李長平 中共云南省雙柏縣委書記

2015年初，習近平總書記考察云南時要求云南要努力成為我國民族團結進步示范區(qū)。云南省雙柏縣在中共云南省委、省政府和楚雄彝族自治州委、州政府的關心支持下，認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，結合縣情實際，著力實施“九大示范”專項行動，創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣。

實施“黨的建設引領示范”專項行動，筑牢示范創(chuàng)建工作戰(zhàn)斗堡壘。雙柏縣堅定不移地把黨的領導貫穿示范創(chuàng)建全過程，確保黨委決策部署在示范創(chuàng)建中得以落地生根；堅持把抓基層打基礎放在更加突出的位置，不斷加強民族地區(qū)基層黨建工作，推動全縣各級黨組織規(guī)范建立了黨建工作陣地，投入1.1億元新建375個標準化村民小組活動場所，實現(xiàn)黨員10人以上或村民人數(shù)在200人以上的村民小組活動場所全覆蓋；實施“領頭雁”培養(yǎng)工程，扎實開展“五面紅旗村”爭創(chuàng)評選活動，按照500元、300元、200元的標準上調20個紅旗村村（社區(qū)）干部補貼；探索和推行將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，對少數(shù)民族貧困群眾采取組織引領、部門幫扶、村企合作、黨員帶頭發(fā)展等方式，通過“黨組織+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，帶領貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村黨員致富帶頭人387人，讓所有貧困人口都參與、分享黨建扶貧的紅利。2017至2018年先后實施了黨支部標準化、規(guī)范化建設，截至2018年底，全縣共有460個黨支部達到規(guī)范化要求，占68%，基層黨建工作初步實現(xiàn)了由“抓點”到“促面”的轉變。接下來，我們將結合在全黨正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，有效促進黨的建設與民族團結進步創(chuàng)建活動的有機融合，引導和帶動各族干部群眾堅定聽黨話、跟黨走、感黨恩。

實施“增強發(fā)展動力示范”專項行動，夯實民族地區(qū)發(fā)展基礎。雙柏縣委、縣政府始終把發(fā)展作為解決一切問題的基礎和關鍵，結合脫貧攻堅，把民族貧困地區(qū)調結構、轉方式作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，持續(xù)深化供給側結構性改革，以十大專項行動為抓手，制定出臺穩(wěn)增長29條措施，全縣經(jīng)濟實力持續(xù)增強。按照“重點突破、以點帶面、示范引導、全面推進”的思路，科學謀劃好年度民族團結進步示范點建設任務，把政策、資金、項目向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜。2014年以來，全縣共組織實施了中央和省、州民族地區(qū)發(fā)展專項項目113個，累計到位補助資金4782萬元，整合了農(nóng)村危房改造、公路建設、扶貧整村（鄉(xiāng)）推進、美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設、飲水安全、一事一議等項目資金77.7億元，以民族聚居鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和民族聚居建制村為重點，實施大投入、大扶貧攻堅戰(zhàn)略，著力解決少數(shù)民族和民族貧困地區(qū)的發(fā)展問題。通過開展縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)建，打造了一批類型多樣、各具特色、產(chǎn)業(yè)支撐、具有標桿性的示范典型。

實施“民生持續(xù)改善示范”專項行動，提升廣大群眾幸福指數(shù)。全面補齊貧困地區(qū)基礎設施、住房保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，2014年以來，全縣共投入各類扶貧資金25.1億元（其中：整合涉農(nóng)資金投入8.9億元、專項扶貧資金5.2億元，融資資金9.3億元，社會幫扶資金913.3萬元，上海市嘉定區(qū)對口支援扶貧協(xié)作資金3630萬元，縣級財政直接投入1.2億元），僅2018年，累計整合投入財政扶貧資金4.47億元，扶貧融資資金1.82億元。實行貧困對象精準識別、動態(tài)管理，做到“應納盡納、應扶盡扶”，全面落實產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、社保兜底、易地扶貧搬遷等精準扶貧政策。至2018年底，全縣6311戶22736人建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧退出，貧困發(fā)生率降至1.56%，并于2019年經(jīng)云南省委、省政府研究同意退出貧困縣序列。2018年，雙柏縣投入民生資金9.4億元，“810”工程深入推進，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，53所村衛(wèi)生室建設項目完工投入使用，雙柏縣中醫(yī)院、疾控中心綜合樓項目開工建設。鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇穩(wěn)步提高，公共衛(wèi)生服務能力進一步增強。創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)政策全面落實，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2800人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1.7萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2993萬元。社會保障體系進一步完善，為33萬人次報銷醫(yī)療費1.06億元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保等社會救助金5821萬元。

實施“民族文化繁榮示范”專項行動，打造虎鄉(xiāng)民族文化展示區(qū)。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，建設了“觸摸雙柏”綜合成就戶外展廳，社會主義核心價值觀建設“物化”“有形化”的“雙柏經(jīng)驗”在全州推廣，逐步構建了推動跨越式發(fā)展文化支持雙柏模式。《雙柏“三笙”》文化叢書、雙柏彝族《查姆字典》《彝文識字興趣讀本》出版發(fā)行。投資1825萬元的雙柏縣民族文化體育中心、投資960萬元的雙柏彝族老虎笙傳習所等項目建設加快推進；投資120萬元的羽毛球館、老年人文體活動中心等文化體育建設項目完成投入使用。舉全縣之力辦好一年一度的中國雙柏彝族虎文化節(jié)，同時根據(jù)各地民族群眾的需求，組織開展好彝族火把節(jié)、法脿虎笙節(jié)、安龍堡鄉(xiāng)花鼓文化節(jié)、石咢嘉中元節(jié)等獨具特色的民族節(jié)慶活動。從2014年開始，雙柏縣每隔四年舉辦一次少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，是楚雄州兩個縣級舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會的縣（市）之一。2019年3月，以“樂跑雙柏·虎虎笙威”為主題的首屆雙柏查姆杯半程馬拉松暨創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣查姆湖歡樂跑在雙柏縣城成功舉辦，進一步營造了全民參與創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣的濃厚氛圍。

實施“民族教育振興示范”專項行動，推動民族地區(qū)教育事業(yè)全面發(fā)展。近年來，雙柏縣積極爭取項目資金實施“改薄計劃”“校安工程”，2014年以來投入學?；A設施建設資金2.2億元，改造校舍面積達8.4萬平方米，投資4500萬元新建了東城小學，投資688萬元新建了西城幼兒園。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國義務教育法》《云南省少數(shù)民族教育促進條例》《楚雄州民族教育條例》等，深入落實教育惠民政策，實施農(nóng)村義務教育學校學生營養(yǎng)改善計劃，寄宿制學生生活補助等政策實現(xiàn)全覆蓋。落實少數(shù)民族考生加分優(yōu)惠政策，2014年以來，全縣共落實各類教育扶貧資助政策資金1.9億元，累計發(fā)放生源地助學貸款2129.6萬元。2017年全縣義務教育發(fā)展基本均衡，順利通過國家督導評估認定，全縣適齡兒童少年小學入學率為99.97%，初中毛入學率為120%，殘疾兒童少年入學率90.9%，小學在校學生鞏固率99.99%，初中在校學生鞏固率98.76%。學前教育穩(wěn)步發(fā)展，義務教育持續(xù)均衡發(fā)展，中考成績綜合考評位列全州第一，職業(yè)教育綜合發(fā)展，高中教學質量明顯提高。

實施“生態(tài)文明建設示范”專項行動，打造“養(yǎng)生福地·生態(tài)雙柏”品牌。始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“生態(tài)立縣、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地走綠色生態(tài)發(fā)展之路，把綠色生態(tài)作為核心競爭力來打造，把綠色理念貫穿到發(fā)展的全過程，率先在全州開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。立足生態(tài)稟賦、旅游資源、民族文化等核心優(yōu)勢，打造縣域經(jīng)濟綠色增長極，充分發(fā)揮“綠”的優(yōu)勢，協(xié)調推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線。大力實施重點生態(tài)工程，全面落實“河長制”，推進水庫、河流水環(huán)境和農(nóng)村面源污染綜合治理，不斷鞏固省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范縣。按照“生態(tài)立縣、綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，將“三笙”文化、查姆文化等特色資源，轉化成“一村一品牌、一鎮(zhèn)一特色”的發(fā)展優(yōu)勢，積極推進旅游與生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)以及特色民族文化等相結合發(fā)展，穩(wěn)步推進彩（）公路沿線5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游示范點建設。

實施“少數(shù)民族干部培養(yǎng)示范”專項行動，優(yōu)化民族干部隊伍人才結構。每年分別采取“送出去學、請進來教”等方式，注重拓寬鍛煉渠道，增強民族干部的實踐能力。三年來，分別從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選派21名少數(shù)民族干部到省、州綜合部門掛職鍛煉和省外學習；同時，積極推行干部輪崗交流制度，加大少數(shù)民族領導干部交流輪崗力度，使少數(shù)民族干部熟悉多部門、多崗位、多行業(yè)的工作，增強綜合領導能力，有選擇地培養(yǎng)一批復合型、高素質的少數(shù)民族人才。

實施“民族宗教事務治理示范”專項行動，提升民族宗教事務治理水平。全縣各級干部結合開展“掛包幫”“轉走訪”和“干部大返鄉(xiāng)、政策大宣講”工作，深入基層，到少數(shù)民族群眾中，把黨的民族宗教工作方針政策宣傳到基層，并和他們溝通思想、了解情況，及時為他們提供政策扶持、法律援助、信息服務。認真貫徹落實《宗教事務條例》，扎實推進宗教工作“一網(wǎng)兩單”制度（建立宗教工作網(wǎng)格化管理體系，落實問題清單交辦、責任清單落實制度）。堅持統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理原則，實行“一周一分析、一月一排查、一事一化解”， 建立健全民族宗教矛盾糾紛排查聯(lián)席會議制度，定期開展民族宗教關系和團結穩(wěn)定形勢分析研判，把問題解決在基層、處理在萌芽狀態(tài)，廣泛聯(lián)系宗教界愛國人士，確保全縣民族團結、宗教和順。

實施“民族和諧創(chuàng)建示范”專項行動，鞏固各民族共同團結奮斗的思想基礎。深入開展民族團結進步教育，大力宣傳各民族利益的共同性、一致性，充分激發(fā)各族群眾的自信心和自豪感，“各少數(shù)民族之間相互離不開”“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的思想觀念深入人心，積極營造尊重少數(shù)民族文化、風俗習慣和宗教信仰的社會氛圍，大力倡導各民族“各美其美、美人之美、美美與共”的民族文化發(fā)展觀，使各民族文化繁榮發(fā)展的過程成為各民族相知、相親、相惜和相互尊重、相互借鑒、相互包容的過程。以縣、鄉(xiāng)黨校為依托，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）黨員干部培訓班中開設民族理論課程和黨的民族政策、民族法律法規(guī)專題講座。提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）干部貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策、民族法律法規(guī)的能力和水平。建設民族團結教育基地，開展民族團結進步示范單位命名，實現(xiàn)民族團結進步先進典型評選標準化、制度化、規(guī)范化，以先進典型促創(chuàng)建活動。組織民族團結先進事跡報告團赴各地巡回作報告，深入開展民族政策和民族團結宣傳教育。