)自動(dòng)運(yùn)行且無(wú)處不在,在各國(guó)和各階層之間傳播,以致于所有人都能在此過(guò)程中獲益[21]。一國(guó)的主流發(fā)展理念是特定時(shí)代現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r的主觀反映,在不斷回應(yīng)時(shí)代需求的過(guò)程中,其自身也在歷經(jīng)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展理念根植于17、18世紀(jì)歐洲的可持續(xù)森林管理思想以及20世紀(jì)保護(hù)環(huán)境的觀點(diǎn),其提出與當(dāng)時(shí)備受關(guān)注的人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)平衡目標(biāo)與后代環(huán)境保護(hù)等主題相契合。21世紀(jì)初,包容發(fā)展理念基于社會(huì)貧富差距加大及不公平分配問(wèn)題等背景,關(guān)注社會(huì)邊緣化人群和社區(qū)的參與、人權(quán)和需求,強(qiáng)調(diào)社會(huì)、環(huán)境和關(guān)系的包容性,將發(fā)展定義為生態(tài)和社會(huì)福祉,同樣是時(shí)代精神的反映。在新的歷史方位下,新發(fā)展理念即是適應(yīng)時(shí)代需要提出的新的主流發(fā)展理念。

新發(fā)展理念要求經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理念具有更加豐富的內(nèi)涵。內(nèi)涵是發(fā)展理念的核心,以此為標(biāo)準(zhǔn),可以將此前的發(fā)展理念分為效率追求型和質(zhì)量追求型。快速發(fā)展理念追求降低交易成本、消除信息偏在,實(shí)現(xiàn)高效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),是效率追求型發(fā)展理念的代表。而強(qiáng)調(diào)在地域、分配、競(jìng)爭(zhēng)等方面實(shí)現(xiàn)公平的公平發(fā)展理念,側(cè)重以人為中心的全面發(fā)展理念,定位于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的整體發(fā)展理念,注重經(jīng)濟(jì)法內(nèi)外部體系溝通的協(xié)調(diào)發(fā)展理念,認(rèn)為發(fā)展應(yīng)具有跨世代性、綜合性、反波動(dòng)性的可持續(xù)發(fā)展理念,包含以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念,倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與其他增長(zhǎng)同步進(jìn)行的包容發(fā)展理念均更加重視發(fā)展的質(zhì)量或各發(fā)展主體之間的協(xié)調(diào),因而歸屬于質(zhì)量追求型發(fā)展理念的類(lèi)型。在協(xié)調(diào)發(fā)展理念之外,新發(fā)展理念的內(nèi)涵還包括創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展。其中,綠色發(fā)展理念可以歸入質(zhì)量追求型發(fā)展理念范圍,而創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展三項(xiàng)則突破了此前分類(lèi),分別開(kāi)創(chuàng)了動(dòng)力導(dǎo)向型、路徑導(dǎo)向型、成果分配型發(fā)展理念的新類(lèi)型。新發(fā)展理念要求經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理念拓展深化價(jià)值追求。價(jià)值是對(duì)意義的探尋,它既是目的,同時(shí)其實(shí)現(xiàn)程度也是檢驗(yàn)效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。法律中的價(jià)值,可以清晰地表達(dá)為法律規(guī)范,也可以含蓄地在法定權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任中得到體現(xiàn)。生命、自由、平等、人權(quán)、秩序、公正、人的全面發(fā)展等,都被認(rèn)為是法的價(jià)值目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)法學(xué)價(jià)值論出發(fā),經(jīng)濟(jì)法發(fā)展理念突出法益保護(hù),更加強(qiáng)調(diào)效率、公平、秩序等價(jià)值。譬如,公平發(fā)展理念是公平價(jià)值的體現(xiàn),協(xié)調(diào)發(fā)展理念是秩序價(jià)值的彰顯。比較而言,在世界范圍內(nèi)推行的可持續(xù)發(fā)展理念的價(jià)值內(nèi)容更加豐富。2000年《聯(lián)合國(guó)千年宣言》將自由、公平、團(tuán)結(jié)、謙讓、寬容、尊重自然以及分擔(dān)責(zé)任列為可持續(xù)發(fā)展的七項(xiàng)基本價(jià)值。新發(fā)展理念在汲取此前理念價(jià)值的基礎(chǔ)上,要求經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理念對(duì)價(jià)值進(jìn)行拓展和深化。創(chuàng)新發(fā)展理念在注重效率價(jià)值之外,強(qiáng)調(diào)最大程度解放人的思想,提倡發(fā)展內(nèi)容和方式的革新,體現(xiàn)了自由和革新價(jià)值;協(xié)調(diào)發(fā)展理念全面體現(xiàn)了秩序價(jià)值和尊重自然價(jià)值;綠色發(fā)展理念深化了尊重自由價(jià)值的內(nèi)涵;開(kāi)放發(fā)展理念倡導(dǎo)互利共贏以實(shí)現(xiàn)自由價(jià)值、國(guó)際層面的公正價(jià)值;共享發(fā)展理念則通過(guò)共同富裕的發(fā)展方向、共享發(fā)展成果的發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了人權(quán)、公平、團(tuán)結(jié)、分擔(dān)責(zé)任價(jià)值。

四、新發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理念內(nèi)涵的提升:理論溯源及系統(tǒng)關(guān)聯(lián)

新發(fā)展理念的貫徹落實(shí),是基于我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度,以及使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的基本認(rèn)知之上的。因此,對(duì)新發(fā)展理念進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法解讀,須回溯深刻的理論淵源,并與中國(guó)特色發(fā)展背景相結(jié)合,以解決實(shí)際發(fā)展難題為導(dǎo)向。

(一)熊彼特創(chuàng)新理論—?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念—公平有序競(jìng)爭(zhēng)

創(chuàng)新,被理解為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域生產(chǎn)或采用、同化和利用一種增值的新產(chǎn)品,更新和擴(kuò)大產(chǎn)品、服務(wù)和市場(chǎng),發(fā)展新的生產(chǎn)方法以及建立新的管理制度。創(chuàng)新既是一種過(guò)程,也是一項(xiàng)結(jié)果。創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究,起源于約瑟夫·熊彼特1912年提出的創(chuàng)新理論。熊彼特[22]認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)這一周而復(fù)始的“循環(huán)之流”中,企業(yè)家在技術(shù)、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品、材料、組織形式及市場(chǎng)諸方面的創(chuàng)新,有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其后,長(zhǎng)波理論、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)、演化理論、多層次創(chuàng)新理論、復(fù)雜經(jīng)濟(jì)學(xué)等繼續(xù)了創(chuàng)新理論的研究,將創(chuàng)新的內(nèi)涵擴(kuò)展為包括制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等在內(nèi)的所有創(chuàng)造性行為,將創(chuàng)新主體在企業(yè)家之外拓展為包括國(guó)家、地區(qū)、城市、產(chǎn)業(yè)、個(gè)人等在內(nèi)的多元主體。

創(chuàng)新發(fā)展理念,是關(guān)于如何運(yùn)用創(chuàng)新動(dòng)力促進(jìn)發(fā)展的理念。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中,政府和市場(chǎng)是配置資源的兩種基本工具。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為市場(chǎng)運(yùn)作的核心,其與創(chuàng)新之間的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)家長(zhǎng)期關(guān)注的主題。從早期理論認(rèn)為二者之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系[23],到分析發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)顯著的倒U形關(guān)系[24],或者認(rèn)為存在線性的正相關(guān)關(guān)系[25],盡管仍存爭(zhēng)議,但可肯定二者存在密切關(guān)聯(lián),一定狀態(tài)下的競(jìng)爭(zhēng)可有效促進(jìn)創(chuàng)新。此種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),被我國(guó)界定為“公平競(jìng)爭(zhēng)”和“有序競(jìng)爭(zhēng)”。公平競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)調(diào)為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,既包括過(guò)程中的機(jī)會(huì)公平、起點(diǎn)公平、結(jié)果公平,也包括內(nèi)容上的政治公平、經(jīng)濟(jì)公平、社會(huì)公平,同時(shí)經(jīng)濟(jì)法更加強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)公平。有序競(jìng)爭(zhēng)側(cè)重競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范性、有效性,著眼于競(jìng)爭(zhēng)制度的構(gòu)建、運(yùn)行和維護(hù)。在大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)為行業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的今天,技術(shù)創(chuàng)新成為核心競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的要求趨嚴(yán)。為破除各種障礙,尤其是處理國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)關(guān)系、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與地方政府行政性壟斷關(guān)系等問(wèn)題,應(yīng)充分發(fā)揮各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法制度的作用,有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。例如,競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域力推的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,有效破除了行政權(quán)力施加的貿(mào)易壁壘,有利于推動(dòng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、銳意創(chuàng)新。

(二)平衡協(xié)調(diào)目標(biāo)—協(xié)調(diào)發(fā)展理念—權(quán)義結(jié)構(gòu)配置

從語(yǔ)詞上看,“協(xié)”源于甲骨中的會(huì)意字“協(xié)”,表示合力并耕,本義為合、共同,《尚書(shū)》中“協(xié)和萬(wàn)邦”即為此意;《說(shuō)文》有云,“調(diào),和也”,“調(diào)”的最初含義包括調(diào)和、調(diào)節(jié)等?！皡f(xié)調(diào)”是社會(huì)互動(dòng)的形式之一,強(qiáng)調(diào)不同主體之間通過(guò)協(xié)商、調(diào)整達(dá)到和諧的目的和效果。協(xié)調(diào)發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要要求。關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的理論,早在古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中就有所體現(xiàn)。威廉·配第認(rèn)為“協(xié)調(diào)”意味著等價(jià)交換;亞當(dāng)·斯密認(rèn)為“看不見(jiàn)的手”是協(xié)調(diào)的最好工具;自馬歇爾以來(lái),經(jīng)濟(jì)學(xué)中的協(xié)調(diào)意味著均衡。孟子關(guān)于“谷與魚(yú)鱉不可勝食,材木不可勝用,是使民養(yǎng)生喪死無(wú)憾”的政治主張,就蘊(yùn)含著物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)法意義上的協(xié)調(diào),意味著調(diào)制主體和調(diào)制受體、調(diào)制主體內(nèi)部、調(diào)制受體內(nèi)部之間通過(guò)財(cái)政、金融、計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)等多種內(nèi)容和手段的協(xié)商、調(diào)整,達(dá)到權(quán)義結(jié)構(gòu)合理、利益分配平衡的效果。

協(xié)調(diào)發(fā)展理念,是關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的相對(duì)平衡,緩和不同發(fā)展主體之矛盾,實(shí)現(xiàn)分配公平的理念。在發(fā)展過(guò)程中,一方面,根據(jù)差異性原理,發(fā)展主體先天的發(fā)展條件和能力存在差異;另一方面,國(guó)家在促進(jìn)發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)踐中,基于不同階段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,給予發(fā)展主體不同幅度的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策措施。國(guó)家調(diào)制得當(dāng),則有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展;而調(diào)制不當(dāng),無(wú)論是內(nèi)容還是力度上的不當(dāng),都會(huì)導(dǎo)致發(fā)展權(quán)失衡。協(xié)調(diào)發(fā)展理念與經(jīng)濟(jì)法的差異原理、均衡原理、“利益多元”和“多重博弈”原理、分配理論等重要原理和理論一脈相承,均關(guān)注諸多“二元結(jié)構(gòu)”中的發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題。國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)、東中西部不同地域的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)、不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的協(xié)調(diào),以及經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域調(diào)制主體和調(diào)制受體的協(xié)調(diào)、個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性的協(xié)調(diào)、效率和公平的協(xié)調(diào)等,都需要給予充分關(guān)注。協(xié)調(diào)發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)法中的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是多元的,最外化的表現(xiàn)形式是發(fā)展規(guī)劃的提倡,最根本的方法是內(nèi)化于經(jīng)濟(jì)法理論和制度之中,還可通過(guò)權(quán)義結(jié)構(gòu)的平衡安排在立法中實(shí)現(xiàn)。譬如,2018年修訂的《個(gè)人所得稅法》第6條中關(guān)于居民支出專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的規(guī)定,就考慮到了不同納稅主體的差異性特征,通過(guò)稅收優(yōu)惠的辦法實(shí)現(xiàn)主體之間的實(shí)質(zhì)公平,是貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

(三)環(huán)境運(yùn)動(dòng)—綠色發(fā)展理念—綠色經(jīng)濟(jì)立法

綠色發(fā)展理念是20世紀(jì)70年代美國(guó)環(huán)境運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物,也是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。綠色發(fā)展是指“確保自然資產(chǎn)持續(xù)提供人類(lèi)賴(lài)以生存的資源和環(huán)境服務(wù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展”[26]。也有理論認(rèn)為,與其說(shuō)綠色發(fā)展關(guān)涉環(huán)境治理方式,不如說(shuō)環(huán)境治理的權(quán)力主體更為重要[27]。綠色和發(fā)展之間存在正向聯(lián)系,對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù),短期來(lái)看一定程度上會(huì)減緩發(fā)展速度,但從長(zhǎng)期視角觀察,則是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。經(jīng)過(guò)多年的理解深化,綠色發(fā)展理念逐漸確立為國(guó)際和各國(guó)發(fā)展的重要理念,并在國(guó)際條約和各國(guó)環(huán)境立法中得到充分體現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)法是綠色經(jīng)濟(jì)立法的一大重要領(lǐng)域。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》就明確規(guī)定,國(guó)家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施,鼓勵(lì)支持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)市場(chǎng)主體減少污染物排放。事實(shí)上,為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,近年來(lái)經(jīng)濟(jì)法各領(lǐng)域均作出了相應(yīng)調(diào)整。例如,財(cái)政法領(lǐng)域,國(guó)家進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,通過(guò)統(tǒng)籌一般性轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金等方式,加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。稅法領(lǐng)域,《環(huán)境保護(hù)稅法》的立法目的是為保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),這本身就是綠色發(fā)展理念的闡釋和表達(dá)。此外,消費(fèi)稅、資源稅、耕地占用稅、車(chē)船稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、煙葉稅等稅種也部分具有節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的功能,能夠通過(guò)稅目設(shè)置、稅率分檔、免征或減征等稅收優(yōu)惠的方式引導(dǎo)相關(guān)應(yīng)稅活動(dòng),是我國(guó)綠色稅制體系的重要組成部分。金融法領(lǐng)域,隨著2016年綠色金融被納入二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)議程,中國(guó)人民銀行等七部委加快構(gòu)建綠色金融體系,通過(guò)綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型。價(jià)格法領(lǐng)域,污水處理收費(fèi)政策、固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制、節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制、節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制等改革,有利于建立健全體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制。從上述經(jīng)濟(jì)立法與政策來(lái)看,綠色發(fā)展理念已經(jīng)深刻影響了經(jīng)濟(jì)法的各個(gè)領(lǐng)域,但接下來(lái)還需進(jìn)一步完善制度、細(xì)化規(guī)則、具體落實(shí)。

(四)對(duì)外開(kāi)放—開(kāi)放發(fā)展理念—統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)建設(shè)

對(duì)于一貫重視國(guó)際貿(mào)易、自15世紀(jì)開(kāi)始開(kāi)辟新航路的西方國(guó)家而言,自由、開(kāi)放等觀念深嵌于國(guó)家運(yùn)行的思維體系中,以致于有關(guān)開(kāi)放發(fā)展的系統(tǒng)理論比較匱乏。新發(fā)展理念中的開(kāi)放發(fā)展,與改革開(kāi)放中對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵更加接近,即放開(kāi)或取消對(duì)外資企業(yè)的各種限制、取消封鎖國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)投資場(chǎng)所的保護(hù)政策,發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。1978年以來(lái),對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的核心內(nèi)容不但沒(méi)有改變,反而在實(shí)踐中不斷豐富加強(qiáng)。2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》指出,構(gòu)建開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制,應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,創(chuàng)新外商投資管理體制,構(gòu)建開(kāi)放安全的金融體系,建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境等,這為經(jīng)濟(jì)法貫徹落實(shí)開(kāi)放發(fā)展理念提供了思路。

為實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展,除為國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、“一帶一路”等國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供財(cái)政法、稅法、金融法等方面的支持外,關(guān)注國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)濟(jì)法重視在國(guó)內(nèi)營(yíng)造開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境,提高“引進(jìn)來(lái)”的質(zhì)量和水平。經(jīng)濟(jì)法中的開(kāi)放發(fā)展理念,強(qiáng)調(diào)破除各種有礙于自由競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易壁壘,建設(shè)國(guó)內(nèi)層面的統(tǒng)一大市場(chǎng),推動(dòng)國(guó)際層面的公平競(jìng)爭(zhēng)。一方面,1992年歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立及運(yùn)行,為我國(guó)提供了比較借鑒的范本。我國(guó)目前正在推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),破除一些地區(qū)的保護(hù)性措施、行業(yè)壟斷。充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位、嚴(yán)格規(guī)范行政性壟斷行為、實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等競(jìng)爭(zhēng)法議題,殊途同歸,均有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)層面的開(kāi)放發(fā)展。另一方面,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)層面,以往的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)壁壘也在逐漸放開(kāi),鼓勵(lì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。以銀行卡清算市場(chǎng)為例,2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理》的出臺(tái),意味著維薩、萬(wàn)事達(dá)等信用卡國(guó)際組織自2015年6月開(kāi)始可以通過(guò)向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)、經(jīng)銀監(jiān)會(huì)同意的程序后取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證,與長(zhǎng)期以來(lái)壟斷銀行卡清算業(yè)務(wù)的中國(guó)銀聯(lián)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。2018年11月9日,美國(guó)運(yùn)通公司在我國(guó)發(fā)起設(shè)立的連通(杭州)技術(shù)服務(wù)有限公司成為首家獲批的外資清算機(jī)構(gòu),在即將掀起的銀行卡清算市場(chǎng)新一輪競(jìng)爭(zhēng)中,消費(fèi)者將會(huì)是最終獲益者,同時(shí)這也是開(kāi)放發(fā)展理念在金融領(lǐng)域的表現(xiàn)之一,標(biāo)志著我國(guó)銀行卡市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。

(五)共享經(jīng)濟(jì)—共享發(fā)展理念—公平分配理論

共享是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的共享則主要與“共享經(jīng)濟(jì)”概念相關(guān)聯(lián)。共享經(jīng)濟(jì)被描繪為一種變革性和破壞性的經(jīng)濟(jì)模式,在該種模式中,借助無(wú)需永久性轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的信息技術(shù),可以通過(guò)租賃、分享或者交換資源的方式實(shí)現(xiàn)實(shí)物商品、資產(chǎn)或者服務(wù)的消費(fèi)。共享經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)降低交易成本和信息不對(duì)稱(chēng)性來(lái)增進(jìn)效益和效率,能夠提高商品利用率和再循環(huán)率,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)交換和生產(chǎn)性資產(chǎn)共享,促進(jìn)市場(chǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng),還可以通過(guò)正規(guī)化的方式使一些非正式方式存在的服務(wù)更加安全。在價(jià)值層面,共享經(jīng)濟(jì)模式體現(xiàn)了個(gè)人主義和社群主義的結(jié)合、物盡其用和按需分配的資源配置理念、可持續(xù)的綠色生態(tài)型消費(fèi)模式。共享經(jīng)濟(jì)理論在公地悲劇寓示的基礎(chǔ)上,描繪了一幅不同主體非排他性地利用私有資源,達(dá)到類(lèi)似于使用公共資源效果的場(chǎng)景。其關(guān)鍵詞是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作、互惠、效益,它實(shí)現(xiàn)了私有資源配置的公有化,并深刻影響了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維理念和具體實(shí)踐。

經(jīng)濟(jì)法共享發(fā)展理念對(duì)“共享”的理解,吸收了共享經(jīng)濟(jì)理論中的社會(huì)因素,突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果由人民共享的分配方針。共享經(jīng)濟(jì)理論揭示的私主體在資源利用方面的缺陷,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法要解決的基本矛盾,即個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性之間的矛盾,以及由此帶來(lái)的效率和公平的矛盾。其提倡的在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作、互惠,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法保障基本人權(quán)、保障社會(huì)公益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)整目標(biāo),以及以民為本的發(fā)展精神。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)法共享發(fā)展理念研究如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)法政策和法律等措施實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的分配公平。分配問(wèn)題作為貫穿經(jīng)濟(jì)法的一條經(jīng)脈,一直以來(lái)受到經(jīng)濟(jì)法學(xué)者的倍加關(guān)注。經(jīng)濟(jì)法諸多領(lǐng)域涉及分配問(wèn)題,如財(cái)稅法中財(cái)政收入和支出的分配、金融法中貨幣供應(yīng)量的分配、競(jìng)爭(zhēng)法中壟斷利潤(rùn)的分配等。財(cái)稅法最為直接、最大廣度地參與了國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的分配,因而是促進(jìn)公平分配、貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念的國(guó)之利器。當(dāng)前,我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署,以“共同富?！睘槔碚摶A(chǔ),體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,是共享發(fā)展理念的具體實(shí)現(xiàn),正在持續(xù)推動(dòng)中國(guó)脫貧事業(yè)取得巨大成就。

(六)五大發(fā)展理念的內(nèi)部關(guān)系及系統(tǒng)聯(lián)系

從系統(tǒng)論的邏輯出發(fā),五大發(fā)展理念并不是彼此孤立的,而是相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)的不可分割的整體,是貫穿于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)全局的指導(dǎo)理念。圍繞“發(fā)展”這一中心,新發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)法中的融入,突出在法律理論和制度中貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。正如“十三五”規(guī)劃指出的那樣,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn),開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路,共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。五大發(fā)展理念是連貫相通的,創(chuàng)新為發(fā)展提供動(dòng)力,使發(fā)展不落窠臼、充滿活力;協(xié)調(diào)解決發(fā)展不平衡問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)法益的平衡;綠色強(qiáng)調(diào)發(fā)展中人與自然的和諧,使發(fā)展在縱向上可持續(xù);開(kāi)放打破了市場(chǎng)上各種不合理障礙,在橫向上更有全球意識(shí);共享集中體現(xiàn)發(fā)展的目的,是以人為本精神的張揚(yáng)。

同時(shí),新發(fā)展理念作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理念的新發(fā)展,與發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展主體、發(fā)展權(quán)利、發(fā)展能力、發(fā)展促進(jìn)、發(fā)展問(wèn)題、發(fā)展義務(wù)、發(fā)展責(zé)任、發(fā)展利益、發(fā)展秩序、發(fā)展手段等其他重要范疇密切相關(guān),均可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論調(diào)整和經(jīng)濟(jì)法制度安排加以保障和促進(jìn)。例如,新發(fā)展理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、區(qū)域發(fā)展權(quán)的設(shè)置、內(nèi)容密切相關(guān)。除經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的內(nèi)容應(yīng)貫徹新發(fā)展理念外,根據(jù)差異性原理賦予不同發(fā)展主體以各異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán),應(yīng)遵循協(xié)調(diào)發(fā)展理念,注重發(fā)展主體法益的平衡協(xié)調(diào)。新發(fā)展理念與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值具有追求上的統(tǒng)一性和融合性,尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法內(nèi)在的客觀功用價(jià)值方面,有利于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)整體和微觀市場(chǎng)秩序的有序發(fā)展。調(diào)制法定、調(diào)制適度、調(diào)制績(jī)效等經(jīng)濟(jì)法原則,都遵循促進(jìn)發(fā)展的調(diào)制目標(biāo),都應(yīng)體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求。新發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的影響是全面的,對(duì)于財(cái)政法、稅法、金融法、競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者保護(hù)法等部門(mén)法而言,不僅應(yīng)在相關(guān)基礎(chǔ)理論中貫徹新發(fā)展理念,還應(yīng)在具體制度中加以深化。

五、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題,長(zhǎng)期以來(lái),理論界呼吁在法律和發(fā)展領(lǐng)域建立具有可操作性的理論和制度體系。在這一目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,經(jīng)濟(jì)法學(xué)對(duì)新發(fā)展理念的詮釋具有重要的意義和價(jià)值。從部門(mén)法的角度觀察,經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整對(duì)象、特征、目標(biāo)和宗旨、實(shí)現(xiàn)方式和手段、功能等方面均與發(fā)展的理念和要求相契合。從縱向的發(fā)展理論研究史來(lái)看,經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理論的研究是三次法律與發(fā)展運(yùn)動(dòng)后的有益進(jìn)展。新發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理論中發(fā)展理念的研究提出了新的要求,它結(jié)合了新時(shí)代特點(diǎn),豐富和提升了經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理念的內(nèi)涵,并拓展深化了其價(jià)值追求。在此基礎(chǔ)上,對(duì)新發(fā)展理念的理論淵源及系統(tǒng)關(guān)聯(lián)進(jìn)行解讀,有助于深化對(duì)新發(fā)展理念的法學(xué)認(rèn)知,進(jìn)而回答經(jīng)濟(jì)法何以落實(shí)新發(fā)展理念的路徑問(wèn)題。

回到法律與發(fā)展的研究框架,圍繞“法律是否影響發(fā)展”“法律如何影響發(fā)展”的問(wèn)題,學(xué)界已爭(zhēng)論了半個(gè)世紀(jì)有余。對(duì)于我國(guó)而言,作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,如何對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有益借鑒,以處理好本國(guó)政府和市場(chǎng)的關(guān)系,是必須進(jìn)行深入思考的話題。從法律尤其是經(jīng)濟(jì)法的角度來(lái)看,該話題在法律和發(fā)展的既有研究,即現(xiàn)代化理論、依附理論、世界體系理論等發(fā)展理論中已有部分研討。而在亟需結(jié)合本土特色和時(shí)代特征的當(dāng)代,涵蓋新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理論應(yīng)該作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我國(guó)正以新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),近年來(lái)無(wú)論是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的方針調(diào)整,還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、“放管服”改革、精準(zhǔn)扶貧等政策的力推,亦或是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等觀念的推廣、制度的出臺(tái)實(shí)施,都體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。在此過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮了重要作用。法律和發(fā)展的運(yùn)動(dòng)是因果雙向的,經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)的同時(shí),新發(fā)展理念也在深刻影響著經(jīng)濟(jì)法的變革。從這個(gè)意義上說(shuō),經(jīng)濟(jì)法治發(fā)展不僅是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的手段,同時(shí)也構(gòu)成了新發(fā)展理念的目標(biāo)之一,并且已經(jīng)得到了部分實(shí)現(xiàn)。發(fā)展是永恒的話題,法律與發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)法與發(fā)展的互動(dòng)主題,值得并需要進(jìn)一步的關(guān)注。