◆任星星/咸寧市審計局

自然資源資產與生態(tài)環(huán)境保護審計是審計工作的新領域，涉及部門多、專業(yè)性強、操作復雜、可借鑒經(jīng)驗少。筆者結合個人審計實踐中常用的幾種方法，供廣大同仁參考。

一、目標考核對比法

即將被審計單位自行制定的或上級下達的各項自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護考核目標，與實際完成情況進行對比分析，評價其效益，發(fā)現(xiàn)其不足的審計方法。如：審計某生態(tài)環(huán)境部門目標任務完成情況時，將不同時點斷面水質情況和空氣質量報表中的指標，與各級政府部門下達的考核指標對比，核實是否完成相應的目標任務，分析其變化趨勢及原因。

二、實地走訪查看法

即通過實地走訪、觀察、拍照等，確定有關項目的進展、設施運行狀況及工作效果等情況，取得第一手證據(jù)的審計方法。如：審計某污水處理廠運營管理情況時，了解相關管理流程及規(guī)定后，必須現(xiàn)場觀察污水處理廠設施運行情況，出水水質實時在線監(jiān)測情況，污泥無害化處理的真實性，運行管理制度是否健全，是否達到目標效果等，通過現(xiàn)場走訪、拍照可以獲得重要的取證材料。

三、數(shù)據(jù)分析比對法

一是將某一重點事項或節(jié)點予以分析比較，二是將2 個或多個數(shù)據(jù)組共性或特定事項進行比對篩查，較快捷地從大量信息中取得審計結果的方法。如：審計某地企業(yè)排污許可證辦理情況時，先從工商部門取得各類企業(yè)信息（按審計方案需要確定），然后根據(jù)原環(huán)保部《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定，企業(yè)必須辦理排污許可證的時間節(jié)點和生態(tài)環(huán)境局已發(fā)放企業(yè)排污許可證的信息，以時間和企業(yè)類別為重點篩選比對，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未及時辦理排污許可證的問題。在審計建設項目環(huán)評審批情況時，將住建部門提供的建設項目施工許可證發(fā)放登記表和生態(tài)環(huán)境局提供的項目環(huán)評審批登記表兩組信息進行比對，即可發(fā)現(xiàn)建設項目未經(jīng)環(huán)評審批而擅自開工的問題。

四、地理信息技術審計法

一是將同一位置不同時點的衛(wèi)星影像圖進行疊加發(fā)現(xiàn)其差異，分析其變化原因及合理合法性；二是將不同的行政功能規(guī)劃圖與實際建設區(qū)域進行比對，結合相關政策文件、是否經(jīng)過審批等，發(fā)現(xiàn)自然資源監(jiān)管中存在的問題。如：在審計某地占用基本農田問題時，根據(jù)國土部門提供的基本農田紅線圖與日常巡查的執(zhí)法衛(wèi)片圖進行疊加分析，得出建設項目占用基本農田的問題。審計違規(guī)占用林地等問題時，也可以使用這種方法，但這種方法因涉密性及技術含量高，一般事前應與相關職能部門和專家做好溝通，才能達到事半功倍的效果。

五、輿情排查分析法

即通過收集被審計單位和被審計對象的網(wǎng)絡輿情和信訪件，掌握涉及自然資源資產、生態(tài)環(huán)境保護和治理中的問題線索，然后定向跟蹤，定性分析，重點突破。如：審計某地重點企業(yè)排污問題時，從相關網(wǎng)站上搜索該企業(yè)環(huán)保方面的網(wǎng)絡輿情，同時要求當?shù)卣吧鷳B(tài)環(huán)境局提供近年的信訪件，審計人員篩選出疑點，對現(xiàn)場重點核實，鎖定問題。