為扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳最近下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》。現(xiàn)摘編如下。

2.總體要求（略）

3.提升小農(nóng)戶發(fā)展能力

（1）啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃 培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的農(nóng)戶家庭農(nóng)場。引導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)力手段。指導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善名錄管理、示范創(chuàng)建、職業(yè)培訓(xùn)等扶持政策。

（2）實(shí)施小農(nóng)戶能力提升工程 以提供補(bǔ)貼為杠桿，鼓勵(lì)小農(nóng)戶接受新技術(shù)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。要將小農(nóng)戶作為重點(diǎn)培訓(xùn)對象，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。涉農(nóng)職業(yè)院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先做好農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地通過補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)等方式，引導(dǎo)各類社會(huì)組織向小農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)。

（3）加強(qiáng)小農(nóng)戶科技裝備應(yīng)用 加快研發(fā)、推廣應(yīng)用面向小農(nóng)戶的實(shí)用輕簡型裝備和技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)施科技服務(wù)小農(nóng)戶行動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員等向小農(nóng)戶集成示范推廣先進(jìn)適用技術(shù)。

（4）改善小農(nóng)戶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施 通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。重點(diǎn)建設(shè)小農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道、通村組道路、機(jī)耕路、村內(nèi)道路、農(nóng)業(yè)面源污染治理等設(shè)施和集中倉儲(chǔ)、集中烘干、集中育秧等公用設(shè)施。

4.提高小農(nóng)戶組織化程度

（1）引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合 通過聯(lián)合開展生產(chǎn)，共同購置農(nóng)機(jī)、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。支持小農(nóng)戶共享市場資源，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互利。引導(dǎo)小農(nóng)戶依法組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)，共同對接市場，提升市場競爭能力。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

情境教學(xué)不能過于形式化，所謂的形式化是指單一地注重形式的豐富，這樣就會(huì)本末倒置。就好比為學(xué)生精心創(chuàng)設(shè)詩情畫意的課文情境，卻在鍛煉學(xué)生語言文字上過于粗糙簡單，沒有分清課堂內(nèi)容和形式的主次關(guān)系，這種情境教學(xué)所帶來的作用就是開創(chuàng)了學(xué)生的眼界，加深了對課堂新奇事物的記憶，沒有什么實(shí)質(zhì)上的收獲。

（2）創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制 鼓勵(lì)小農(nóng)戶利用實(shí)物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資源要素。財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，可以量化到小農(nóng)戶，再作為入社或入股的股份。支持合作社根據(jù)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展需要，積極發(fā)展農(nóng)戶+合作社、農(nóng)戶+合作社+工廠或公司等模式。健全盈余分配機(jī)制，使小農(nóng)戶共享合作收益。支持合作社依法自愿組建聯(lián)合社，提升小農(nóng)戶合作層次和規(guī)模。

（3）發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶帶動(dòng)作用 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。

5.拓展小農(nóng)戶增收空間

（1）支持小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 結(jié)合特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)。探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到戶機(jī)制，制訂“菜單式”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，指導(dǎo)小農(nóng)戶自主選擇。支持小農(nóng)戶發(fā)揮精耕細(xì)作優(yōu)勢，引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和先進(jìn)適用技術(shù)裝備，發(fā)展勞動(dòng)密集化程度高、技術(shù)集約化程度高、生產(chǎn)設(shè)施化程度高的園藝、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小規(guī)?；A(chǔ)上的高產(chǎn)出高效益。引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合，生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施小農(nóng)戶發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)計(jì)劃。

（2）帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 大力拓展農(nóng)業(yè)功能，讓小農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)，提高小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)能力。支持小農(nóng)戶發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。開展電商服務(wù)小農(nóng)戶專項(xiàng)行動(dòng)。

（3）鼓勵(lì)小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè) 支持小農(nóng)戶結(jié)合自身優(yōu)勢和特長在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。健全就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大就業(yè)渠道，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)，支持農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。支持小農(nóng)戶在家庭種養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過發(fā)展特色手工和鄉(xiāng)村旅游等，實(shí)現(xiàn)家庭生產(chǎn)的多業(yè)經(jīng)營、綜合創(chuàng)收。

6.健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系

（1）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 大力培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，重點(diǎn)發(fā)展小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)領(lǐng)域。搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合平臺。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，為小農(nóng)戶提供多形式技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。探索通過政府購買服務(wù)等方式，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)公益性服務(wù)。

（2）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù) 創(chuàng)新適應(yīng)不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)主體，面向從事糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶開展托管服務(wù)。鼓勵(lì)各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范發(fā)展。實(shí)施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)促進(jìn)工程。

（3）推進(jìn)面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù) 支持各地開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動(dòng)，拓展小農(nóng)戶營銷渠道。實(shí)施供銷、郵政服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶工程。完善農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)，支持建設(shè)面向小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮設(shè)施、田頭市場、批發(fā)市場等，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、物流網(wǎng)絡(luò)體系，建立產(chǎn)銷密切銜接、長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。打造一批競爭力較強(qiáng)、知名度較高的特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，讓小農(nóng)戶分享品牌增值收益。

（4）實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計(jì)劃 提升小農(nóng)戶手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用技能，讓小農(nóng)戶搭上信息化快車。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，建設(shè)全國信息進(jìn)村入戶平臺，為小農(nóng)戶提供便捷高效的信息服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場等模式，幫助小農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)計(jì)劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶開展網(wǎng)絡(luò)購銷對接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下有機(jī)結(jié)合。深化電商扶貧頻道建設(shè)，開展電商扶貧品牌推介活動(dòng)，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品與知名電商企業(yè)對接。支持培育一批面向小農(nóng)戶的信息綜合服務(wù)企業(yè)和信息應(yīng)用主體，為小農(nóng)戶提供定制化、專業(yè)化服務(wù)。

（5）提升小城鎮(zhèn)服務(wù)小農(nóng)戶功能 實(shí)施以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村融合發(fā)展模式，將小農(nóng)戶生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度集中，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，逐步形成帶動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)在小城鎮(zhèn)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為小農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多元化、高質(zhì)量的空間載體。提升小城鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)資農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品交易等功能，合理配置集貿(mào)市場、物流集散地、農(nóng)村電商平臺等設(shè)施。

7.完善小農(nóng)戶扶持政策

（1）穩(wěn)定完善小農(nóng)戶土地政策 銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，為小農(nóng)戶“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。在有條件的村組，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過村組內(nèi)互換并地、土地承包權(quán)退出等方式，促進(jìn)土地小塊并大塊，引導(dǎo)逐步形成一戶一塊田。落實(shí)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法，保護(hù)小農(nóng)戶土地承包權(quán)益，及時(shí)調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛，依法穩(wěn)妥規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易。

（2）強(qiáng)化小農(nóng)戶支持政策 對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持等，要與帶動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)掛鉤，把帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為重要依據(jù)。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，鼓勵(lì)各地采取貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑藙?dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入形成的資產(chǎn)，鼓勵(lì)具備條件的地方折股量化給小農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶享受分紅收益。

（3）健全針對小農(nóng)戶補(bǔ)貼機(jī)制 穩(wěn)定現(xiàn)有對小農(nóng)生產(chǎn)的普惠性補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新補(bǔ)貼形式，提高補(bǔ)貼效率。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)各地對小農(nóng)戶參與生態(tài)保護(hù)實(shí)行補(bǔ)償，支持小農(nóng)戶參與耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息等，對發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的小農(nóng)戶給予合理補(bǔ)償。健全小農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)裝備補(bǔ)貼機(jī)制，按規(guī)定加大對丘陵山區(qū)小型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)各地對小農(nóng)戶托管土地給予費(fèi)用補(bǔ)貼。

（4）提升金融服務(wù)小農(nóng)戶水平 探索完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用貸款政策，不斷提升小農(nóng)戶貸款覆蓋面，切實(shí)加大對小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的信貸支持。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域，加大服務(wù)小農(nóng)戶力度。支持農(nóng)村合作金融規(guī)范發(fā)展，扶持農(nóng)村資金互助組織，通過試點(diǎn)穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作。鼓勵(lì)發(fā)展為小農(nóng)戶服務(wù)的小額貸款機(jī)構(gòu)，開發(fā)專門的信貸產(chǎn)品。加大支農(nóng)再貸款支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小農(nóng)戶信貸投放。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，提高小農(nóng)戶融資能力。

（5）拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面 建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。發(fā)展與小農(nóng)戶生產(chǎn)關(guān)系密切的農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種等保險(xiǎn)品種。推進(jìn)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。建立第三方災(zāi)害損失評估、政府監(jiān)督理賠機(jī)制，確保受災(zāi)農(nóng)戶及時(shí)足額得到賠付。加大針對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。

8.保障措施。（略）