周海天

(江蘇省水文水資源勘測(cè)局鹽城分局，江蘇 鹽城 224051)

鹽城市響水縣位于江蘇省東北部沿海地區(qū)，地處淮河下游。北以灌河與連云港市為界，西與灌南、漣水縣接壤，南以廢黃河(七套以下河段稱中山河)與濱?？h為鄰。2017年，響水縣土地面積1461km2，耕地面積97.81萬(wàn)畝，總?cè)丝?2.5萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值319.9億元。

1 區(qū)域供水情況

1.1 區(qū)域供水現(xiàn)狀

為加快城市化和現(xiàn)代化的步伐，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更大限度地發(fā)揮供水企業(yè)的規(guī)模效益，發(fā)揮集中式供水設(shè)施的輻射作用，擴(kuò)大供水范圍，提高供水普及率，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村吃水難的問(wèn)題，響水縣從2011年開(kāi)始實(shí)施區(qū)域供水和農(nóng)村飲用水安全工程，到2014年底，在陳家港新建沿海地面水廠，實(shí)施縣城地面水廠擴(kuò)能，鋪設(shè)了縣到鎮(zhèn)的一級(jí)主干管網(wǎng)208km。2015年初，響水縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程的實(shí)施意見(jiàn)》，成立城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)指揮部，全縣打響了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年，隨著運(yùn)河水廠、沿海水廠擴(kuò)能工程等供水工程的實(shí)施，該縣依托通榆河、廢黃河(七套以下稱中山河)、海堤河三條供水河道建設(shè)區(qū)域供水工程，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋，解決了全縣城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。

1.2 供水工程范圍

響水縣現(xiàn)狀工農(nóng)業(yè)用水以廢黃河(中山河)水源為主，通榆河水源、海堤河水源為補(bǔ)充?？h域內(nèi)有地表水廠有4座，分別為縣城地面水廠、運(yùn)河水廠、沿海自來(lái)水廠(陳家港水廠)和黃海農(nóng)場(chǎng)自來(lái)水廠，設(shè)計(jì)總?cè)∷芰?1萬(wàn)m3/d，現(xiàn)狀實(shí)際總供水能力16萬(wàn)m3/d。響水鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、雙港鎮(zhèn)工業(yè)用水和居民生活用水由響水縣地面水廠供水(取用通榆河水源)，小尖、運(yùn)河、黃圩、張集、六套、七套、老舍、南河等8個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))由運(yùn)河水廠供水(取用廢黃河水源)。陳家港化工園區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)由沿海自來(lái)水廠供水(取用海堤河水源)，黃海農(nóng)場(chǎng)和大有鎮(zhèn)五個(gè)村(居)的生活用水由黃海農(nóng)場(chǎng)自來(lái)水廠供水(取用廢黃河水源)。

1.3 地表水源供水工程

縣境內(nèi)灌溉引排水的主要路徑為：西南部通過(guò)黃響河進(jìn)水閘、大寨渠進(jìn)水閘引廢黃河水和通榆河水入南干渠，再由昔陽(yáng)渠、黃響河、大寨渠等河道分配水量，由黃響河、運(yùn)響河排入灌河；中部由六套干渠進(jìn)水閘、七套新建支渠進(jìn)水閘引廢黃河水入六套干渠，再通過(guò)大治渠、向陽(yáng)渠、太平河等支渠引入引水中溝和輸入雙南干渠，再由紅衛(wèi)支渠、風(fēng)尾支渠、新建支渠等支渠輸配水；東南部通過(guò)軍寨渠，康莊一、三站，大有小閘等直接引中山河水，通過(guò)民生河等排入灌河。陳家港沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)自中山河左岸灌東引淡閘引淡水入海堤河，向北至民生河退水閘入灌河[1]。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，響水縣共有引水工程36座，總設(shè)計(jì)規(guī)模703.8m3/s，年總引水能力54537萬(wàn)m3。提水工程中有中小型提水泵站1029臺(tái)、裝機(jī)容量24055kW，年供水能力為27850萬(wàn)m3。

1.4 地下水資源供水工程

地下水資源供水工程是指開(kāi)發(fā)利用地下水的水井工程，主要為深層承壓開(kāi)采井，主要供水對(duì)象為工業(yè)和農(nóng)村生活用水。響水縣境內(nèi)共有Ⅱ～Ⅳ承壓水井合計(jì)348眼，現(xiàn)狀年實(shí)際開(kāi)采量372.8萬(wàn)m3。

2 水資源供需平均分析

根據(jù)《響水縣水資源綜合規(guī)劃》[2]內(nèi)容，以2020年為規(guī)劃水平年，對(duì)外延式發(fā)展方案和節(jié)水方案下進(jìn)行供需平衡計(jì)算，分析不同節(jié)水方案全縣水資源可利用量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)需水量和缺水率。

兩套方案的供需平衡結(jié)果顯示，外延式發(fā)展和節(jié)水方案在缺水程度上有明顯差異。P=50%年型，響水縣外延式發(fā)展方案除沿海灘涂區(qū)外，其余區(qū)缺水率基本在20%左右以內(nèi)，節(jié)水方案不缺水；P=75%年型，響水縣外延式發(fā)展方案缺水率35%左右，節(jié)水方案缺水率下降為16%左右；P=95%年型，響水縣外延式發(fā)展方案缺水率50%左右，節(jié)水方案缺水率下降為38%左右。節(jié)水方案節(jié)水優(yōu)勢(shì)明顯。

根據(jù)節(jié)水方案水資源供需平衡分析成果，按現(xiàn)狀供水水平，P=50%年型規(guī)劃水平年，除沿海灘涂區(qū)外，響水縣其余各分區(qū)(片)能達(dá)到供需平衡，基本不缺水；P=75%年型，除沿海灘涂區(qū)重度缺水外，其余各分區(qū)(片)缺水率在20%左右，為輕度—中度缺水；P=95%年型，沿海灘涂區(qū)嚴(yán)重缺水，其余各分區(qū)(片)缺水率在38%左右，重度缺水。

響水縣各規(guī)劃水平年各年型用水高峰期出現(xiàn)在6月下旬，根據(jù)P=75%和P=95%年型需外調(diào)引水量(需水量減去當(dāng)?shù)厮Y源可利用量)的分布狀況分析，各年型最大需外調(diào)引水量亦出現(xiàn)在6月下旬。只要P=95%年型6月下旬的外調(diào)水能力滿足供水需求，該年型其它月份和其它旬就均能滿足水量要求。將6月下旬的需外調(diào)水量折算為調(diào)引水流量規(guī)模，與現(xiàn)有調(diào)引水能力進(jìn)行比較，現(xiàn)有工程規(guī)模能滿足需調(diào)引水量要求，見(jiàn)表1—2。

3 飲用水水源地現(xiàn)狀

3.1 水源地基本狀況

通榆河鹽城境內(nèi)從東臺(tái)與南通交界處至響水入灌河212.2km河段(其中響水境內(nèi)42.2km)全部區(qū)劃為通榆河響水海安調(diào)水保護(hù)區(qū)，功能以飲用水源、農(nóng)業(yè)用水為主。廢黃河鹽城境內(nèi)從與淮安交界處至濱海閘91.7km河段(其中響水境內(nèi)66.1km)全部區(qū)劃為廢黃河江蘇保留區(qū)，功能以農(nóng)業(yè)用水為主。海堤河自中山河左岸引淡閘至民生河退水閘共27.0km劃為響水飲用水水源區(qū)。上述通榆河、廢黃河、海堤河河段2020年水質(zhì)目標(biāo)均為GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[3]Ⅲ類水。

表1 響水縣外延方案和節(jié)水方案供需平衡分析

表2 用水高峰期外調(diào)引水能力平衡表

注：按照工程設(shè)計(jì)調(diào)引能力計(jì)算，每旬按最大引水8d，日最大引水20h，旬平均引水能力按設(shè)計(jì)能力的一半計(jì)入。

3.2 監(jiān)測(cè)情況

根據(jù)水功能區(qū)和水源地管理相關(guān)規(guī)定，上述飲用水源地均定期執(zhí)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，其中通榆河在響水縣境內(nèi)共布設(shè)了2個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，從上游至下游分別為堆根、響水(通)；廢黃河在響水縣境內(nèi)共布設(shè)了3個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，從上游至下游分別為童營(yíng)大橋、果林大橋、濱海閘；海堤河水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面為灌東鹽場(chǎng)。上述斷面監(jiān)測(cè)頻次均為每月1次，見(jiàn)表3。

根據(jù)區(qū)域水污染特點(diǎn)，選擇pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、揮發(fā)酚、氰化物、氟化物等8項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)指標(biāo)；評(píng)價(jià)方法采用單因子法；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

表3 響水縣飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果表

對(duì)照縣域內(nèi)各重點(diǎn)水功能區(qū)2020年水質(zhì)目標(biāo)，采用2017年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料對(duì)區(qū)域內(nèi)的水功能區(qū)進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分別為：通榆河響水海安調(diào)水保護(hù)區(qū)響水境內(nèi)段達(dá)標(biāo)率91.7%，廢黃河江蘇保留區(qū)達(dá)標(biāo)率100.0%，海堤河響水飲用水源區(qū)達(dá)標(biāo)率100%[4]。

3.3 水源地安全狀況評(píng)價(jià)

從監(jiān)測(cè)站水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果來(lái)看，近年來(lái)通榆河、廢黃河、海堤河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較高，以Ⅱ～Ⅲ為主，除個(gè)別時(shí)段外，大部分時(shí)段水質(zhì)類別能滿足水功能區(qū)目標(biāo)要求，其中非汛期水質(zhì)略好于汛期，與廢黃河和海堤河相比，通榆河水質(zhì)較差，主要超標(biāo)污染物是氨氮和高錳酸鹽指數(shù)。

4 飲用水水源地主要存在問(wèn)題

4.1 枯水期本地水資源不足，主要依賴外調(diào)水量

響水縣外來(lái)水源主要通過(guò)廢黃河和通榆河進(jìn)入，其中廢黃河水源主要為外來(lái)淮水，通榆河水源為引江水，江淮并用，淮水不足時(shí)由江水補(bǔ)充?；此詮U黃河楊莊閘引水，廢黃河兩岸口門(mén)自流灌溉，江水通過(guò)泰州引江河經(jīng)泰東河入通榆河，一路向北輸送至濱?？h大套后由大套一、二站提水入灌區(qū)。

由水資源供需平衡分析，響水縣不同年型外延方案和節(jié)水方案缺水量在20%～50%，缺水量主要通過(guò)外調(diào)水量解決，缺水時(shí)段主要在6月底—7月初農(nóng)業(yè)用水高峰期，本地降水量不足而洪澤湖水位較低時(shí)，廢黃河上游用水量增加，楊莊閘下泄水量減少。如2016年6月響水縣境內(nèi)降水量?jī)H為正常年份3成，廢黃河水位最低降至2.0m，里下河地區(qū)射陽(yáng)河水位最低降至0.05m，水資源供需矛盾加大，只能通過(guò)加大引江水量和協(xié)調(diào)上游楊莊閘放水緩解本地水資源不足。

4.2 年內(nèi)部分時(shí)段水質(zhì)出現(xiàn)下降

2012年4月施行的《江蘇省通榆河水污染防治條例》明確了通榆河是沿線地區(qū)居民飲用水的主要供水水源，同時(shí)兼有灌溉、航運(yùn)、行洪等功能，通榆河一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止興建造紙、化工、制革、釀造等污染環(huán)境等項(xiàng)目。通榆河作為清水通道，沿線無(wú)工業(yè)廢水和生活污水排入，水質(zhì)有保障。但通榆河作為3級(jí)航道，有大量運(yùn)輸、漁業(yè)船舶?？?、航行或者作業(yè)，過(guò)往船只生活污水基本排入河道[5]。同時(shí)沿岸有大量農(nóng)田，農(nóng)作物種類比較多，農(nóng)田與河道之間沒(méi)有采取隔離措施，甚至河坡上都有農(nóng)作物，化肥和農(nóng)藥的大量使用，極易對(duì)河水形成污染。因此通榆河上來(lái)自船舶線源污染和農(nóng)業(yè)面源污染仍然嚴(yán)重。

廢黃河本身為高水河床，河道兩岸污染物難以進(jìn)入，但仍會(huì)出現(xiàn)由行洪排澇引起水體污染的現(xiàn)象。2016年7月上旬廢黃河沿線出現(xiàn)大暴雨，農(nóng)業(yè)面源污染物由兩岸坡地匯入廢黃河河道內(nèi)。由于廢黃河水位迅速上漲，省防指啟動(dòng)大套一、二站排澇，廢黃河水經(jīng)通榆河排入灌河，7月通榆河段響水(通)水質(zhì)檢測(cè)表明氨氮，總磷含量分別為1.3、0.21 mg/L，已超過(guò)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

5 加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的具體措施

5.1 劃分縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍

2009年江蘇省政府明確了全省111個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍，其中響水縣在通榆河洪圩水源地劃分了一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍；2018年省政府又對(duì)通榆河洪圩水源地保護(hù)區(qū)陸域范圍進(jìn)行調(diào)整[6]。目前一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍是：取水口上游1000m，下游500m水域；一級(jí)保護(hù)區(qū)水域與相對(duì)應(yīng)的兩岸背水坡堤腳外100m之間的陸域范圍。二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍是：一級(jí)保護(hù)區(qū)以外上搠2000m，下游500m水域；二級(jí)保護(hù)區(qū)水域與相對(duì)應(yīng)的兩岸背水坡堤腳外100m之間的陸域范圍。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍是：二級(jí)保護(hù)區(qū)以外上搠3000m，下延1000m的水域；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水域與對(duì)應(yīng)的兩岸背水坡堤腳外100m之間的陸域范圍[6]。

為落實(shí)通榆河水源地保護(hù)方案，加強(qiáng)對(duì)水源地的管理與治理工作，切實(shí)提高飲用水源水質(zhì)，縣水政監(jiān)察大隊(duì)和縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)共同負(fù)責(zé)飲用水源地環(huán)境監(jiān)察工作，并在保護(hù)區(qū)分界處設(shè)立警示標(biāo)牌[3]。同時(shí)，在取水口處安裝了防撞設(shè)施、設(shè)置了警示標(biāo)志，并安裝了視頻設(shè)施，實(shí)現(xiàn)24h在線監(jiān)控；取水口周邊建設(shè)遮擋圍欄和漂浮物清除裝置?？h水政監(jiān)察大隊(duì)建立起一級(jí)保護(hù)區(qū)逐日巡查制度，二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行不定期巡查制度，密切跟蹤水源地狀況。

5.2 建立“三條紅線”控制管理考核制度

建立落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度責(zé)任考核制度，控制用水總量，2016年用水總量控制在4.15億m3，2020年用水總量控制在4.22億m3。制定“三條紅線”的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、評(píng)估、考核等管理辦法，建立“三條紅線”控制管理責(zé)任制，把主要控制指標(biāo)納入政府工作年度綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核指標(biāo)體系中，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、評(píng)估和考核，建立與“三條紅線”控制管理相適應(yīng)的監(jiān)控考核體系。定期對(duì)“三條紅線”控制管理的實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估，實(shí)行“三條紅線”控制管理情況公告制度，實(shí)現(xiàn)資源共享機(jī)制，充分發(fā)揮公眾參與和監(jiān)督作用。對(duì)工作表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)指標(biāo)的，實(shí)行一票否決制度。

5.3 實(shí)行水功能區(qū)納污總量管理

完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和納污總量控制評(píng)價(jià)體系，制定出臺(tái)水功能區(qū)管理辦法，全面強(qiáng)化水功能區(qū)管理。根據(jù)《江蘇省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃》，縣政府嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)。每年重點(diǎn)河流入河污染物總量比上年度入河污染物總量減少5%。把限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)要求制定逐年削減任務(wù)。對(duì)新建工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)流程把關(guān)，對(duì)已建工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)改造，以減少工業(yè)污染物排放；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和劇毒農(nóng)藥使用量的控制，以減少農(nóng)業(yè)面源污染；加強(qiáng)對(duì)重要水體船舶污染的整治和管理，以減少線源污染；加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)水量、水質(zhì)及污染物排放的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為檢查考核水功能區(qū)是否達(dá)標(biāo)的依據(jù)。

5.4 加強(qiáng)對(duì)入河排污口水量水質(zhì)的監(jiān)測(cè)

要強(qiáng)化入河排污口登記、論證、審批及監(jiān)督檢查，入河排污口設(shè)置要滿足水功能區(qū)功能要求以及水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)要求。在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置有排污口等項(xiàng)目，新建、改建和擴(kuò)建入河排污口要進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的，限制或禁止審批入河排污口和建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施排污申報(bào)核定，開(kāi)展污染源排污情況和建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度情況的監(jiān)督檢查。