張進軍 張興堂

（①聊城大學法學院 山東聊城 252000 ②西藏大學黨委（校長）辦公室 西藏拉薩 850000）

任何社會作為一個整體都必須具有一定的規(guī)則和秩序，不管是在人們的日常生活中自發(fā)地、自然而然地形成的，還是人們自覺地創(chuàng)作的，這種規(guī)則和秩序正好是一種生產(chǎn)方式的社會固定形式，因而它是相對擺脫了單純偶然性和單純任意性的形式。[1]也就是說，規(guī)則和秩序是社會本身所固有的屬性，是實現(xiàn)社會秩序，維持社會正常運行的必須手段，是使人們接受社會價值、原則或規(guī)范的整個過程。2017年9月生效的《普通高等學校學生管理規(guī)定》是以習近平同志為核心的黨中央關于高等教育新思想、新理念、新戰(zhàn)略的體現(xiàn)，是我國高等學校內涵式發(fā)展、尤其是“怎樣培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣的人”，即落實“立德樹人”具體任務的體現(xiàn)，為新時代高校的建設和發(fā)展提供了基本的法治遵循。

一、高校學生規(guī)范的中國特色要義

《說文解字》中“規(guī)”的解釋是“有法度也”?！掇o海》中規(guī)范的含義有三：約定俗成或明文規(guī)定的標準；合乎規(guī)范；使合乎規(guī)范。《新華字典》中的解釋為：“規(guī)”是尺規(guī)、法規(guī)、章程、標準、規(guī)則；“范”是模具、榜樣、一定界限。在西語中，“規(guī)范”一詞的英文norm來源于拉丁文norma，意為規(guī)則、范式、標準、尺度。從這些釋義中可以看出，規(guī)范的意思就是約定或制定的規(guī)則、標準，是人們的行為準則、模式和界限。這些規(guī)范是在現(xiàn)實生活中根據(jù)人們的需求、好惡、價值判斷而逐步形成和確立的，是社會成員在社會活動中所應遵循的標準或原則。由于規(guī)范是建立在維護社會秩序理念基礎之上的，因此對全體成員具有引導、規(guī)范和約束的作用，是社會和諧的重要組成部分，是社會價值觀的具體體現(xiàn)和延伸。

自新中國建立至今，立足于時代發(fā)展要求與高校學生管理出現(xiàn)的新特點，國家適時推出了一些高校學生管理規(guī)范，這些規(guī)范也相應地具有鮮明的時代特色。

（一）學生思想政治規(guī)范居于突出重要的位置

黨始終把高校學生思想政治工作放在突出重要的位置來規(guī)劃。建國初期，文化教育包括高等教育的主要任務是肅清舊思想，改革舊的教育體制，以民族的、科學的、大眾的文化教育，以理論與實際相一致的方法，培養(yǎng)國家高級建設人才。這一時期強調的是對教師思想的改造，是對知識分子的再教育，高校學生管理制度主要側重于對學生學籍管理。而改革開放以后，由于社會和歷史的原因，由于西方各種思潮的侵入，由于高校思想政治教育的內容、形式和方法不適應新形勢的要求，針對新的形式特征黨和政府在高等教育方面提出了人才培養(yǎng)要又紅又專、德智體全面發(fā)展的要求，提倡“五講四美三熱愛”，培養(yǎng)“四有”新人。1987年5月中共中央發(fā)布《關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》，提出了改革開放條件下高校思想政治工作的指導方針和措施，要求高等學校廣大學生熱愛社會主義祖國，擁護共產(chǎn)黨的領導，立志振興中華，為建設中國特色的社會主義而努力學習，要旗幟鮮明地堅持四項基本原則，深入、健康、持久地反對資產(chǎn)階級自由化。

1994年發(fā)布的《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》要求建立適應時代發(fā)展、社會進步及社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求和迫切需要的素質教育；要重視培養(yǎng)學生開拓進取、自強自立、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，大力加強法制教育特別是憲法的教育；認真貫徹實施《小學生日常行為規(guī)范》《中學生日常行為規(guī)范》和《高等學校學生行為準則》，嚴格校規(guī)校紀，加強良好校風、學風建設；培養(yǎng)學生自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的能力。2004年發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》則強調，“學校教育要堅持育人為本、德育為先，把人才培養(yǎng)作為根本任務”。

三個版本的《普通高等學校學生管理規(guī)定》以法的形式把學生的政治方向放在突出重要位置來規(guī)定。1990年版第二條明確要求，高等學校的學生應當有堅定正確的政治方向，熱愛社會主義祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領導，努力學習馬克思列寧主義，積極參加社會實踐，走與工農(nóng)相結合的道路。2005年版第四條指出，高等學校的學生應當努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，確立在中國共產(chǎn)黨領導下走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)中華民族偉大復興的共同理想和堅定信念。2017年版第四條強調，學生應當擁護中國共產(chǎn)黨的領導，努力學習馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅定“四個自信”，樹立中國特色社會主義共同理想。

黨的十八大以來，國內國際形勢深刻變化，不同思想文化交流交融交鋒，社會思潮多元多樣多變。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入推進，互聯(lián)網(wǎng)等新的傳播渠道的迅速發(fā)展，高校思想政治工作面臨許多新情況新任務新課題。以習近平同志為核心的黨中央把高校思想政治工作擺在突出位置，做出了重要部署。為了堅持黨對高校的領導，2017年2月發(fā)布了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，指出加強和改進高校思想政治工作，事關辦什么樣的大學、怎樣辦大學的根本問題，事關黨對高校的領導，事關中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，是一項重大的政治任務和戰(zhàn)略工程，目的是為了培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人。

（二）學生規(guī)范法制化具有鮮明的時代特色

一般認為，狹義的學生規(guī)范指由特定主體經(jīng)由一定程序制定的、以規(guī)定行為模式為主要內容、帶有一定的強制性的規(guī)范體系，包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、校紀校規(guī)、團體章程等，不包含行為模式或行為尺度的意志形態(tài)，如一般性的倡議、號召、校訓、學風等。廣義的學生規(guī)范“是學校為了達到教育目的，保證學校運作和教學秩序而制定的，成文的以校訓、校規(guī)、學生管理規(guī)定等為表現(xiàn)形式的相關規(guī)章制度，以及不成文的學校對于學生行為的管理、規(guī)制習慣”。[2]我國的學生規(guī)范采取廣義說，既包括意識形態(tài)的規(guī)定，也包括思想、道德、行為的規(guī)定，從一般意義上的提倡，到法律意義上的強制，并且具有鮮明的時代特色。

改革開放以來，從作為綜合性規(guī)范的“守則”到作為專門性規(guī)范的“行為準則”，我國高校學生管理制度建設順應中國法治化建設的要求，開始具有法律規(guī)范的一些特點。1981年國務院批準實施的《學位條例暫行實施辦法》從基礎理論、專門知識、基本技能等方面對課程學習、畢業(yè)論文成績等提出了要求，間接規(guī)范了學生的學習行為。1982年實施的《高等學校學生守則（試行草案）》共8條，是第一個專門規(guī)定高校學生思想和行為的規(guī)范性文件，從熱愛祖國、堅持黨的領導、鍛煉身體、尊敬師長、遵守公德和法令、服從分配等較為宏大的方面在思想、政治層面提出了要求。1989年實施的《高等學校學生行為準則（試行）》增加了反對無政府主義、維護民族團結、發(fā)揚艱苦奮斗精神、維護教學秩序、維護公共秩序（不起哄不吸煙不打架斗毆）、遵守宿舍管理規(guī)定、遵守外事紀律等，并且以此作為對學生的政治、思想和品德進行考核、鑒定的依據(jù)，這份文件開始具有紀律和規(guī)范的特點。

學生管理法制化與時代發(fā)展同步形成。1990年《普通高等學校學生管理規(guī)定》開始實施，這是我國第一部系統(tǒng)的關于高校學生管理的部門規(guī)章，從學籍管理、課外活動、校園秩序、獎勵處分等方面，對規(guī)則的適用情形和適用程序等作出了規(guī)定。2005年發(fā)布實施了新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，增加了“學生權利和義務”“學生申訴”等內容，從單向管理向雙向互動發(fā)展。2017年《普通高等學校學生管理規(guī)定》明確了立法目的是“規(guī)范普通高等學校學生管理行為，維護普通高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序，保障學生合法權益，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”，規(guī)定高校培養(yǎng)的是全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，要依法治校，規(guī)范管理行為。學生應當遵守憲法、法律、法規(guī)，遵守《高等學校學生行為準則》，遵守學校的管理制度，突出強調學生的自律性。

新的管理規(guī)定體現(xiàn)了新時代依法治國思想在高校的貫徹與深化。與以往的規(guī)定相比，現(xiàn)行管理規(guī)定增加、修改的內容集中在學生權利內容和權利保障方面：一是明確規(guī)定學生享有獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和服務的權利，學校應該采取包括計入學分、彈性學制、復學轉專業(yè)等積極措施鼓勵學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是規(guī)定了公平享有受教育權的保障條文，如學校取消入學資格的規(guī)定更加嚴格，保障家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)的資助體系更完善。三是在學生權利保護方面，形成了校內與校外、行政與司法、當前和長遠相結合的權利救濟機制，創(chuàng)立了學生處分解除機制，突出了大學生主體地位，強化了高校育人功能。這是全面依法治國背景下，依法治校、促進學生管理服務工作全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的需要，更是新時代教育培養(yǎng)目標的必然選擇。遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，尊重學生，培養(yǎng)人才，無論一流的高校還是一流的專業(yè)，核心就是看是否培養(yǎng)了一流的人才，而學生管理制度本身就是人才培養(yǎng)的重要保障。

二、高校學生規(guī)范的形式要義

任何規(guī)范性法律文件都充分衡量了方方面面的利益和需求，從形式上做到規(guī)范與規(guī)范之間、規(guī)范各部分之間、規(guī)范效果與社會效果之間的統(tǒng)一，協(xié)調好法律關系與其他社會關系，這樣才能保證規(guī)范的和諧與社會的和諧，進而達到規(guī)則制定和運行的目的。規(guī)則制度從產(chǎn)生到落實有一個逐步認識、理解、把握的過程。作為高校的學生工作者，必須通過多種途徑和方式早學習、多思考、快領會，盡可能地縮短這一過程，盡量避免認識上產(chǎn)生困惑，行為上出現(xiàn)偏差。為此應該特別注意把握好處理好以下幾種關系：

（一）育人為本與處分學生的關系

從哲學的角度講，處分學生只能是一種教育手段而不是目的，目的是使學生為自己的錯誤行為付出代價，感受到痛苦，進而認識到錯誤及其危害，認識到規(guī)則的權威性，不再觸犯規(guī)則，從而成為一個遵章守紀的人。處分也是教育的一種方式。從社會學的角度講，任何人成長的過程都是不斷社會化的過程，而接受學校教育是快速社會化的一種重要形式。從法律的角度講，人人都有接受教育的權利，這是憲法規(guī)定的一項基本公民權利，任何人和組織都不能剝奪。由此可見，學生的受教育權是一項非常重要的權利，是涉及人的生存與發(fā)展質量和機會的重大問題。

小學生和中學生正處于初步社會化階段，是個人基本素質的形成時期，大學生已經(jīng)具備了基本的社會人的認知。在價值衡量上，作為維護的公共秩序不能容忍個別成員的破壞，所以在《普通高等學校學生管理規(guī)定》中就有了警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍等五種處分形式。前兩種處分會影響對學生的品格評價，記過和留校察看會直接影響學業(yè)評價，最后一種剝奪了繼續(xù)接受教育的權利，是最嚴厲的一種處分形式。

在執(zhí)行《普通高等學校學生管理規(guī)定》，對違紀學生進行處分時，要正確處理好育人為本與處分學生的關系。一般來說應注意三點，一是處分形式和情形法定。處分形式只有五種，而且只能是有立法權的機構在規(guī)范性法律文件中明確規(guī)定的，任何高校在制定實施辦法時，都不能超出法律文件的范圍，既不能創(chuàng)造出新的處分形式，也不能擴大處分情形。二是處分與錯誤相當，罰當其責，做到程序正當、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準確、處分恰當。按照規(guī)定考量其是否有平時表現(xiàn)良好、初次違反、對錯誤認識深刻、檢討深刻、確有悔改并保證不再違反等從輕處分的情節(jié)，且不可望文生義、斷章取義。如果不能正確把握規(guī)范的宗旨和本意，做出的處分決定就會有失公允。三是做出開除學籍的處分決定一定要慎重，從嚴把握，使違紀學生得到公平對待。要考慮學生的受教育權，貫徹教育與處罰相結合的原則，堅持育人為本。

（二）校紀校規(guī)與法律法規(guī)的關系

學生行為規(guī)范可分為法律規(guī)范和非法律規(guī)范，前者指有立法權的國家機關制定的有關高校學生權利和義務、學生管理等方面的法律文件，后者指沒有立法權的機關、高校等所制定的關于學生教育管理方面的文件。前者如憲法，具有最高的法律效力；其次是法律，如教育法、高等教育法、學位條例等；再次是行政法規(guī)，如國務院制定的《學位條例實施細則》；還有就是部門規(guī)章，如教育部制定的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》《普通高等學校學生管理規(guī)定》《學生傷害事故處理辦法》《研究生學籍管理規(guī)定》等。這些法規(guī)是有效力等級的，下位法服從上位法，不得與上位法不一致，否則就是無效的。后者如校紀校規(guī)、學校章程、黨團組織章程、社團組織章程等，這些都不能與法律法規(guī)規(guī)章沖突，否則無效。

2006年南方某大學的研究生甘露因寫課程作業(yè)多次抄襲他人論文被學校開除學籍，因不服一審、二審維持開除學籍決定的判決，向廣東省高院和最高人民法院申請再審，最高人民法院認為，南方某大學的《學生管理暫行規(guī)定》和《學生違紀處分實施細則》中關于剽竊、抄襲他人研究成果，可給予留校察看或開除學籍處分的規(guī)定，系依據(jù)《普通高等學校學生管理規(guī)定》而制定的，因此不能違背《普通高等學校學生管理規(guī)定》相應條文的立法本意?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》中所稱的“剽竊、抄襲他人研究成果”，系指高等學校學生在畢業(yè)論文、學位論文或者公開發(fā)表的學術文章、著作，以及所承擔科研課題的研究成果中，存在剽竊、抄襲他人研究成果的情形。所謂“情節(jié)嚴重”，系指剽竊、抄襲行為具有非法使用他人研究成果數(shù)量多、在全部成果中所占的地位重要、比例大，手段惡劣，或者社會影響大、對學校聲譽造成不良影響等情形。甘露作為在校研究生提交課程論文，屬于課程考核的一種形式，即使其中存在抄襲行為，也不屬于該項規(guī)定的情形。因此，南方某大學開除學籍決定援引的該?！秾W生管理暫行規(guī)定》和《學生違紀處分實施細則》的規(guī)定，屬于適用法律錯誤，應予撤銷。一、二審法院判決維持顯屬不當，應予糾正，確認《關于給予碩士研究生甘露開除學籍處分的決定》違法。[3]

在這個案例中，該大學沒有準確地理解《普通高等學校學生管理規(guī)定》相應條文的立法本意，對“剽竊、抄襲他人研究成果”和“情節(jié)嚴重”做了擴大解釋，增加了“可以開除學籍”這一處分形式的適用情形，與上位部門規(guī)章不一致，所以作出的決定是違法的。

（三）規(guī)范的總則與分則的關系

一部完整的規(guī)范是由總則和分則兩部分組成的?？倓t部分體現(xiàn)著立法目的、立法宗旨或立法本意，一般稱其為規(guī)范的基本原則，是規(guī)范的精神和靈魂。分則是在各個方面去體現(xiàn)和表達這些精神。所以總則是為其他要素提供基礎性、本源性、綜合性的原理或出發(fā)點，是任何具體規(guī)則之上的規(guī)則，也就是說，規(guī)范的總則是分則的靈魂，對分則條款的理解和適用，必須在總則的指導之下且必須與總則的精神相一致。

2013年濟寧某高校舉行全省計算機文化基礎考試補考，因擔心補考掛科無法畢業(yè)，小鄭請求同學小宋替他考試，礙于情面，小宋便替小鄭參加了考試。巡考人員發(fā)現(xiàn)了小宋替考的行為，學校決定給予小宋開除學籍的處分，小宋向濟寧市高新區(qū)法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審理后認為，學校依據(jù)本?！秾W生管理規(guī)定》開除學生學籍，明顯較2005年《普通高等學校學生管理規(guī)定》中的相關內容從嚴從重，未區(qū)分學生是否系初犯、違規(guī)違紀行為的性質、過錯的嚴重程度和平時在校表現(xiàn)等其他情況，有悖于《普通高等學校學生管理規(guī)定》可以開除學籍規(guī)定的精神，不符合上位行政規(guī)章的規(guī)定，不能作為對原告進行處分的法律依據(jù)。一審判決撤銷被告對違紀學生處分決定的具體行政行為，并責令限期恢復原告學籍。[4]

1990年《普通高校學生管理規(guī)定》第六十四條規(guī)定，對犯錯誤的學生，要熱情幫助，嚴格要求。處理時要持慎重態(tài)度，堅持調查研究，實事求是，善于將思想認識問題同政治立場問題相區(qū)別，處分要適當。2005年《普通高校學生管理規(guī)定》第五十二條規(guī)定：學校給予學生的紀律處分，應當與學生違法、違規(guī)、違紀行為的性質和過錯的嚴重程度相適應。其中的“慎重態(tài)度”“過錯的嚴重程度”等都留下了自由裁量的空間，以便于結合具體情況做出恰當?shù)臎Q定。比如平時表現(xiàn)一貫較好、能主動承認錯誤、檢查認識深刻、被他人脅迫誘騙等，這些都是處分時應考慮的可以減輕處分的情節(jié)，應具體問題具體分析，不能一刀切。此外，在1990版的規(guī)定中“由他人代替考試、替他人參加考試”不在開除學籍情形之列，2005版和2017版的管理規(guī)定有這種情形，而且兩個版本關于開除學籍的規(guī)定表述都是“學生有下列情形之一，學校可以給予開除學籍處分”。

這里的用語是“可以”，而非“應當”或“必須”，從法理學的角度講，這是授權性規(guī)范而非義務性規(guī)范，在學生出現(xiàn)這種情形時可以作出開除學籍的處分決定，也可以不作出這種處分，裁量權掌握在學校手中。自由裁量時需要考量的就是當事人是否有前述可以減輕處分的情節(jié)。

學校處分決定存在的問題就是沒有理解規(guī)范的總則和分則之間的指導與被指導關系。本案中原告小宋平時學習認真、要求進步，本次作弊屬初犯，且事后對作弊行為表達了深刻的認識和懺悔，法院判決校方撤銷對原告開除學籍的處分，就是基于校方作出的處分決定沒能體現(xiàn)《普通高校學生管理規(guī)定》總則部分的立法精神，沒能實事求是地反映學生的具體情況，沒有區(qū)分“過錯的嚴重程度”，導致適用法律不當。

（四）實體規(guī)范與程序規(guī)范的關系

實體規(guī)范是規(guī)定和確認具體權利義務內容或者所保護的具體情況的規(guī)范，程序規(guī)范是規(guī)定以保障權利和職權得以實現(xiàn)或行使，義務和責任得以履行的有關程序為主要內容的規(guī)范。關于二者的關系，在我國在實踐中長期存在“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，認為實體正義才是真正的正義，對程序重視不夠，如果將這種思想帶到工作中去就會出現(xiàn)錯誤。

2011年6月全國大學英語四級考試，鄭州某高校學生肖某使用電子橡皮欲查看答案時被監(jiān)考老師抓到。當天，學院在校園張貼通告，主要內容為肖某的行為已構成嚴重考試作弊，該課程考試成績無效，根據(jù)該校《學生違紀處分規(guī)定》的規(guī)定，給予開除學籍處分。6月20日，學校向肖某送達了《學生違規(guī)處理告知書》，6月22日作出《關于給予肖某開除學籍處分的決定》，決定給予肖某開除學籍處分。肖某先后向學校學生申訴處理委員會和省教育廳提出申訴，都沒有結果，于11月向鄭州市二七區(qū)法院提起了行政訴訟。

法院經(jīng)審理認為，根據(jù)2005年《普通高等學校學生管理規(guī)定》第五十二條、五十六條規(guī)定，對有違法、違規(guī)、違紀的學生，學校應當給予批評教育或者紀律處分，學校在對學生作出處分決定之前，應當聽取學生或者其代理人的陳述和申辯。學校給予學生的紀律處分，應當與學生違法、違規(guī)、違紀行為的性質相適應。根據(jù)上述規(guī)定，學院開除肖某學籍的處分，程序違法且處罰偏重。據(jù)此，法院一審判決，學院撤銷對肖某開除學籍處分的決定，在判決生效之日起10日內恢復其學籍。[5]

法院撤銷學院處分決定的理由之一就是程序違法，《普通高等學校學生管理規(guī)定》明確要求，學校對學生的處分，應當做到程序正當。程序正當?shù)闹匾?，不僅在于它是一種看得見的正義，是普通民眾感受法律威嚴最直接的方式，而且在于對實體正義的維護和保障具有基石性作用，沒有程序的保障，正義能否實現(xiàn)是值得懷疑的。所以對學生行為規(guī)范中的實體規(guī)范和程序規(guī)范都要重視，兩者相輔相成，缺一不可。在高校這一特定環(huán)境中，涉及到對學生的處分行為，除非出現(xiàn)了極端情況，應該堅持程序優(yōu)先。

（五）校園穩(wěn)定和諧與嚴格依法辦事的關系

隨著社會的發(fā)展，我國高等教育入學人數(shù)快速增加，這給校園穩(wěn)定和諧帶來了巨大的挑戰(zhàn)。學生規(guī)模的快速膨脹與學校綜合資源相對短缺之間的矛盾所引發(fā)的學生的不滿而導致的事件時有發(fā)生；對重點大學以外的學校來說，高入學率就意味著生源質量的普遍下滑，教與學之間的矛盾越發(fā)突出，學風教風有所淡化，因違反校紀校規(guī)、課程不及格而受處分的學生逐漸增多，因此而產(chǎn)生的矛盾以及由此而延生出的問題開始給高校造成一些負面影響；學業(yè)壓力大、經(jīng)濟負擔重、感情受挫，加上就業(yè)前景不明朗，與家長和社會的期待反差巨大，如果學生的自我調節(jié)能力差，就可能會出現(xiàn)安全事故；社會開放、思想多元、信息溝通便捷，注定了大學生是思想活躍的群體，他們愛國愛校，痛恨社會上的各種丑惡現(xiàn)象，但也容易沖動、被利用，一個偶然的、個別的事件或許就成了導火索而演變成社會事件，這是當前影響校園乃至社會安全穩(wěn)定的一個重要潛在因素。

如果學生的行為只是違反了校紀校規(guī)，基于大學教育的根本目的，對大學生的錯誤行為首先要進行思想教育，只要能使學生認識到問題的存在并找到存在的原因，問題就已經(jīng)解決了大半，在溝通引導的基礎上依校紀校規(guī)酌情處理，事情就可以掌控。如果學生的行為已經(jīng)觸犯了法律或納入了法律調整的范圍，就應該嚴格按照法律的規(guī)定來處理，任何變通行為都是違法的，此時對學生進行思想教育或法制教育的已經(jīng)不是高校而是執(zhí)法機關或司法機關了。

所以，在社會治理的大結構中，各種性質不同的社會組織既要相互協(xié)作，也各有不同分工。他們只能在法律賦予的職權范圍內行使各自的權利，學校自治范圍內的事學校管，自治范圍以外的事學校無權管，手伸得太長就是越權，任何越權行為都是違法的，行為的結果于法無據(jù)，因而也是無效的。那種所謂為了校園和諧也可以變通法律的行為無疑是一種近視行為。

三、高校學生規(guī)范的實質要義

（一）學生規(guī)范的核心內容是育人為本、德育為先

改革開放以來，黨和國家高度重視學生德育和思想政治教育，1981年8月，教育部在北京召開全國學校思想政治教育工作會議，強調要加強學生的思想政治工作，全面貫徹黨的教育方針，積極引導學生德、智、體全面發(fā)展，走又紅又專的道路。1985年3月，鄧小平在全國科技工作會議上指出，我們在建設中國特色社會主義社會時，一定要堅持發(fā)展物質文明和精神文明，堅持五講四美三熱愛，教育全國人民做到有理想、有道德、有文化、有紀律，即培養(yǎng)“四有”新人，提高整個中華民族的思道德素質和科學文化素質。

1994年8月發(fā)布的《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》，對新時期學校德育工作提出具體要求，是加強和改進學校德育工作的指南。2004年8月，《中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》指出，大學生是十分寶貴的人才資源，是民族的希望，是祖國的未來。提高他們的思想政治素質，對于確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。2005年1月中央召開了全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議，明確提出培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人，是我國社會主義教育事業(yè)發(fā)展中必須解決好的根本問題，從而使得“學校教育、育人為本，德智體美、德育為先”的理念日趨深入人心?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中指出，要把育人為本作為教育工作的根本要求，即要以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點；關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供適合的教育；保障學生的受教育權，對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。

《高等教育法》和《普通高等學校學生管理規(guī)定》明確規(guī)定國家堅持以中國特色社會主義理論為指導，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的高等教育事業(yè)。從內容上看，黨和國家的教育方針政策是制定教育法律法規(guī)的指南。任何執(zhí)政黨都要通過國家機關，包括利用法律手段貫徹自己的政策。同樣，任何一項法律的創(chuàng)制都要受到執(zhí)政黨政策的影響，可以說執(zhí)政黨的政策是法律、法規(guī)最核心的內容。在我國，黨關于高等教育的性質、內容、人才培養(yǎng)的規(guī)格、方向、目的等中國特色社會主義理論方面的內容都可以歸入德育和思想政治教育的范疇，而這些就是教育法律法規(guī)具有立法宗旨和基本原則性質的內容。從性質上看，政策調整自身存在一些局限性，如缺少明確性、系統(tǒng)性、普遍性、國家強制性、穩(wěn)定性等，而法律的特點正好可以彌補這些缺陷，所以法律法規(guī)是推行政策的有力手段之一。

因此在“德育為先”還是“法治優(yōu)先”的關系問題上，應該認識到二者價值取向上的一致性，不是非此即彼的對立關系，而是相輔相成的互補關系。在當前依法治國、依法治校的大背景下，只有深刻認識到“德治”和“法治”都是高等教育的重要內容和方式，只有深刻理解教育法律法規(guī)的核心內容和精神實質，才能把二者統(tǒng)一到人才培養(yǎng)這個根本目標上來。

（二）學生規(guī)范是權威與自治的結合

如前所述，高校學生規(guī)范可分為法律規(guī)范和非法律規(guī)范兩大類。法律規(guī)范體現(xiàn)的是國家權威，恩格斯在《論權威》中指出權威有兩個基本含義，一是“把別人的意志強加給我們”，另一方面“權威又是以服從為前提”。[6]法律規(guī)范的創(chuàng)制機構包括全國人民代表大會及其常務委員會、國務院、國務院各部委、各省自治區(qū)人大和政府等。這些機構都是國家機關，手中掌握著大小不同的國家權力，創(chuàng)制法律法規(guī)是他們行使國家權力的一種表現(xiàn)，這些法律法規(guī)被視為經(jīng)由一定程序變?yōu)閲乙庵镜娜嗣褚庵?，由國家強制力保障實施，如憲法、高等教育法、學位條例暫行實施辦法、普通高校學生管理規(guī)定等，體現(xiàn)著國家意志的強制性、服從性，所以具有國家權威性。

非法律規(guī)范體現(xiàn)的是自治，所謂自治就是高校對某些事務在不違背法律法規(guī)基本精神的前提下可以自行管理或處理。由于文化差異、區(qū)域差別、辦學層次多樣、培養(yǎng)方式培養(yǎng)具體目標不同，各高校根據(jù)自己的實際情況，結合上級有關行為規(guī)范或文件精神，制定實施辦法、實施細則或管理規(guī)定。如根據(jù)《高等學校學生行為準則》《高等學校校園秩序管理若干規(guī)定》《普通高校學生安全教育管理暫行規(guī)定》的精神，為確保學生公寓的安全、穩(wěn)定、衛(wèi)生和秩序，結合學校實際制定《某某大學學生公寓管理規(guī)定》。教育部制定的規(guī)范在維護校園秩序、勤儉節(jié)約、校園環(huán)境衛(wèi)生等方面已經(jīng)有了原則性的規(guī)定。為便于操作，一般各高校都要制定這樣的細則性質的具體規(guī)定，類似的還有《某某大學學生違紀處分管理規(guī)定》《某某大學學生學籍管理規(guī)定》等等。從性質上講，高校并非立法主體，其所制定的規(guī)范不具有法律法規(guī)的屬性，一般稱作校紀校規(guī)，是高校自治的一種體現(xiàn)。

所以，大學生既要遵守國家層面對大學生的普遍要求，又要遵守所在學校的特殊要求，高校學生規(guī)范是權威性規(guī)范與自治性規(guī)范的結合，這是依法治校與學校育人為本功能的綜合要求。

（三）學生規(guī)范是約束與自由的統(tǒng)一

在規(guī)范的基本理論中，權利意味著行為自由，義務意味著約束。人只要生活在群體中、社會中，就沒有絕對的自由，對自由的度與量的規(guī)定就是為了建立秩序，秩序中的人們才有自由。在現(xiàn)代社會中，能夠規(guī)定大學生行為自由的度和量的是法律法規(guī)和其他各種學生規(guī)范。

關于大學生的各種行為規(guī)范，歸結起來基本就是兩個字“約束”。從思想品德到外在行為，從課堂秩序到宿舍衛(wèi)生，從社會公德到個人交往，從公共財物到個人財產(chǎn)，從尊重老師到團結同學，從學習到考試，從穿衣到吃飯，從勞動到鍛煉，從人類到自然等，以諸如“要”“應當”“必須”“不得”“禁止”等命令性詞語，對大學生活的方方面面做出明確而肯定的指引，這對大學生樹立正確“三觀”和規(guī)則意識具有基礎性的重要意義。

如果因此認為學生規(guī)范就是約束學生行為、限制學生自由的，這種理解未免太表面化了?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》第一條規(guī)定，制定本規(guī)定是為了“規(guī)范普通高等學校學生管理行為，維護普通高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序，保障學生合法權益”；《學生違紀處分管理規(guī)定》第一條規(guī)定，制定本規(guī)定是為了“保證學生學習、生活的良好環(huán)境，提高教育質量，促進學生健康成長?！薄秾W生考勤管理規(guī)定》是為了“造就良好的學風，促進學生積極參加和完成學校規(guī)定的學習任務與各項活動，使其在德智體美等方面得到全面發(fā)展。”這些規(guī)范非常清楚的表明了立法意圖，對具體行為的禁止也好，限制也罷，目的都是為了學生的全面發(fā)展，健康成長。

在人民民主國家，任何規(guī)范的目的都是為了保障和發(fā)展人們的權利和自由，為人們獲得更多的權利和自由創(chuàng)造條件，而不是限制和剝奪。我們每個人必須認識到，自己的權利和自由界限之外就是他人的權利和自由，任何越界行為就是對他人正當權益的侵害。如果每個人都能將自己的行為約束和限制在規(guī)范的界限內，對他人權利和自由給予充分尊重，那么每個人會因對自己行為的適當約束而獲得自由，這就是洛克所說的“沒有限制就沒有自由”，當每個人的自由都成為社會其他人自由的充分條件的時候，社會就達到了高度和諧。[7]

（四）規(guī)范責任是個人責任與社會責任的統(tǒng)一

規(guī)范責任是指沒有做好規(guī)定的事情或者沒有履行好規(guī)定的義務而應承擔的不利后果?！秾W生學籍管理規(guī)定》要求，“在規(guī)定的學習年限內修完教學計劃規(guī)定的內容，達到畢業(yè)要求，準予畢業(yè)，發(fā)給所修學歷層次的畢業(yè)證書。符合條件的，授予學士學位?！比绻麑W生在學習年限內沒能完成規(guī)定的學習任務，就要承擔對自己不利的后果，拿不到畢業(yè)證、學位證，只能結業(yè)或肄業(yè)?！秾W生違紀處分管理規(guī)定》規(guī)定，“學期內曠課、擅自離校、開學不按時到校注冊或請假逾期不歸，累計達10學時者，給予警告處分。”這種情況就是違反學校的明確規(guī)定，沒有很好地履行自己的義務而導致的不利后果。

關于責任的本質人們有不同的認識。自由意志論認為人的意志是自由的，有自覺行為和自由選擇的能力。因此行為人應對自由意志支配下的違規(guī)行為負責，除此之外沒有任何其他人需要對此負責。決定論認為一切事物包括人的行為都有規(guī)律性、必然性和因果制約性，因此違規(guī)行為的發(fā)生不是由行為者的自由意志，而是由客觀條件決定的。前者揭示了行為的主觀因素的作用，忽視了社會環(huán)境對行為人的巨大影響，行為人成了脫離了特定社會關系和社會環(huán)境的孤立的個人；后者揭示了行為發(fā)生受制于一定的客觀條件，忽視了行為人主觀因素的重要作用，否認了個人在社會整體面前的相對獨立性和主觀能動性。

盡管前述理論都存在片面性，但對于我們理解和認識規(guī)范責任承擔有著一定的啟示。毫無疑問，違規(guī)者擔責，要付出代價，但我們必須以哲學的思維方式追問一下，既然“人是社會關系的總和”，那么把一個人塑造成為當前狀態(tài)的主要因素有哪些，哪些因素成為了當前事件發(fā)生的原因。在我們接觸到的案例中，家庭不健全、經(jīng)濟狀況困難、學習狀況不佳、交友不慎、感情受挫、遭遇意外事件、教師言語傷害等等，這些外部因素都可能直接或間接與學生的偏差行為有聯(lián)系。在處理違規(guī)學生時，如果只把責任歸結于學生本人，歸結于學生的主觀惡性，而沒有在更深層面上思考與該行為相聯(lián)系的其他因素，或許就已經(jīng)背離了“育人為本”的教育宗旨了。

總之，行為規(guī)范的教育和適用是大學工作的一項基本內容，關乎培養(yǎng)學生的人格和規(guī)格，關乎對依法治國、依法治校等法治理念的培育與信仰。作為教育者，必須正確理解、全面把握、恰當用學生規(guī)范，從而示范性地表達教育規(guī)范的精神和境界，體現(xiàn)秩序的公平正義價值，引領學生樹立遵紀守法的意識，為培養(yǎng)合格人才作出貢獻。