薛振鵬

（河津市農(nóng)經(jīng)中心，山西 運城 043300）

河津市村級集體組織的基本情況：我市總面積593km2，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，148個行政村，農(nóng)村居民31.6萬人，耕地面積1.84萬hm2，到2019年底，村集體年收入500萬元以的村5個，年收入100萬元以的村17個，年收入5萬元以的村71個。

多年來，河津市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受生產(chǎn)資源，環(huán)境位置等因素影響，始終處于不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。龍門村、康家莊村等工業(yè)興村，村民多在村企業(yè)上班，生活富足。小關(guān)村、新趙村依靠城區(qū)優(yōu)勢建設(shè)市場，商貿(mào)興村。思想觀念等造成的，南桑峪村、周家灣村等依靠地下資源辦煤礦，富甲一方。連伯村灘地資源豐富，韭菜優(yōu)產(chǎn)。這些先進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，環(huán)境優(yōu)美。但畢竟是少數(shù)。大多數(shù)村也只能維持基本的收支平衡，更有一些村集體只有很少的一點租地收入，誰干誰墊，集體經(jīng)濟(jì)入不敷出，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面沒有投入，造成惡性循環(huán)，嚴(yán)重的阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的積累和發(fā)展，影響河津市建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展步伐。這些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，主要存在一下問題：

（1）村領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，私心重，在工作中不敢硬碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決困難，而是采取觀望、推諉用的手段，解決不了問題，同時又制造了不穩(wěn)定因素。村民上訪不斷，集體經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展。

（2）村干部能力差，有的村干部當(dāng)選只是因為家族勢力大，選票多上來的。自己家庭經(jīng)濟(jì)都不過硬，更不能立足本村已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，談不到帶領(lǐng)群眾致富，集體經(jīng)濟(jì)長期得不到發(fā)展。

（3）的村集體經(jīng)濟(jì)積累來源單一。集體經(jīng)濟(jì)積累長期為負(fù)數(shù)，集體收入幾乎全部僅來源于少數(shù)機(jī)動地的租金。更談不到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（4）受到政策因素的影響，導(dǎo)致集體只剩下行政管理職能，幾乎沒有了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。村級組織是黨和政府的最基層組織，是各項政策和工作的最終落實者。對我們這個大多數(shù)村失去造血功能的現(xiàn)狀，在產(chǎn)生利益和成績的同時，無疑使村級集體經(jīng)濟(jì)也在不同程度的受到削弱，而無法承擔(dān)起改善環(huán)境、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的沉重包袱。

（5）農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃滯后，缺乏強有力的政策扶持措施和引導(dǎo)。有關(guān)職能部門對鄉(xiāng)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深入細(xì)致的研究，缺乏與村民的耐心溝通，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能起到必要的指導(dǎo)作用，缺乏強有力的扶持政策的跟進(jìn)，農(nóng)村扶貧資金分散分配起不到切實幫扶作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力，是加強服務(wù)農(nóng)村群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強村級組織的服務(wù)功能；推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化的宣傳，增強農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。因此，我們要因地制宜，扎實推進(jìn)“富民強村”工程，加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)步伐。解決以上問題的幾點想法：

（1）選配優(yōu)秀帶頭人。一是配齊配強村“兩委”班子和村集體經(jīng)濟(jì)合作組織理事長。真正將那些眼界寬、能力強、素質(zhì)高、呼聲高的“能人”“強人”選到支部書記、村委主任及理事長的崗位上來，特別要注重將有志于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)青年等選進(jìn)班子，破除村干部“等、靠、要”思想，解決畏難情緒，增加主動擔(dān)當(dāng)、主動發(fā)展的意識，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不斷創(chuàng)新突破，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展活力。

二是加強培訓(xùn)教育工作。結(jié)合全市農(nóng)村干部培訓(xùn)、農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，加大對村“兩委”干部、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織理事長、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等進(jìn)行多層次培訓(xùn)，讓他們到市黨校學(xué)習(xí)理論、選示范基地學(xué)習(xí)技能、參觀先進(jìn)村學(xué)本領(lǐng)。到發(fā)達(dá)地方開眼界、拓思路。

（2）強化村集體“三資”管理，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理經(jīng)常化、規(guī)范化，確?！叭Y”安全；完善村級財務(wù)代理記賬制度，加強村級財務(wù)民主監(jiān)督，民主理財必須做到實處；農(nóng)經(jīng)中心對村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計監(jiān)督要經(jīng)?；瑘詻Q杜絕“微腐敗”。保障集體、村民利益。

（3）政府各部門對村集體組織主動加大扶持力度。政府在制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時，有關(guān)部門請高水平專業(yè)機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格要求其工作人員與鄉(xiāng)、村兩級組織干部、村民多交流，根據(jù)實際情況做出適合本地農(nóng)村發(fā)展的合理規(guī)劃，免得流于形式。

政府資金方面的支持。農(nóng)村農(nóng)業(yè)局要統(tǒng)籌安排有關(guān)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，設(shè)立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，用于幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對于村級集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建、社村共建、村企共建的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、扶貧車間、鄉(xiāng)村旅游等潛力大、效益好的項目，在資金方面給予一定支持；對新辦的農(nóng)村集體企業(yè)、村組引進(jìn)的項目，給予相應(yīng)的稅費減免等政策方面的優(yōu)惠。

金融機(jī)構(gòu)的支持。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村農(nóng)業(yè)延伸服務(wù)鏈條，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)項目，主動把符合條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織納入征信單位、授信范圍，給予信貸方面的支持，信貸利率和貸款期限根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營周期放寬到最大限度；探索村集體優(yōu)勢資產(chǎn)和村民股權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金支持力度。

村集體用地方面的支持。征收集體土地必須按照規(guī)定留足村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地；結(jié)合河津市正在進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村因搬遷等未確權(quán)到戶的集體房屋、閑置土地、林地、山地等資產(chǎn)評估、量化，作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源儲備，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。