張傳洲

(棗莊學院 經濟與管理學院，山東 棗莊 277160)

改革開放四十年來，中國經濟社會發(fā)生巨大變化，經濟總量已經躍居全球第二位，人均收入也已邁入中等收入偏上國家水平。事關民生的住房、醫(yī)療、教育、社保等領域的投入持續(xù)增長，基本公共服務水平不斷提升，貧困人口比例迅速下降，人們的物質和文化需求得到了極大滿足。但是，以收入差距擴大為主要特征的不平等問題卻日益突出，社會流動性出現(xiàn)障礙，社會階層出現(xiàn)板結化和代際復制現(xiàn)象，底層人群向上流動的瓶頸制約愈發(fā)凸顯。社會階層固化成為大眾和學界廣泛關注的焦點，有學者認為中國的階層固化已經形成并有進一步加劇的趨勢，更有媒體炒作所謂的“官二代”“富二代”“貧二代”等進一步強化了大眾對于階層固化的認知，當然也有學者認為中國社會的階層固化沒有輿論討論的那么嚴重，只是由于體制機制方面的因素存有階層固化的趨勢。實際上，現(xiàn)階段對于中國社會階層是否固化的問題眾說紛紜、莫衷一是。如何正確認識中國現(xiàn)階段社會流動的現(xiàn)狀，如何理性判斷中國社會是不是真的出現(xiàn)了階層固化，需要從社會分層理論出發(fā)，深入理解社會流動和階層固化的內涵，為更好研判中國社會流動現(xiàn)狀提供理論支撐，在全面考察社會流動的基礎上做出理性判斷和分析，以尋求促進社會流動更為合理的中國方案。

一、社會分層、社會流動和階層固化

人類社會發(fā)展至今，社會分工是社會發(fā)展的重要推動力。即便是簡單的分工，對于生產力的提高也是巨大的[1]。分工提高了生產效率，也進一步促進了剩余產品的生產和累積，產品的分配或者說利益的分配成為社會經濟發(fā)展制度設計的關鍵?！霸趦H有集體人格存在的時候，所有權本身必定是集體的所有權。只有在個人擺脫大眾，具有一種與眾不同的人格的時候，只有個人既作為一個有機體，又作為一個社會生活要素的時候，所有權才會成為個人的所有權。”[2]伴隨所有權的轉移，社會地位、財富擁有的分化已經不可避免，也成為一種不可逆轉的趨勢。實際上，隨著社會環(huán)境的發(fā)展變化和社會功能的變革細化，社會系統(tǒng)中原本承擔若干功能的某一要素逐漸發(fā)展為需要承擔單一功能的多個要素，形成了不同的職業(yè)分類。職業(yè)是社會分工的結果，也是社會分化、社會分層的表現(xiàn)形式。社會在發(fā)展，社會分工形成的職業(yè)分類導致的個體差異逐漸擴大，社會的分化愈加明細和復雜。當然，隨著人口的持續(xù)增長，人口之間的生存和生產競爭導致了新職業(yè)的細分和職業(yè)內部的深度挖掘，從而使社會分工更加細化，社會分化進一步加劇。

社會分化是社會發(fā)展的必然結果，具體表現(xiàn)為人們占有物質、地位、權利等社會資源的差異，從而形成不同的社會等級，也就是所謂的社會分層現(xiàn)象。社會分化在學術界劃分的形式有兩類：其一是按照一定的標準將社會中的個體分為不同的層次和地位群體，即垂直化分類；其二是按照一定的標準將社會中的個體分為沒有順序差別的不同類型的群體，即水平化分類。我們一般所指的社會分層是第一種分類形式，即按照一定的標準諸如政治地位、擁有財富等社會客觀存在，將社會中的個體劃分為若干不同的等級層次。無論從歷史角度還是現(xiàn)實角度看，社會分層都是社會分化的必然結果，是社會發(fā)展的必然趨勢。當然社會分層并不是靜態(tài)的概念，也不是固定不變的，社會分層是動態(tài)的、是在變化和循環(huán)的。從某種角度而言，社會分層是社會資源的重新配置，是資源優(yōu)化組合過程中占有方式和占有關系的變革?？梢哉f，社會分層的過程也是一個群體“同質化”的過程，但是結構的穩(wěn)定性受制于經濟社會環(huán)境等主客觀因素，在“結構”的發(fā)展過程中“同質異化”現(xiàn)象不可避免，進而社會分層出現(xiàn)“解構”趨勢，并在持續(xù)發(fā)展中“再度同質化”，形成新的聚合，新的社會分層又會重新穩(wěn)固。社會分層變遷的過程實質上是社會結構在發(fā)展過程中從“結構”到“解構”再到“結構”的螺旋式上升過程，社會分層的流動即社會流動是促進社會進步的良性循環(huán)過程。

“社會流動是指社會成員從某一種社會地位轉移到另一種社會地位的現(xiàn)象。在一個既定的社會階層結構里，如果轉移流動的方向是從較低的社會地位流動到較高的社會地位稱為上升流動，反之則稱為下降流動。”[3]1-2社會流動依據(jù)所考察的對象不同，分為水平的代內流動和垂直的代際流動。因此，開放的社會分層具有良好的彈性和流動性，不僅能夠促進社會進步的良性循環(huán)，也是經濟社會發(fā)展的動力。社會流動的原因是多方面的，核心因素無非兩個方面：一是先賦性因素，如家庭背景和遺傳因素等；二是后致性因素，比如個人能力和努力程度等。而與之相對應的概念就是“階層固化”，它是社會流動的反面，亦稱為復制式流動，包括個體水平方向上的一生社會地位沒有變化的代內固化，也包括垂直方向上的兩代之間的社會地位沒有變化的代際固化。作為水平方向的階層固化，表明依靠個人能力和努力很難實現(xiàn)社會地位和階層的上升；而作為垂直方向的階層固化，因代際之間遺傳性增強，社會中上階層通過各種形式實現(xiàn)權力、地位在代際之間的復制，形成了某種形式的世襲，從而出現(xiàn)了“窮的原因是因為窮，富的原因是因為富”。階層固化實質就是社會流動受阻，根本原因在于階層的遺傳性影響因素增強，而后致性影響因素式微。

二、中國社會流動現(xiàn)狀及其成因

(一)社會流動現(xiàn)狀

全面回顧中國社會經濟的發(fā)展歷程，有利于全面透視社會流動的歷史和特征。宋林霖依據(jù)中國政治體制的特點把中國的社會流動分為社會流動簡單化、社會向上流動大開放、社會向下流動和社會向上流動局部封閉四個階段[4]，而朱光磊、李晨行從政治經濟社會發(fā)展的特征角度把中國的社會流動分為階級關系重塑、“文革”時期的失序、大分化和階層邊界日漸清晰的穩(wěn)定流動期四個階段[5]。雖然都是劃分為四個階段，但是要么過分關注政治事件要么劃分過于粗線條，特別是沒有深刻分析改革開放40年的社會流動狀況。深入分析社會政治制度和經濟制度調整，全面考量社會流動的狀態(tài)特征，本文把我國1949年以來的社會流動分為六個階段。

1.第一個階段(1949—1965年)：階層結構簡化和社會流動滯緩階段

這一階段，國家通過在農村實施土地改革，在城市實施公私合營，借鑒蘇聯(lián)社會主義模式，確立了以公有制為主體的計劃經濟體制，構建了以工人階級為領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的國家政治基礎。在社會結構上形成了“兩階級一階層”(即工人階級、農民階級和知識分子階層)的主體結構，社會分層趨于簡化和單一。同時，出于社會主義工業(yè)體系建設和社會管理的需要，建立了嚴格的戶籍制度，一方面通過“工農業(yè)產品剪刀差”對產品價值形式進行再分配，以農補工迅速構建國家工業(yè)體系；另一方面通過身份管理機制和單位管理機制對社會群體進行劃分，形成“二元結構”(城鄉(xiāng)二元、體制內外、干群區(qū)分)，并實施嚴格管控，社會分化清晰，社會流動受阻。當然，在這一階段由于高考精英選拔和部隊入伍遴選制度，也存在少數(shù)個體通過制度設計實現(xiàn)了階層向上流動，但總體而言社會流動滯緩。

2.第二個階段(1966—1977年)：“文革”時期的階層混亂和流動失序階段

“文革”伊始，政治秩序就出現(xiàn)混亂，政治秩序的混亂進一步引致經濟秩序和社會秩序的持續(xù)混亂。首先，以身份概念為依據(jù)的階層分化出現(xiàn)混亂。原有相對固化的“體制內外”“干群區(qū)分”被打破，社會分化迅速演變，但變化異常、分化混亂、流動失序，比如一些資深革命家和政治家被迅速顛覆退出政治精英階層，而一些人則通過非正常手段迅速進入政治精英階層。其次，高考精英遴選制度被廢棄，社會向上流動受阻。教育作為促進社會流動關鍵的后致性因素，高考制度的廢除(實際上中考等教育選拔制度也被廢止)導致社會向上流動的關口被死死卡住，出現(xiàn)“讀書無用論”甚至“知識越多越反動”等謬論，這不僅使社會流動受阻和失序，也帶來了更為嚴重的后果。另外，全國范圍的知識青年上山下鄉(xiāng)接受再教育運動，表面看是社會分化現(xiàn)象、是社會階層出現(xiàn)松動，但實際上社會流動的結果是向下流動。

3.第三個階段(1978—1991年)：社會分化重新聚合和階層向上流動階段

這一階段從思想意識上摒棄了“以階級斗爭為綱”的指導思想，從發(fā)展理念上構建了以經濟建設為中心的發(fā)展路徑，全面推進各層次各領域的改革開放。農村聯(lián)產承包制解放了生產力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到發(fā)展，“農民工”現(xiàn)象出現(xiàn)，農村社會流動加快，階層分化細化顯現(xiàn)；城市經濟體制改革初見成效，國企改革出現(xiàn)裂變，城市階層流動松動，收入結構和分配制度的演化促進了階層分化的速度。最重要的是以恢復高考制度為突破口的精英遴選制度全面推進，據(jù)不完全統(tǒng)計1978至1991年通過高考實現(xiàn)身份轉換的大中專畢業(yè)生有520萬人，高考制度成為實現(xiàn)精英循環(huán)的重要機制，實現(xiàn)了社會正常有序流動。應該說，這一階段社會分化出現(xiàn)多層化，社會流動的后致性因素得以彰顯，“身份”概念開始淡化，公平的環(huán)境開始逐漸呈現(xiàn)。當然，戶籍制度改革沒有得到重視和推進，使社會流動沒有達到預期；而計劃經濟體制向市場經濟過渡階段實施的“價格雙軌制”“計劃和市場雙失靈”形成的尋租空間等也使這個階段的社會流動存在一些后致性隱患。

4.第四個階段(1992—2004年)：社會分化清晰和階層出現(xiàn)向下流動趨勢階段

隨著改革開放的持續(xù)深入，結束了關于“市場經濟姓資姓社”的爭論，明確提出了建立社會主義市場經濟體制的目標，指明了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展方向，堅持發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，確立了按勞分配為主體、效率優(yōu)先兼顧公平的收入分配原則，經濟快速增長，人們生活水平快速提高。但是，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了非常多的問題和矛盾，一是貧富差距快速放大，反映居民收入差距的基尼系數(shù)從1992年估算的0.376[6]上升到2004年的0.473[7]，不僅超過了西方發(fā)達國家水平，也超過了國際普遍認可0.4的警戒線，城鄉(xiāng)人均收入差距擴大到3倍以上，反映財富差距的歐西瑪指數(shù)超過了10倍，同時區(qū)域間差距進一步擴大，貧富差距帶來的問題劇增。二是體制漏洞增多，政府官員尋租空間異常寬松，權利異化、官商勾結現(xiàn)象突出，社會矛盾繁雜凸顯。鑒于這個背景，職業(yè)分化漸漸明晰并自我認同感上升，社會分化漸穩(wěn)、邊界趨于清晰，社會流動趨緩，已經出現(xiàn)了階層固化的跡象。

5.第五個階段(2005—2012年)：社會階層穩(wěn)定但階層出現(xiàn)上升受阻階段

這個階段經濟體制經過劇烈轉型，社會分化更加明晰并且出現(xiàn)階層“標簽化”，如農民工、白領員工、個體勞動者、私營企業(yè)主、企業(yè)經營者、自由職業(yè)者等，更為顯著的一點是階層的兩極分化嚴重，特別是借體制引起的政府失靈和改革引起的市場失靈，憑依貪腐、房地產泡沫、金融市場泡沫等形成的暴富一族，已經被顯性標簽化甚至污名化，并且已經出現(xiàn)了精英階層之間的聯(lián)盟現(xiàn)象：政治精英為商業(yè)精英、知識精英的規(guī)則行為背書，知識精英為政治精英、商業(yè)精英進行合法性論證，商業(yè)精英為政治精英、知識精英提供利益保障。而另一方面由于政府的再分配功能弱化、社會保障政策不完善等因素導致的弱勢群體基本權益無法得到保障，生存艱難。對于“農民工”階層，雖然有從農民到工人階層流動的可能，但受戶籍制度、社會資本、教育資源等因素影響，流動通道狹窄，社會不同群體已經被標簽化，社會階層趨于穩(wěn)定，部分階層流動受阻甚至嚴重受阻。

6.第六個階段(2013年至今)：階層固化得以緩解階段

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深刻把握國內國際發(fā)展大勢，團結帶領全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢努力奮斗，取得了舉世矚目的成就。在經濟建設方面，全面貫徹新發(fā)展理念，全力推進供給側結構性改革，發(fā)展質量和效益不斷提升；在國家治理改革方面，通過系列體制機制創(chuàng)新，大力推進反腐敗建設，全面提升國家治理能力和治理水平；在民生建設方面，實施精準扶貧戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進社會基本保障和公平建設。首先，貧困人口數(shù)量穩(wěn)步下降，基尼系數(shù)從2013年到2016年分別為0.473、0.469、0.462、0.465[8]，2017年度沒有明顯升降，但依然超過0.4的國際警戒線；歐西瑪指數(shù)有所平緩，2017年為10.9倍，在國際上依然居于高位；2017年城鄉(xiāng)居民人均收入差距為2.71倍，較2004年的3倍以上有所緩解，但仍然差距過大，從收入和財富角度看，社會分化相對穩(wěn)固。其次，政府透明度增強，行政效率進一步提高，政商關系趨于正常化，法制觀念和法治環(huán)境進一步優(yōu)化。另外，高等教育大眾化向普及化邁進，教育保障機制和就業(yè)保障機制進一步完善，社會階層向下流動趨勢得到一定程度遏制。

梳理1949年以來70年的發(fā)展歷程，中國社會流動呈現(xiàn)出階段性的特征。建國之初社會流動是緩慢的，階層分化清晰簡單，階層固化現(xiàn)象是存在的。隨著“文革”的爆發(fā)，社會分化出現(xiàn)混亂，前期形成的階層固化被打破，社會流動失序的危害是災難性的。改革開放以來，社會分化出現(xiàn)轉機，失序流動得到糾正，制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為有序的社會流動創(chuàng)造了條件，社會分化趨于合理和有效，但是發(fā)展進程也存在一些波折。就此，雖然無法認定我們的社會出現(xiàn)了階層固化，但種種跡象表明社會確實已經出現(xiàn)了階層固化的一些現(xiàn)象和趨勢。

(二)階層固化成因

階層固化現(xiàn)象或者說階層固化趨勢的出現(xiàn)有其內在的原因和邏輯，傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代體制機制因素具有決定性作用。

1.家族觀念

從中國的歷史發(fā)展看，“家國同構”是一個顯著特征，古代統(tǒng)治階級運用國家機器的強制力、利用家族血緣親緣的紐帶將“家”和“國”聯(lián)系起來，“家”是“國”的縮影，“國”是“家”的放大，這一家族觀念作為中國古代社會的倫理基礎和文化因素沉淀下來，在中國人的情感和心理上得到認同并得以承襲。以家族制為特征的社會結構使中國成為一個熟人社會、人情社會，“子承父業(yè)”成為一個理所當然的觀念被人們認可和廣泛接受。從某種意義上說，現(xiàn)代社會雖然接受了更多的民主思想，但家族觀念在某種程度上還是沒有更多改變。從邏輯推演看，一些社會底層家庭由于社會資本匱乏、財務資本短缺，其子女向上流動的機會和通道就會狹窄，而處于較為優(yōu)勢地位的管理者、經理人員等階層代際復制明顯增強，代內流動明顯減弱，“在現(xiàn)職地位獲得過程中，我們可以清楚地看出，父親具有權力資本的那些人，都較父親不具有權力資本的那些人在職業(yè)流動中易于提拔為‘干部’”，“干部子女成為干部的機會是非干部子女的2.1倍”[3]203。

2.戶籍制度

身份管理向契約管理轉變是實現(xiàn)社會流動的重要手段。中國的戶籍制度是實施身份管理的制度設計，是制約社會流動最重要的因素之一，它的存在有其歷史必然性。改革開放前以“工農業(yè)產品剪刀差”的產品價值形式以農補工，促進了國家工業(yè)化體系的構建，這個貢獻初步的估計值是七千多億[9]；而改革開放以來，以“農民工”的人力資本形式以鄉(xiāng)補城，加快了國家城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程，這個貢獻值至少十三萬億以上[10]，這些貢獻從制度層面都應該記到戶籍制的功勞簿上。正是由于戶籍制度的存在，形成了城鄉(xiāng)二元結構，客觀上造成了城鄉(xiāng)割裂，社會成員由于戶籍的差異，在就業(yè)、教育、社會保障甚至政治權利等方面存在顯著的不平等，一個明顯的例子就是戶籍積分制，2018年實施的《上海市居住證管理辦法》對于外來人口積分入戶的規(guī)定，從表面看是前進了一大步，但與上海本地戶籍人員比較，就業(yè)等諸方面的歧視還是顯而易見的。代際傳遞的先賦性因素進而影響部分后致性因素，為階層固化提供了制度保障。特別是近十幾年，由于住房市場化的推進、房地產市場的無序和住房保障體系建設的滯后，進一步加劇了階層固化的趨勢。

3.利益集團

在改革開放進程中，市場經濟體制改革促進了資源優(yōu)化配置，也促進了利益再分配。農村經濟體制改革使同質化的群體分化，新階層大量涌現(xiàn)，其后的城市經濟體制改革促進了市場對資源配置效率的提升，城市社會結構和職業(yè)結構開始分化，同時城鄉(xiāng)之間利益進一步分化。在利益分化的過程中產生并形成了各自的利益群體，通過現(xiàn)有資源和網(wǎng)絡促使利益集團的固化，并以家族式復制和延續(xù)。改革開放之初利益集團的出現(xiàn)情有可原，但是其后的發(fā)展卻令人擔憂。事實上，從上世紀末開始這種狀態(tài)并沒有隨著經濟的發(fā)展得以改善，反而日趨嚴重，突出的問題是權利尋租、權力壟斷沒有得到有效遏制，行業(yè)性壟斷沒能有效控制，利益集團的影響力和資源控制力彰顯，利益固化的藩籬沒能突破。

4.教育的影響

教育一直是中國社會實現(xiàn)階層流動的重要途徑和手段。古代社會“學而優(yōu)則仕”“學而優(yōu)則商”“學而優(yōu)則進”備受推崇，科舉制度更是底層人們進入上層社會的有效途徑。同樣，教育仍是現(xiàn)代社會實現(xiàn)不同層面流動的重要渠道，“知識改變命運”還是人們實現(xiàn)社會流動的充分條件。但近十幾年來教育的作用式微，甚至新“讀書無用論”開始蔓延。一個重要的客觀原因是隨著高等教育大眾化乃至普及化，邊際收益遞減效應凸顯，高等教育投入與期望產出存在心理距離和落差，教育資源非均等化現(xiàn)象嚴重，無論是基礎教育還是高等教育都不同程度存在。本來教育作為后致性因素是促進社會流動的重要手段，但先賦性因素卻成為嚴重影響后致性因素的障礙，如由于城鄉(xiāng)教育資源差距和戶籍制的影響等導致農村學生與城市學生無法接受同等質量的教育，造成農村學生“開始就輸在起跑線上”。重點大學入學比例就是一個例證，在中國農村人口占比60%以上的情況下，八九十年代進入北京大學的農村新生占比30%以上，而2000年至2010年間農村新生僅占10%，即便是到2013年依靠國家貧困地區(qū)重點大學照顧名額政策，北京大學農村新生比例也僅僅是14.2%[11]。教育已成為影響階層固化的重要因素。

三、階層固化的危害

社會流動受阻必然導致階層固化，階層固化對社會的危害是廣泛和深層次的，無論是微觀層面還是宏觀層面，無論是現(xiàn)實社會還是未來發(fā)展都有表現(xiàn)。

首先，階層固化有損社會公平，誘發(fā)社會風險。社會公平就是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，意味著權利平等、分配合理、機會均等和司法公正。社會公平是一種價值理念，也是一種行為規(guī)范。追求社會的公平與公正是中國特色社會主義的一個基本目標和核心價值，也是中國特色社會主義的魅力所在，更是建設中國特色社會主義必不可少的重要因素。階層固化本身就是社會不公平的一種表現(xiàn)，同時它又阻礙社會公平的實現(xiàn)。階層固化橫向可能造成代內利益失衡，縱向則加劇了代際之間的不公。階層固化的必然結果是造成強勢階層與弱勢階層之間“強者愈強，弱者愈弱”的馬太效應，形成兩級階層分離對峙的不良局面，甚至出現(xiàn)標簽化、相互污名化現(xiàn)象，侵害社會階層間互利互惠關系，激化社會矛盾，損害社會和諧，甚至引發(fā)社會沖突。

其次，階層固化不利于社會運行，降低社會效率。現(xiàn)代理論研究和西方社會實踐表明，兩頭小、中間大的“橄欖型”社會結構是社會良性運行的基礎，而中國社會的現(xiàn)狀是底部階層過大、中間階層發(fā)育不充分的“金字塔型”社會結構。在社會轉型期間，階層固化必然導致群際接觸減少、社會流動降低，這不僅不利于完善階層結構，同時也阻礙了階層之間的互動，難以使中間階層發(fā)揮社會穩(wěn)定器的功能，危及中國社會良性運行的基礎。同時，由于階層固化導致后致性因素難以發(fā)揮作用，失去了公平的競爭、選拔機制，特別是來自弱勢群體的精英無法通過個人努力躋身社會的中高階層，必然失去努力的動力；而上層社會群體某些人則不惜犧牲社會利益來維護其固有地位，缺乏進取和創(chuàng)新精神，也失去了努力的方向，從而降低了整體社會運行的效率。

再次，階層固化更有損個體發(fā)展，限制個體主觀能動性的發(fā)揮。一個階層固化的社會，會剝奪底層群體通過個人努力獲取更多利益和更高社會地位的機會，實際上也削弱了上層群體通過個人努力實現(xiàn)更多社會價值的動力。階層固化的必然結果是社會的行為主體因循守舊、無所作為，不僅會阻礙社會發(fā)展和社會進步，更有違社會人的個性發(fā)展和主觀能動性的充分發(fā)揮。

階層固化的危害是全方位的，表現(xiàn)也是多種多樣的。但我們必須明確，無序的社會流動更是有害的，不能將階層固化與不平等化等號，現(xiàn)實的社會流動始終處在一種糾結之中，一方面要消除不平等，另一方面又在消除不平等的同時制造出新的不平等。

四、加強公平建設，促進社會流動

從以上分析可以看出，中國社會流動的現(xiàn)狀并沒有表明已經出現(xiàn)了階層固化，但階層固化的傾向和趨勢已經很明顯，階層固化的危害也是顯而易見的，我們要重視對階層固化現(xiàn)象和概念的理解，因為大眾對于學術概念的理解往往局限于字面，甚至從自身狹隘的經驗出發(fā)做出有可能錯誤的引申而導致不良后果。同時我們更要正視現(xiàn)階段社會流動的現(xiàn)狀和階層固化的趨勢，未雨綢繆，強化公平公正建設，促進社會合理流動。

第一，深化戶籍制度改革，促進社會公平。戶籍制度在一定歷史時期發(fā)揮了巨大作用，這是不言而喻的，但也帶來了一系列問題，城鄉(xiāng)二元結構是諸多社會不公平的重要起因，不僅造成了城鄉(xiāng)差距，也造成了社會保障的不平衡和公共服務的不均等，從某種程度講，戶籍制度已經成為制約經濟社會發(fā)展、形成階層固化的重要推手，深化戶籍制度改革勢在必行。當然戶籍制度的改革是一個系統(tǒng)工程，需要社會保障體系和公共服務建設的配套改革、協(xié)同推進，改革的成本很高不可能一蹴而就，需要一個漸進的過程。因此，要樹立以人為本的價值取向，堅持“積極穩(wěn)妥、分步推進、綜合配套、因地制宜”的原則，積極穩(wěn)妥推進農村人口向城鎮(zhèn)合理有序轉移，要重視非戶籍城鎮(zhèn)居民的公共服務權益，尊重農業(yè)轉移人口的土地財產利益，剝離附著在戶籍上的權益，促進常住人口市民化和基本公共服務均等化，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、公民之間在社會保障和公共服務等方面的公平，實現(xiàn)人們在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間自由遷徙基礎上的有序流動和動態(tài)平衡。

第二，深化經濟體制改革，促進市場公平。實踐證明，市場經濟對于社會流動的最大作用是能夠充分發(fā)揮社會成員的主觀能動性，使人財物按照效率最大化目標迅速流動。因此，進一步深化經濟體制改革，健全現(xiàn)代市場體系，促進市場公平，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對于破除階層固化至關重要。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是要構建市場在資源配置中的決定性地位，要正確認識建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的重要意義，加快形成企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。處理好政府和市場的關系，首先要正確認識市場和政府是有機統(tǒng)一的，不能把二者割裂開來、對立起來，要努力形成市場和政府有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局。要加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，推進簡政放權，深化權力清單、責任清單管理，克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，杜絕權力機構和官員設租、尋租行為。深化經濟體制改革，優(yōu)化稅收征管機制，進一步提升市場效率和促進市場公平，有效突破利益固化的藩籬，解除階層固化的制約。

第三，深化教育體制改革，促進教育公平。教育是主導和實現(xiàn)現(xiàn)代社會流動的重要機制，也是衡量社會文明和進步程度的重要指標。教育公平是實現(xiàn)社會良性循環(huán)、規(guī)避利益固化和階層固化的關鍵因素。近十幾年來，中國社會教育起點和教育機會的均等化發(fā)展出現(xiàn)了諸多問題，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、城市內部教育資源配置不均衡和高等教育發(fā)展不平衡等方面，教育不公平的現(xiàn)實嚴重制約了社會的正常流動，深化教育體制改革、促進教育公平關乎社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。深化教育體制的改革，首先要建立健全義務教育均衡發(fā)展機制，合理配置教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城區(qū)之間的義務教育發(fā)展，加快推進更加均等化的基本公共教育服務建設，促進基礎教育和義務教育公平發(fā)展。要改進構建公平競爭的高等教育機制，進一步推進高考制度改革，在堅持有利于人才選拔、有利于維護社會公平和促進素質教育的前提下，強化程序公正、信息公開、具有公信力的高考制度建設，在高等教育選拔機制和教育機會分配機制等方面遵循“同一標準”“同樣對待”的公平準則，繼續(xù)加大各級各類教育投入，不斷完善國家助學制度，進一步推進高等教育公平。