張建軍，胡軍華，丁小青

（新余市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 新余 338000）

圍繞落實中央關于走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的有關要求部署，針對目前我市農(nóng)村環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀與短板，筆者建議，以江西省新余市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作為例，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待同步壓實村級環(huán)保責任，進一步增強因地制宜實施環(huán)境治理的主動性、創(chuàng)新性和實效性，確?！鞍傩崭弧迸c“生態(tài)美”共進共振、互促互惠。努力打造“江西樣板”。

1 新余市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作總體情況

1.1 提高政治站位，高位推動全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

為深入貫徹落實全國、全省深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治視頻會議和村莊清潔行動春季戰(zhàn)役視頻會議精神，我市高位推動，周密部署，及時成立了由市委書記任組長，市長任第一副組長，市委副書記和副市長任副組長，市委、市政府秘書長和市直各成員單位主要負責同志為成員的新余市社會主義新農(nóng)村建設暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領導小組，為全面推進我市農(nóng)村人居整治工作，召開了全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作調度會，市委書記出席并講話。會議傳達了全省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場推進會精神，總結了全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，部署了下一階段工作。同時，積極貫徹落實省委、省政府相關文件精神，進一步理順農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、農(nóng)村“廁所革命”、村莊規(guī)劃、村容村貌提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、長效機制建設等業(yè)務主管部門及職責分工，要求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村負責牽頭抓總，各業(yè)務主管部門各司其職，形成強大合力，確保我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作扎實有效推進。

1.2 對標對表，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治機制體制

認真貫徹落實《中共江西省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)〈江西省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案〉的通知》（贛辦字〔2018〕23號）等文件精神，對標江西省《關于深入學習浙江“千萬工程”成功經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的實施意見》等系列政策性文件要求，大力創(chuàng)新工作思路和體制機制，堅持以建設“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村為目標，以農(nóng)村垃圾、廁所糞污、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，及時研究制定《新余市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》、《關于深入學習浙江“千萬工程”成功經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的實施意見》、《新余市“三清二改一管護”村莊清潔行動實施方案》等系列文件，建立“全鏈條布局、高密度暗訪、眾媒體曝光、無底線問責”的工作推進機制和“季度明查、半年暗訪、媒體通報、領導約談”督查考核常態(tài)化機制，按照《新余市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作暗訪考核細則》，以超常規(guī)的力度推進農(nóng)村人居環(huán)境整治春節(jié)、春季夏季和秋冬戰(zhàn)役工作，整治范圍覆蓋全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村組，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善，為打造美麗中國“江西樣板”特色區(qū)、全省潔凈美麗鄉(xiāng)村典范奠定了扎實基礎。目前，我市已完成今年農(nóng)村人居環(huán)境整治暗訪考核工作，并印發(fā)了13期通報文件。

1.3 整合各方資源，持續(xù)改善全市農(nóng)村人居環(huán)境

一是緊扣“整潔美麗、和諧宜居”的目標要求，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設。截止目前，全市31個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）391個行政村4559個村組已開展新農(nóng)村建設村組3943個，宜居村莊整治建設覆蓋率達86.4%，村內主要道路綠化行政村覆蓋率達100%，全市行政村實現(xiàn)村村通公路，村內主要道路硬化行政村覆蓋率達100%，亮化行政村覆蓋率達100%。二是農(nóng)村生活垃圾治理深入推進，無害化處理率達到100%，已在渝水區(qū)全面鋪開第三方治理和分類處理試點，分宜縣第三方治理工作已完成可研報告和招投標工作，力爭年底實現(xiàn)第三方治理。三是村鎮(zhèn)生活污水處理效果初顯，全市農(nóng)村已建成生活污水處理設施152座，在建污水處理站有32座，污水處理規(guī)模達到12567噸/天，建成污水管網(wǎng)收集212.79公里，建成區(qū)農(nóng)戶生活污水收集率達到了80%以上省定目標。四是農(nóng)村“廁所革命”大力推進，全市累計建成農(nóng)村公廁3623座，基本實現(xiàn)了每個自然村都有一座水沖式無害化公廁，新改建農(nóng)村戶廁4354座，累計建設無害化衛(wèi)生戶廁117521座（按一宅一廁計算），普及率達88.5%，力爭年底達到85.6%的省定目標。五是村莊規(guī)劃進一步完善，2019年上半年對村莊規(guī)劃進行了新一輪修改完善工作，經(jīng)過評估確需修編的1458個村莊均已修改完善到位，2211個村莊規(guī)劃獲上一級人民政府批準。六是全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞污貯存處理利用設施比例達到100%，畜禽養(yǎng)殖糞污資源利用率達到90%以上，超出了省定目標8個百分點。渝水區(qū)爭取中央秸稈綜合利用項目試點縣資金484萬元，遴選了一批綜合利用企業(yè)、收貯運合作社，培育了蘑坊菌業(yè)、江西中田、中科國興等一批秸稈綜合利用典型，秸稈利用率達90%，成為全省循環(huán)農(nóng)業(yè)新亮點。其它相關工作正在有序推進。

2 存在的問題和不足

雖然我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了一定成效，為今后工作奠定了一定基礎，但與國家、省里的相關部署要求相比，與其他先進地區(qū)相比，還依然存在一定差距，在具體工作中還存在一些短板和難題。

資金壓力大，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)等基礎設施需進一步更新，村莊環(huán)境長效管護機制剛建立，需不斷完善。

部分鎮(zhèn)村垃圾問題“時有反彈”，全市農(nóng)村拆“三房”和城鄉(xiāng)供水一體化工作產(chǎn)生大量建筑垃圾，村莊日常保潔任務重，垃圾清理、轉運不及時現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)村莊溝塘清淤還不到位，柴草農(nóng)具擺放不夠整齊，部分村莊散養(yǎng)的家禽、耕牛糞便清理存在不及時問題等。

部分鎮(zhèn)村公廁管理有待加強，有的廁所沒有標明管理人員名單及電話、保潔人員名單及電話，廁位糞跡清掃、地面積灰清掃、污漬清掃及公廁電燈通電存在不及時不到位問題。

農(nóng)戶改廁督導力度不夠，村內改廁工作缺乏好的技術指導且覆蓋率不夠高，新改建戶廁數(shù)離年度任務數(shù)還有一定差距。

污水治理梯次推進力度有待加大，污水設施建設進度需進一步加快。

3 相關對策及建議

針對工作中存在的問題和不足，我們將嚴格按照國務院關于農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作部署，對標省、市相關文件要求，主動作為，補齊短板、突破瓶頸，扎實推進農(nóng)村垃圾治理、村容村貌提升、廁所革命、污水治理、村莊規(guī)劃編制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、“四好農(nóng)村路”和長效管護機制建設等重點工作。

3.1 進一步完善第三方治理銜接機制

渝水區(qū)在實行生活垃圾第三方治理過程中，部分村莊還存在銜接不到位等問題。渝水區(qū)及所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快完善相關考核方案，明確村委既要承擔自身職責，又要負起對第三方治理的監(jiān)管職責，杜絕村干部“甩手”現(xiàn)象。農(nóng)具柴草擺放、清溝清淤、公廁拖洗等未列入第三方治理范圍的工作，屬于村委自身職責，村委要主動承擔起這些工作內容，并與第三方機構有效銜接，做到常態(tài)化管理，對第三方機構聘請的保潔員日常保潔工作進行監(jiān)管。加快推進分宜縣農(nóng)村生活垃圾第三方治理工作，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境整治效果。

3.2 進一步加快“廁所革命”進程

加快推進水沖式公廁建設，力爭在今年第三季度前完成建設，并投入使用；同時做到建管同步，對公廁設施實行專人管護，及時保潔。加大戶廁改造力度，逐步提高無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率，在全市實現(xiàn)2019年底無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到85.6%的省定年度目標基礎上，到2020年渝水區(qū)需達到90%以上，其他縣區(qū)需達到85%以上。

3.3 進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境整治效果

市直各牽頭單位要認真落實好中央、省、市關于推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作相關文件要求，結合自身職責，切實抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作，加快工作進度，確保全面完成年度目標任務。督促各縣區(qū)認真落實中央、省、市關于推進村莊清潔行動夏季戰(zhàn)役的部署要求，對標“三清兩改一管護”標準，在設施配置、監(jiān)管制度、資金投入等方面狠下功夫，在垃圾、塘溝、廢棄物“三清”、柴草農(nóng)具擺放、生活污水處理等方面做足做扎實，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境整治效果，努力實現(xiàn)村莊整潔美麗、和諧宜居總目標。

3.4 持續(xù)強化督查考核

市里已明確把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入縣（區(qū)）科學發(fā)展綜合考評體系和市直部門單位績效考核范圍，對年度考核排名靠前的給予通報嘉獎，排名靠后的進行約談。市里實行每季一調度、半年一通報的制度，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作明查暗訪考核機制，每半年對全市4個縣區(qū)、31個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）進行不定期暗訪考核，形成暗訪通報，并通過各大新聞媒體予以曝光?？h鄉(xiāng)兩級實行一月一督查一通報制度，實時推進各地人居環(huán)境整治工作。