土地托管是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接形式。在陜西省岐山縣棗林鎮(zhèn)范家塬村，有一家以土地托管為主的岐山縣紅發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社。目前，合作社糧食托管面積已由初期的17 hm2發(fā)展到現(xiàn)在的640 hm2，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥3 840 t、玉米2 200 t、青貯飼料 1.5萬(wàn) t，年托管經(jīng)營(yíng)純收入230多萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)周邊6鎮(zhèn)20村，服務(wù)群眾1 200余戶。合作社成立于2014年6月，注冊(cè)資金260萬(wàn)元，現(xiàn)有社員1 000多戶，固定資產(chǎn)200萬(wàn)元，兼營(yíng)獼猴桃種植銷售、林下養(yǎng)殖等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和合作社盈利。

1 岐山紅發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展形式

1.1 發(fā)展土地托管，當(dāng)好土地“保姆”

近年來(lái)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)成本高、效益低，農(nóng)民不愿種、不想種的現(xiàn)象比較突出，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的土地撂荒現(xiàn)象。2014年，有土地情結(jié)的余桂鳳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，注冊(cè)成立了岐山縣紅發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，主要開展土地托管服務(wù)。合作社與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的土地托管協(xié)議書，明晰雙方的權(quán)利義務(wù)。合作社以低于市場(chǎng)15%～20%的價(jià)格提供托管所需的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資和機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等作業(yè)服務(wù)，以及全程技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織農(nóng)機(jī)具統(tǒng)一進(jìn)行播種、收獲、病蟲草害防治等作業(yè)，農(nóng)戶每年支付合作社少量的服務(wù)費(fèi)用，這種服務(wù)形式受到了不少農(nóng)戶的歡迎。通過(guò)規(guī)模作業(yè)和農(nóng)資供應(yīng)，農(nóng)戶降低了經(jīng)濟(jì)和勞力成本，增加了收入，合作社也從托管中提高了收益。截至2019年3月，合作社已簽訂小麥、玉米、高粱等托管協(xié)議300多份，全托面積40 hm2，半托管面積600 hm2，供應(yīng)種子200 t、肥料400多 t，購(gòu)買糧食種植保險(xiǎn)640 hm2。其中，小麥托管平均單產(chǎn)達(dá)到了6 900 kg/hm2，比農(nóng)戶自營(yíng)增產(chǎn)2 250 kg/hm2以上，受到了農(nóng)戶的普遍歡迎。2016年“農(nóng)業(yè)四季”欄目專門對(duì)合作社發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了報(bào)道；2017年楊凌農(nóng)業(yè)科技報(bào)社對(duì)塬上種植獼猴桃技術(shù)進(jìn)行專題采訪；2018年3月寶雞電視臺(tái)對(duì)合作社托管土地模式進(jìn)行專題訪談；2018年6月合作社注冊(cè)“桂鳳婷”商標(biāo)；理事長(zhǎng)余桂鳳被岐山縣農(nóng)業(yè)局授予 “十佳職業(yè)農(nóng)民”“科技示范標(biāo)兵”“科技示范戶”等多項(xiàng)殊榮；2019年2月合作社被評(píng)為市級(jí)十佳農(nóng)民專業(yè)合作社。

1.2 創(chuàng)新服務(wù)模式，提高經(jīng)營(yíng)效益

合作社以“為農(nóng)服務(wù)、讓利于民、合作共贏、促農(nóng)增收”為宗旨，實(shí)行“合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，以訂單銷售為紐帶，對(duì)托管的土地實(shí)行統(tǒng)一管理，從播種、化肥、種子、除草、植保、收割到銷售等各環(huán)節(jié)實(shí)行訂單式一條龍服務(wù)，將一家一戶的小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的大生產(chǎn)之中，探索形成了兩種土地托管服務(wù)模式。

（1）“保姆式”全托管。全托管服務(wù)對(duì)象是勞動(dòng)力長(zhǎng)期外出打工、家中留守人員沒(méi)能力種地的農(nóng)戶。農(nóng)戶與合作社簽訂協(xié)議，托管當(dāng)年小麥(夏糧)和玉米、高粱(秋糧)的全部生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，合作社為農(nóng)戶提供“耕、種、管、收、加、貯、銷”一條龍式的全程服務(wù)，收取小麥和玉米或高粱兩季糧食生產(chǎn)的耕種、肥料、除草、防蟲、收割等全部環(huán)節(jié)的服務(wù)費(fèi)用，年托管費(fèi)用大約 9 000～12 000 元/hm2（600～800 元/畝）。

（2）“菜單式”半托管。農(nóng)戶根據(jù)實(shí)際需求，與合作社簽訂協(xié)議，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中兩個(gè)以上的作業(yè)環(huán)節(jié)委托給合作社，農(nóng)戶只需按服務(wù)項(xiàng)目菜單選擇服務(wù)并支付費(fèi)用，合作社按作業(yè)項(xiàng)目獲得服務(wù)費(fèi)報(bào)酬。半托管主要針對(duì)夏糧的小麥、秋糧的玉米 （青貯飼料）與高粱三種作物。如在托管服務(wù)菜單中選擇了小麥的種子、化肥、耕種、打藥、收割、訂單銷售等6項(xiàng)托管服務(wù)，小麥生產(chǎn)成本大約比農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)節(jié)約1 575 元/hm2（105 元/畝），僅托管單季小麥 640 hm2，每年就可為農(nóng)戶降低成本100.8萬(wàn)元。

目前，合作社“保姆式”全托管土地40 hm2，“菜單式”半托管土地面積達(dá)到600 hm2，共計(jì)640 hm2。

1.3 拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量

（1）明晰托管宗旨。在堅(jiān)持農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)資配送、技術(shù)服務(wù)與土地資源綜合開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工、訂單銷售等系列服務(wù)，探索出了“合作社+農(nóng)戶+基地”的托管模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

（2）落實(shí)服務(wù)舉措。2018年，合作社組建了農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)藥噴施、測(cè)土配肥、農(nóng)技培訓(xùn)、收儲(chǔ)銷售等五支服務(wù)隊(duì)，提供全程化服務(wù)。同時(shí)，還為沒(méi)有加入托管的普通農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植基地、家庭農(nóng)場(chǎng)等提供種植、機(jī)耕、管理等便民服務(wù)，帶動(dòng)更多的群眾通過(guò)提高科學(xué)種植管理水平，提高土地含金量，達(dá)到增收致富的目的。

（3）借助科技拓展服務(wù)內(nèi)容。注重發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣，對(duì)托管農(nóng)田進(jìn)行土壤分析檢驗(yàn)，實(shí)行配方施肥，并深翻平整處理。糧食種植期間，采取測(cè)土配肥、精準(zhǔn)施肥、種肥同播、一噴三防、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一機(jī)耕作業(yè)和統(tǒng)一訂單銷售等，從過(guò)去的一家一戶土地分散經(jīng)營(yíng)變?yōu)榧羞B片經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)技術(shù)集約化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化，土地規(guī)模效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)了合作社和農(nóng)戶的互惠雙贏。

（4）積極開展產(chǎn)后服務(wù)。耕種前就與各類企業(yè)簽訂訂單合同。合作社托管種植夏季以小麥為主，品種以榮華822、陜農(nóng)33、鄭麥366、小偃22等新優(yōu)品種為主，并與大型面粉廠簽訂訂單銷售合同，高于市場(chǎng)價(jià)0.08～0.1元/kg；秋季種植青貯玉米200多hm2，與本地畜牧企業(yè)簽訂青貯草收購(gòu)合同，高于市場(chǎng)價(jià)40～50元/t。2018年，合作社與茅臺(tái)酒廠簽訂200 hm2的高粱種植訂單合同，由合作社聯(lián)系生產(chǎn)基地，農(nóng)戶按企業(yè)要求發(fā)展秋播高粱，企業(yè)按訂單回收高粱，單位面積收入18 000多元/hm2，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和企業(yè)的有效聯(lián)接。

2 土地托管的體會(huì)

（1）破解了誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題。合作社將農(nóng)資供應(yīng)、耕種服務(wù)、田間管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融為一體，有效解決了誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。

（2）降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本。以小麥為例，由于合作社與肥料企業(yè)、種子企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社、面粉廠、保險(xiǎn)公司等簽訂了協(xié)議，每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)大約降低成本15%～20%左右，生產(chǎn)成本較托管前降低1 575元/hm2左右。

（3）降低了勞動(dòng)力成本。土地托管前，農(nóng)戶2個(gè)勞力種植1.33 hm2地需要15天左右時(shí)間；托管后，耕種農(nóng)戶按照托管環(huán)節(jié)支付種植托管費(fèi)3 000～4 500 元/hm2（200～300 元/畝），不需安排勞力，3天就能完成耕種任務(wù)。

（4）拓寬了農(nóng)民增收渠道。土地托管前，由于農(nóng)民粗放式管理，小麥單產(chǎn)僅3 750～4 500 kg/hm2；托管后合作社實(shí)行精細(xì)化管理，小麥單產(chǎn)可達(dá)6 000～7 500 kg/hm2，較托管前增加產(chǎn)量2 250～3 000 kg/hm2，增加收益6 000元/hm2左右，加上托管環(huán)節(jié)降低成本節(jié)約的1 575元/hm2，訂單銷售多收入的0.1元/kg（折算到單位面積增加750元/hm2左右），農(nóng)戶可直接增加收益8 325元/hm2左右。實(shí)行托管后，農(nóng)民徹底從土地上解放出來(lái)，可放心外出打工，有效增加了收入。農(nóng)民從中看到了希望，嘗到了甜頭，要求托管的農(nóng)民越來(lái)越多了。