包金鑫

（甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局古城自然保護(hù)站，甘肅 武威 733210）

祁連山地理位置優(yōu)越，生態(tài)區(qū)位呈現(xiàn)出明顯的獨(dú)特性，具有重要的戰(zhàn)略地位，可以說是西北內(nèi)陸河流域綠洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載區(qū)，積極進(jìn)行祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，滿足現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)西區(qū)，并支持我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

1 祁連山生態(tài)環(huán)境整治中存在的問題

1.1 生態(tài)保護(hù)意識(shí)比較薄弱

由于人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，導(dǎo)致現(xiàn)階段的自然環(huán)境逐漸遭受到破壞，同時(shí)由于人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱，逐漸形成惡性的循環(huán)，造成生態(tài)不堪重負(fù)，尤其是祁連山地區(qū)，其環(huán)境發(fā)展面臨的危機(jī)已經(jīng)迫在眉睫[1]。

1.2 存在違規(guī)開發(fā)項(xiàng)目

祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展過程中，還存在大量的問題，如違規(guī)項(xiàng)目開發(fā)，在該地區(qū)存在大量的礦山非法開采，無證、證件過期開采現(xiàn)象屢禁不止，環(huán)保部門由于自身的職責(zé)權(quán)限難以進(jìn)行全面的監(jiān)管。

1.3 協(xié)調(diào)監(jiān)管工作不力環(huán)境遭受破環(huán)

管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過程中存在跨地區(qū)、跨部門、權(quán)力不統(tǒng)一也是現(xiàn)階段存在的主要問題。長期以來大規(guī)模探、采礦活動(dòng)，造成局部地區(qū)植被破壞、水土流失、地表塌陷；水電無序過度開發(fā)嚴(yán)重，不少水電站在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行中對(duì)生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流；推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治工作不力等現(xiàn)象，使生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

1.4 人為因素影響較大污染嚴(yán)重

人為破壞也是現(xiàn)階段極較為常見的問題，例如部分企業(yè)、私人將垃圾污水直接排放丟棄，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時(shí)由于畜牧業(yè)的掠奪性發(fā)展，造成草原逐漸退化，破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境[2]。

2 祁連山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)對(duì)策

2.1 積極推動(dòng)法制落實(shí)生態(tài)責(zé)任

充分發(fā)揮出現(xiàn)階段的法律優(yōu)勢，從整體上進(jìn)行創(chuàng)新，深化落實(shí)環(huán)境生態(tài)保護(hù)責(zé)任，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定良好的基礎(chǔ)。深化落實(shí)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，實(shí)現(xiàn)多部門的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)法治管理，將法律與政策相連接，積極進(jìn)行約束，對(duì)于現(xiàn)有的違法開采企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行懲處，并堅(jiān)決進(jìn)行停批，與教育機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立普法基地，開展教育培訓(xùn)，提升人們保護(hù)意識(shí)，從根源上杜絕問題，減少人為因素產(chǎn)生的影響。對(duì)于違法企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行處理，堅(jiān)決進(jìn)行整改與問責(zé)，杜絕不安全、有污染的項(xiàng)目，并保證現(xiàn)有的企業(yè)遵循現(xiàn)階段的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。積極運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)理念，強(qiáng)化整體管理水平，促使祁連山地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的規(guī)范化、科學(xué)化以及常態(tài)化，滿足當(dāng)前時(shí)代發(fā)展需求。

2.2 嚴(yán)格進(jìn)行依法處理規(guī)范開發(fā)項(xiàng)目

合理對(duì)現(xiàn)階段的項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行控制，例如祁連山地區(qū)應(yīng)避免建設(shè)水電項(xiàng)目，對(duì)于現(xiàn)有的在建水電項(xiàng)目必須進(jìn)行合理的評(píng)估與環(huán)保分析，避免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞，對(duì)于手續(xù)不齊全的相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行停辦，深化落實(shí)生態(tài)環(huán)保的各項(xiàng)措施，按照保護(hù)流域生態(tài)用水原則保護(hù)生態(tài)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)依法管理。對(duì)現(xiàn)階段違規(guī)建設(shè)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，堅(jiān)決按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例進(jìn)行保護(hù)，從根本上減少污染環(huán)境與破壞環(huán)境的設(shè)施，對(duì)于現(xiàn)階段已經(jīng)造成的破壞應(yīng)嚴(yán)肅進(jìn)行處理，及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行補(bǔ)救，促使生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展[3]。

2.3 依托體制試點(diǎn)優(yōu)化生態(tài)資源配置

在處理生態(tài)保護(hù)與開發(fā)關(guān)系中，國家公園已被證明是行之有效的實(shí)現(xiàn)雙贏的管理模式。現(xiàn)可以依托祁連山國家公園體制試點(diǎn)，抓住體制機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)，從而解決跨地區(qū)、跨部門、多頭管理、協(xié)同保護(hù)效率低下等問題，突出生態(tài)系統(tǒng)原真性保護(hù)和完整性修復(fù)，按照山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)綜合治理。通過共享資源本底數(shù)據(jù)，開展遙感監(jiān)測，合理界定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)自然資源資產(chǎn)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。

2.4 減少人為因素影響完善管理機(jī)制

最大限度的減少人為因素產(chǎn)生的影響，禁止人為因素導(dǎo)致的生態(tài)功能退化問題，對(duì)保護(hù)區(qū)核心區(qū)農(nóng)牧民進(jìn)行生態(tài)移民搬遷，減少生態(tài)保護(hù)壓力，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝嗣褡杂X進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，建立完善保護(hù)策略與機(jī)制，優(yōu)化現(xiàn)階段祁連山地區(qū)的自然環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)水平。積極對(duì)當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)進(jìn)行管理，清除存在的掠奪性放牧，保證草畜平衡，嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧政策，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的高效治理。在發(fā)展過程中，以現(xiàn)階段的相關(guān)政策為基礎(chǔ)，積極進(jìn)行深化落實(shí)，堅(jiān)決禁止過度放牧，并開展生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展思想，滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求。建立完善的長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)，以法治的方式推進(jìn)生態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與生態(tài)化發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，應(yīng)抓住體制試點(diǎn)這個(gè)機(jī)遇，優(yōu)化生態(tài)資源配置，促使實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡成為現(xiàn)階段首要任務(wù)，因此應(yīng)積極進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)，深化落實(shí)相關(guān)的政策與法律，強(qiáng)化主體意識(shí)，遵循現(xiàn)階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，切實(shí)進(jìn)行保護(hù)與防治，杜絕傳統(tǒng)的先污染、后治理老路，打造生態(tài)文明，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。