程國俊，崔賀婷

（1.確山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 駐馬店 463000； 2.上蔡縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 駐馬店 463000）

1 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀

近些年來，隨著國家政策的支持，各種養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，相關(guān)部門對于動物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法工作也逐漸的重視起來，其成效主要表現(xiàn)在：一是動物衛(wèi)生監(jiān)管制度得到了一定的完善和落實；二是加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為；三是各部門間增強合作，探索出新的聯(lián)合執(zhí)法機制；四是對于動物疾病有了重點防范的，盡量避免衛(wèi)生隱患；五是相關(guān)部門有計劃、有目的的進行了動物衛(wèi)生專項整治行動。六是基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)逐漸標準化。

盡管對于基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的建設(shè)取得了一定的成效，但是，在動物衛(wèi)生執(zhí)法工作的過程中，依然存在著很多問題，導(dǎo)致動物防疫工作不到位，引發(fā)各種動物疾病，不能有效的落實動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

2 新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨的問題

2.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作程序缺少規(guī)范性

通過對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一個問題：部分基層動物衛(wèi)生執(zhí)法工作人員在執(zhí)法的過程中沒有嚴格的依據(jù)執(zhí)法程序開展工作?？梢?，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對于執(zhí)法程序缺少重視，在工作中的執(zhí)行中缺少規(guī)范性，這也影響到了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展。因此，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序是當前必須要解決的問題。

2.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員工作方式有待改善

在當前的動物監(jiān)督機構(gòu)有一些執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)偏低，在執(zhí)法過程中側(cè)重于工作總結(jié)，對于執(zhí)法過程中使用的方式過于粗暴、不合理，最終引起騷亂，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能順利進行。可見，相關(guān)部門缺少對執(zhí)法人員進行專業(yè)化的培訓，執(zhí)法人員在工作中缺乏工作者技巧，這也是當前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法需要改進的問題。

2.3 執(zhí)法人員對案件的調(diào)查不全面

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作中人員在進行案件的調(diào)查過程中，對于案件發(fā)生的各方面因素沒有進行確定性和全面性的調(diào)查，沒有對案件進行深入的分析就對案件進行定論，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作獲得的數(shù)據(jù)缺乏準確性?？梢?，執(zhí)法人員工作不到位也是急需解決的問題。

2.4 執(zhí)法人員調(diào)查取證缺少嚴謹性

在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的過程中，存在著執(zhí)法人員調(diào)查取證不嚴謹?shù)默F(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對于案件數(shù)據(jù)的收集不充分，證據(jù)缺乏有效性，事件推理過程和執(zhí)法結(jié)果存在著矛盾和缺陷，對于證據(jù)的管理不夠重視，導(dǎo)致證據(jù)失去有效性，最終影響到執(zhí)法的結(jié)果。

3 新形勢下基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問題的解決方法

3.1 完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)制度的優(yōu)化，就需要政府對《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等進行相關(guān)規(guī)章的完善，有關(guān)部門就要對《動物防疫法》中難以理解的概念進行相關(guān)的解釋說明，嚴格明確其中的相關(guān)處罰制度，強化執(zhí)法力度。

3.2 建立規(guī)范化的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)

建立規(guī)范化的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，首先就要依據(jù)《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律對執(zhí)法機構(gòu)進行改進，核實執(zhí)法人員的編制，對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所進行規(guī)范化的建設(shè)；其次是強化動物衛(wèi)生監(jiān)督的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法人員的工作中條件，提升其工作中質(zhì)量和效率；最后是規(guī)范執(zhí)法人員對于法律文書的使用。

3.3 強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)

執(zhí)法人員的素質(zhì)對執(zhí)法效果有著直接的影響，因此，相關(guān)部門就要強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)，增強執(zhí)法人員的素質(zhì)，強化執(zhí)法人員能力和水平，保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利的開展。首先就要強化執(zhí)法隊伍作風建設(shè)，增強執(zhí)法工作人員的思想素質(zhì)，提升執(zhí)法人員為人民服務(wù)的水平。其次要對執(zhí)法隊伍進行專業(yè)化的培訓，使其熟悉監(jiān)督執(zhí)法程序，熟練的掌握檢疫技術(shù)，嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行工作任務(wù)，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督工作能夠有效的開展。

3.4 建立規(guī)范化的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序

由于一些工作中人員在執(zhí)法工作的過程中，對執(zhí)法程序缺乏重視，沒有按照執(zhí)法流程開展工作的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，政府就要對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序進行嚴格的規(guī)范，對檔案管理、行政制度、案件回聲、證據(jù)優(yōu)化等進行嚴格的規(guī)范，保證執(zhí)法人員按照程序有效的開展工作。

4 結(jié)語

在當前的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中依然存在著很多問題，但是可以通過有效的解決措施規(guī)避風險，執(zhí)法人員在工作中要秉持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學執(zhí)法的理念，確保執(zhí)法工作取得良好的成效。