周德武

冷戰(zhàn)結(jié)束已28年了。盡管兩極對(duì)抗的舊秩序崩塌，但新的國(guó)際秩序并沒(méi)有建立起來(lái)。重建國(guó)際新秩序成為21世紀(jì)的時(shí)代命題，也是擺在戰(zhàn)略家和政治家面前的全球性主題。

自1648年建立威斯特伐利亞體系以來(lái)，國(guó)際社會(huì)先后經(jīng)歷維也納體系、凡爾賽體系和雅爾塔體系的構(gòu)建，這都是人類(lèi)通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的慘重代價(jià)換來(lái)的相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際秩序。正因如此，聯(lián)合國(guó)大廈的設(shè)計(jì)者有意把大樓的側(cè)面設(shè)計(jì)成一座豐碑，而把聯(lián)合國(guó)大會(huì)廳設(shè)計(jì)成一座墳?zāi)剐螤?。這樣的設(shè)計(jì)旨在讓人類(lèi)永遠(yuǎn)記住血的教訓(xùn)。

但令人遺憾的是，二戰(zhàn)后世界滿目瘡痍，唯美國(guó)一家獨(dú)大，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)世界的60%。美國(guó)主導(dǎo)的雅爾塔體制一開(kāi)始就播下嚴(yán)重失衡的種子。如果說(shuō)一戰(zhàn)的結(jié)束來(lái)自于對(duì)初生蘇維埃政權(quán)的恐懼，那么二戰(zhàn)后鐵幕如此快地降臨，也同樣出于對(duì)共產(chǎn)主義蘇聯(lián)成長(zhǎng)壯大的恐懼。具有諷刺意味的是，當(dāng)蘇聯(lián)這個(gè)最強(qiáng)大敵人消失以后，另一個(gè)社會(huì)主義中國(guó)卻以美國(guó)意想不到的速度迅速崛起，美國(guó)有如夢(mèng)方醒的感覺(jué)，大呼中國(guó)利用美國(guó)的反恐“偷吃了美國(guó)人的午餐”。當(dāng)特朗普發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，并將中國(guó)定為“主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”之后，歷史又一次重現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗，未來(lái)新秩序的建立注定伴隨著兩大制度的較量。

一百多年來(lái)，兩大制度的共存與共容本是社會(huì)進(jìn)化過(guò)程中的自然現(xiàn)象，但在美國(guó)人的思維中，卻有意把社會(huì)主義制度推向?qū)α⒚?，視為自由民主制度的最大挑?zhàn)。由于蘇聯(lián)的解體來(lái)得太突然，美國(guó)陶醉在“不戰(zhàn)而勝”的喜悅中，美國(guó)戰(zhàn)略也因此迷失方向，尤其是美國(guó)拋開(kāi)了國(guó)家主權(quán)原則，打著人權(quán)高于主權(quán)的旗號(hào)，輕易開(kāi)啟了三場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),但南斯拉夫、阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)并未實(shí)現(xiàn)美國(guó)希望的結(jié)果，相反卻極大消耗了美國(guó)的國(guó)力，損害了盟國(guó)之間的團(tuán)結(jié)，以致美國(guó)不得不進(jìn)入全面的戰(zhàn)略收縮。奧巴馬聚焦亞太，特朗普更是有過(guò)之而無(wú)不及，干脆宣布退“群”，直接觸動(dòng)維系美國(guó)霸權(quán)的“同盟”根基，加速包括WTO等國(guó)際組織的解構(gòu)。一些人擔(dān)心，美國(guó)正把國(guó)際社會(huì)好不容易建立起來(lái)的游戲規(guī)則再次導(dǎo)向“叢林法則”，以競(jìng)爭(zhēng)取代合作。曾任美國(guó)國(guó)務(wù)院政策規(guī)劃司司長(zhǎng)的哈斯感嘆，“我們正處在一個(gè)日益失序的世界”。正像一些政治家指出的，雖然軍事手段看似能為某些地區(qū)帶來(lái)秩序，但帶來(lái)的實(shí)則是危機(jī)。中東“茉莉花革命”就是最鮮活的例證，當(dāng)舊的治理體制被破壞時(shí)，新嫁接的體制卻不能有效運(yùn)作，權(quán)力真空引發(fā)更多混亂，不僅搞亂了中東，也正在改變歐洲的發(fā)展方向。

歷史是最好的老師。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，社會(huì)的發(fā)展有自身的規(guī)律，雖然有時(shí)會(huì)拐進(jìn)小道，但絕不會(huì)信馬由韁。哈斯眼中的“失序”，其實(shí)是指美國(guó)無(wú)法按照自身模式塑造世界。美國(guó)一家獨(dú)大、為所欲為的時(shí)代一去不復(fù)返了。

但任何新秩序的建立都將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，就像進(jìn)化需要時(shí)間一樣。我們必須清醒地看到，在這個(gè)過(guò)渡期內(nèi)，權(quán)力格局和力量對(duì)比并沒(méi)有發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，美國(guó)在關(guān)鍵問(wèn)題上說(shuō)了算的規(guī)則并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)依然突出。

一個(gè)不容置疑的事實(shí)是，冷戰(zhàn)的結(jié)束既是全球化加速發(fā)展的一段黃金期，也是世界力量對(duì)比變化的加速器，這是未來(lái)世界秩序重構(gòu)的大前提。過(guò)去幾十年間，國(guó)家資本、技術(shù)和市場(chǎng)從西方發(fā)達(dá)中心向更加廣泛的邊緣地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，使較不發(fā)達(dá)國(guó)家有條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超越型發(fā)展。美國(guó)GDP在世界的份額也因此大幅度下降。伴隨這樣的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，世界權(quán)力也出現(xiàn)分散化的趨勢(shì)。新興國(guó)家群體性崛起，理所應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰鄥⑴c世界事務(wù)和分擔(dān)責(zé)任。

但是，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的一系列改革訴求存在著明顯的焦慮和誤判，把中國(guó)建立亞投行、提出“一帶一路”倡議等視為“重起爐灶”?！懊绹?guó)病”的產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上是建立在錯(cuò)誤信息基礎(chǔ)上而作出的“過(guò)度反應(yīng)”，正像約瑟夫·奈所言，美國(guó)可能在未來(lái)幾十年里仍然比任何單一的國(guó)家更強(qiáng)大，美國(guó)的真正問(wèn)題不在于它是否會(huì)被中國(guó)所取代，而是權(quán)力擴(kuò)散減少了美國(guó)控制他人的相對(duì)能力。

美國(guó)的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越小，但世界卻變得更加復(fù)雜。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，特別是21世紀(jì)以來(lái)，難民問(wèn)題、氣候變化、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)世界立法缺失等問(wèn)題層出不窮，這是人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，也是新秩序重塑過(guò)程中必須面對(duì)的迫切問(wèn)題，尤其是民粹主義問(wèn)題，既是各國(guó)需要重點(diǎn)處理的內(nèi)部問(wèn)題，也是國(guó)際社會(huì)面臨的共同世界性難題，是全球化加速推動(dòng)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重不相適應(yīng)的具體表現(xiàn)形態(tài)。民粹主義在全球泛濫，成為民選政府推動(dòng)負(fù)責(zé)任改革的公害。一些國(guó)家的政權(quán)更迭像走馬燈一樣，國(guó)際問(wèn)題與國(guó)內(nèi)問(wèn)題相互影響，相互交織，互為因果，讓世界顯得更加混亂?；粮裰赋觯魏我粐?guó)都不可能單槍匹馬地建立世界秩序，要建立真正的世界秩序，它的各個(gè)組成部分在保持自身價(jià)值的同時(shí)，還需要有一種全球性的、結(jié)構(gòu)性和法理性的文化。這就是超越任何一個(gè)地區(qū)或國(guó)家視角和理想的秩序觀。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平主席提出了人類(lèi)命運(yùn)共同體的概念。

國(guó)際新秩序的建立不僅取決于大國(guó)間國(guó)家雄心的博弈，更取決于國(guó)際社會(huì)的力量、妥協(xié)與共識(shí)。面對(duì)當(dāng)下國(guó)際社會(huì)中的“失序”之困，必須以一個(gè)開(kāi)放的心態(tài)對(duì)其進(jìn)行改革。為了避免世界秩序再次演變成大國(guó)勢(shì)力范圍之爭(zhēng)，有必要最大限度地容納全球治理、大國(guó)協(xié)調(diào)、多邊合作、南北對(duì)話等，把我們這個(gè)時(shí)代所需要的各種支柱和環(huán)節(jié)都包容進(jìn)來(lái)，包容各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的利益和關(guān)切。提供一個(gè)大家都能舒適地居于其中的秩序“屋頂”。

特朗普于2月5日發(fā)表年度國(guó)情咨文時(shí)呼吁“美國(guó)國(guó)內(nèi)放棄對(duì)抗政治，學(xué)會(huì)合作、讓步與共贏”，國(guó)際社會(huì)何嘗不是對(duì)特朗普抱持同樣的期待？從這個(gè)意義上說(shuō)，美國(guó)的退群不是明智的選擇，在當(dāng)下美國(guó)繼續(xù)主導(dǎo)的世界秩序中，向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品是美國(guó)的責(zé)任。動(dòng)不動(dòng)向鄰國(guó)、盟國(guó)和大國(guó)甩臉子、耍脾氣、搞訛詐，容不得他人參與新規(guī)則制定的這種“美國(guó)病”得治?！?/p>

（作者是人民日?qǐng)?bào)前駐聯(lián)合國(guó)首席記者）