劉明華

（廣西經(jīng)濟管理干部學院 廣西 南寧 533000）

一、廣西城市現(xiàn)狀

（一）污水排放失控、各水域缺乏連通和清潔水源、水不清潔

水污染是最主要、最普遍、最嚴重、最惡劣、影響最廣最壞、最典型最嚴重的“非點源污染”，是最難治理的污染，也嚴重影響各種生物生長，特別是食用生，狀態(tài)：很多是死水體，呈黃黑目前水體現(xiàn)狀：很多是死水體，呈黃黑色，水質(zhì)差。其原因有：大大小小各種污水排放非常廣泛、隨意，處于失控狀態(tài)；地面污染及水泥面大板塊化，使得污水增加及向地下滲透的污水和雨水大為減少，形成很大的污水排放增量；各種水域缺適量清潔水源，相互不能連通，不能形成水系流動排放，造成水質(zhì)差，特別是類似南寧市以湖為主的水域，連通性更差，污染更嚴重，更難治理。廣西也下力治理過，但效果不佳，據(jù)人民網(wǎng)北京2018年6月28日電，2016第一輪中央環(huán)保督察反饋意見指出，南寧市黑臭水體整理不嚴不實，市內(nèi)河18條，有16條46段黑臭水體，占總數(shù)68%，到2018年以來，對38段黑臭水體第9次水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，有37段不同程度黑臭水體，其中4段重度黑臭水體，24段輕度黑臭水體，2018年6月初，全市仍有70個生活污水直排口未整治到位，外排污水量近40萬噸/日。所以治理水污染是建設生態(tài)城首要主要的任務。

（二）空氣污染較嚴重、溫度上升

廣西空氣污染是呈下降態(tài)勢的，但仍有各種污穢氣體排放污染籠罩整個城區(qū)現(xiàn)象，2017年廣西未完成省級行政區(qū)PM2.5改善目標，有百色、防城港、貴港、河池、賀州、來賓、梧州、玉林空氣質(zhì)量下降，個別城市很嚴重，臭氧濃度不降反升，這與城市建筑、人車、氣體排放過密有關。

（三）綠化山林水濕地面積過少、占用破壞嚴重、布局不合理

建筑密集、水泥路、水泥叢林連片占比過大，生態(tài)地比例過小，且與建筑區(qū)分布不均稱，有的連片建筑區(qū)沒有生態(tài)用地，自然山水濕地、森林、草地都被開發(fā)殆盡，市民已向房地產(chǎn)發(fā)出“還我綠地”的抗議。很多山林水域濕地沒作設計，形象零亂，進入利用性差，如水中有花草好風景，但只能遠觀，人景物不能和諧互動。污染嚴重，水質(zhì)差，垃圾多，不少水域風景區(qū)設有污染嚴重的養(yǎng)殖場和垃圾廢物堆放場，水生物很難生長，很多水域濕地閑置荒廢，周邊缺少種植，較嚴重地影響了本該有的好影觀。這些使得城市最重要的核心地帶人文玩樂養(yǎng)生旅游大打折扣。

（四）人車密集、擁堵嚴重

廣西城市面積過于狹小，比其他許多城市比相對更狹小，建筑區(qū)和人口過于集中，人車密集擁堵現(xiàn)象嚴重，加上市區(qū)不斷建設，總體上呈臃腫行動不便狀態(tài)，這與城市布局過小直接有關。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合、一體化嚴重不到位

城市受用地等限制，規(guī)劃不科學，不敢放大城市，城市率低，總體呈局域狀態(tài)，城鄉(xiāng)距離過大，割離嚴重，三農(nóng)問題沒解決，城鄉(xiāng)結(jié)合一體化目標實現(xiàn)很弱。

（六）自然性差，生態(tài)功能單一

城市布局過小，人工建筑等占比過大，自然資源貧乏，生態(tài)功能單一，自然性弱，如山林花草水域濕地水生物過少，功能單一，總體上生態(tài)海綿性差。

二、總體目標

（一）解決城市病

通過生態(tài)城市建設以解決城市病，上段六點是典型的城市病，是最想治理好，但又是最難治理的，一般的治理效果不佳，但也有個別城市通過建設生態(tài)城市，不僅治理了城市病，而且還收到了理想的綜合效益。

（二）實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會目標

以人為本，以實現(xiàn)民生幸福美好生活為最終目標，構(gòu)建人與大自然和諧、城鄉(xiāng)結(jié)合、綠色無毒、衛(wèi)生健康美好生活社會。建筑與山水濕地、山林、花園、公園、草地、種養(yǎng)地呈最佳比例狀態(tài)，城鄉(xiāng)包融，放大城市縮小農(nóng)村，充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源互補，共同發(fā)揮1+1大于2的作用，構(gòu)建適合人居、生活、休閑、就業(yè)、人文、游樂、辦公、科教、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)、投資、解決農(nóng)村問題等多功效綜合體?！爸袊鞘泻娃r(nóng)村現(xiàn)在轉(zhuǎn)型的主攻方向已成為生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，其內(nèi)含是要實現(xiàn)‘城市鄉(xiāng)村化，農(nóng)村城市化’”，“成都是典型的大城市帶大郊區(qū)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向農(nóng)村延伸、向基層延伸，實質(zhì)是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學發(fā)展的重要工作”，“營口市擴大城市建設，實施全域城市化戰(zhàn)略，放大城空間，徹底改變農(nóng)民生活方式”。

（三）實現(xiàn)脫貧

中國特別是廣西新型脫貧任務仍很艱巨，有很多新因素和難點，如返貧、缺乏勞動力、不勤勞、空巢老人和孤兒或留守兒童、資源貧乏、交通不便、相對貧困等，除了生活貧困外，還有思想、教育、愛撫、親情、差距等扶貧，“2012和2014年農(nóng)民工返貧人口占貧困人口的比例分別達到71.59%和83.67%，有超過50%的貧困農(nóng)民工來自于返貧農(nóng)民工”。目前并沒有特別有較的脫貧好方式，放大城市，實行城鄉(xiāng)一體化建設對脫貧不失是廣大有效的好方式，“城鎮(zhèn)化建設在達到最優(yōu)水平前，有利于貧困的減少”，這個“最優(yōu)水平前”就是城市放大到最大化前。

（四）產(chǎn)生巨大的新效益和商機

放大式生態(tài)城市建設需要對舊城整合改造，對新城合理規(guī)劃，通過科學規(guī)劃整治改造，城鄉(xiāng)各種資源配置合理并得到充分利用，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生了許多新的放大式綜合效益源，各種有形無形效益大增，如城市環(huán)衛(wèi)、生態(tài)種養(yǎng)、旅游、健康、人文、三農(nóng)問題等。

三、具體規(guī)劃措施建議

（一）設計建設嚴控污水排放及有適量清潔水源相互連通流動排放為基礎的生態(tài)河流水域濕地

世界許多城市都建設水城，中國有許多江南水鄉(xiāng)名城，南寧也正在建設世界水城。城市河流濕地（包小湖、水塘等）水域是關鍵所在，水開創(chuàng)帶動了生態(tài)環(huán)保、人居、延年益壽、人文和諧、藝術(shù)、商貿(mào)、風景線、旅游、娛樂的繁榮，并能緩解精神壓力，目前城市水泥路、叢林和污染使人們遠離了生命延續(xù)的大自然，水已成為城市的主線。河流山水濕地還是最大盈利的行業(yè)，是永恒性低成本環(huán)保產(chǎn)業(yè)，即綠色銀行。但以上是以清潔水系統(tǒng)為前提的，只有在清潔環(huán)保的水系環(huán)境中才會產(chǎn)生那樣美好的景與情，而且這種美好情感會強烈地傳遞感染到其他方面。城市作為人口最密集、最綜合的區(qū)，水是生態(tài)城市的靈魂，必須有較完善的清潔水系環(huán)境，包括河流、湖泊、其它水域的系統(tǒng)，如分布合理，可解善整個城市各項功能，“以區(qū)域水源系統(tǒng)為核心，優(yōu)化區(qū)域社會、經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境綜合效益的動態(tài)系統(tǒng)”。為此，要把水建設作為建設生態(tài)城的第一要務，水域要有水源，要增加清潔水域面，對低洼地要開發(fā)成湖，無自然山水地的地方，應增加開發(fā)，如不能做到半城山色半城水，也必須布局均勻，大小適宜。要多開設人工運河和管道，把各河流水域以運河形式使水能連通流進流出，保證有適量清潔水源和豐富、充盈的水量，即要有生態(tài)修復水資源、自我凈化、治污清潔、水資源再生與水資源利用功能，這對“非點源污染”類有特效治理功能，所謂“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，“流水不腐，戶樞不蠹”，就是此理，古代司馬相如《上林賦》就有：“蕩蕩乎八川分流，相背而導態(tài)”，描寫“八川繞長安”的景觀，世界許多著名水城水道眾多且具有連通性，威尼斯有177條運河，水港2300多條，阿母斯特丹有160多條水道，國內(nèi)水城大多有眾多較大的自然河流和人工運河連通，廣西來賓市新城就開發(fā)了較多人工運河和湖等水域，環(huán)境也很好，較果很好，象南寧水域主要以湖為主的，應建更多的人工運河和管道使水域連通，保持各水域水能連通流動。要增加污染管查人員，要嚴控污水排放，對排污水口要逐個排查，對違規(guī)排放的要嚴懲，清潔地面及增加綠化地面以減少污水，增設處理各種污水設施和縱橫延伸到污水處理設施及河流下游排放待處理的污水和已治理過的水的小渠和管道，各種污水排放的工廠、小區(qū)、養(yǎng)殖場等要增設污水處理設施，對可作肥料的鼓勵就近用于種植，對種植者給予補貼，因這是解決污染和生態(tài)種植雙贏的好方式。水域周圍要多種植物，水體要有多種水生物，以增加凈化水質(zhì)和美化及養(yǎng)殖功效，把城市水體建成水生物自然生態(tài)生長的狀態(tài)，大部分水體的水生物能安全食用。較大的水體在中心設小島，并進行設計，水較深的，構(gòu)建平臺，建設能進入水體的設施，實現(xiàn)人景互動。要進行細膩的人文藝術(shù)、玩樂休閑養(yǎng)生賦予設計，豐富其文化內(nèi)涵，把水域濕地建成城市中最靈動、最有魅力、最具人氣的重要場所。

（二）放大建設并充分發(fā)揮山林區(qū)的特有功能

山林區(qū)有林草水，地形高低起伏，有多種功能，提供養(yǎng)氣、凈化空氣、有效緩解各種城市病、提供涵養(yǎng)水源、固土、繁衍動物、種養(yǎng)、提供藥材、木材、食用品、玩樂休閑養(yǎng)生等。要保護好現(xiàn)有的山林，建設并延長擴大密化植被區(qū)，充分發(fā)揮其天然特有的優(yōu)勢功能?！敖鼛啄晟謨粑蘸蜏p少排放二氧化碳占全國氣體排放總量的8%”，遼寧本溪市就是一個人工發(fā)展森林的城市，目前森林旅游、養(yǎng)殖、生物制藥等綠色產(chǎn)業(yè)訊速發(fā)展，部分實現(xiàn)了向低炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）科學規(guī)劃花草地

花草區(qū)重在科學規(guī)劃種植，要不斷護大其面積，采用先進美觀的科技方法種養(yǎng)，其里適當種樹，要四季有花，要有造型花色，可采摘，有附加值，如有果、可榨油、種花養(yǎng)蜂。

（四）增加生態(tài)種植區(qū)

未來工作時間會縮減，又要有一定健康快樂休閑養(yǎng)生的體力勞動時間，城市種植就是以食用娛樂休閑養(yǎng)生式種植方式為主，此過程快樂又可促進心身健康，還可增加美食供給，全市民均可參與，唐代詩人冷朝陽就有寫古西安的《晚次渭上》：“魚網(wǎng)依沙岸，人家傍水田”的此類美好描述，更重要的是可就近利用和消除生活污水和垃圾，即把一些生活污水和垃圾或經(jīng)過處理的生活污水和垃圾就近用于城市種植，這對解決城市污染有重大的突破性作用。種植包糧食、蔬菜、水果、花等，采用自然野生無公害生態(tài)有機方式種植，大量引進野生作物，大棚種植要多打開天棚以增加自然美食性，可采取集體與家庭種植方式。要有不同顏色、香氣、造型，以種美化凈化環(huán)境、游玩、快樂、休閑養(yǎng)生、食用為目的。種植要有一定規(guī)模，形成城市新型產(chǎn)業(yè)。

（五）設立自然養(yǎng)殖區(qū)

以環(huán)保不污染為前提條件，自然野生生態(tài)養(yǎng)殖，要大量引進野生動物養(yǎng)殖，養(yǎng)殖區(qū)域要呈自然狀態(tài)，要大些，高低錯落，有山有水，有樹有草，一般與現(xiàn)有河流山水濕地、山林、種植區(qū)結(jié)合，水類養(yǎng)殖要有適量清潔水源，水能流進流出處清潔自然狀態(tài)。利用種植等物作飼料，養(yǎng)殖肥料搞種植，外圍作加工區(qū)。實現(xiàn)觀賞、玩樂、健康、休閑養(yǎng)生、美食目的。數(shù)量不宜過密，實行分散適當養(yǎng)殖，要形成城市新型產(chǎn)業(yè)。

（六）形成觀玩樂休閑養(yǎng)生美食大小環(huán)

以上要形成觀玩樂休閑養(yǎng)生美食功能大小環(huán)，增加城市旅游新功能。

（七）構(gòu)建完善大人文區(qū)

以人與人、人與自然和諧、濃厚的包容大自然的大文化氛圍為主線，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，體現(xiàn)以人為本、人生價值、崇高理想、道德，將人與文化融為一體，構(gòu)建未來大人文產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生民生幸福的源泉和載體。包大自然環(huán)境、文化、藝術(shù)、體育等活動的設施、內(nèi)容等，建設完善環(huán)境優(yōu)美的博物館、游覽館、歷史文物館、書畫館、社交區(qū)。

（八）環(huán)衛(wèi)梯次布置工廠區(qū)

中心區(qū)不建少建工廠，向外建輕工、依此類推，不建污染較大的工廠。

（九）各方參與

建設生態(tài)城很復雜，涉及面廣，耗資巨大，可考慮政府牽頭管理監(jiān)督，引進鼓勵市場各方進入建設。城市放大后，必然包融了廣大的農(nóng)村，市民大增，山林濕地、綠化、種養(yǎng)大大增加，市場、市民必參入，這種各方共建的模式正是建設生態(tài)城所需的，有利于生態(tài)城的建成。

五、注意問題

第一，頒布相關城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃建設法。明確其意義、必要性、生態(tài)與建筑布局比例、質(zhì)量標準、違法懲治等。

第二，面積大不是浪費土地資源。因為這是城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌設和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保城的基本特點，占地建筑并未擴大，擴大是用于種養(yǎng)、生產(chǎn)、商貿(mào)、生態(tài)環(huán)保、游樂、辦公、生活的，它不僅不浪費，而且受益面與價值更大、更長遠，能使各區(qū)功能都大大增值，特別是治理污染健康人居方面。

第三，量力而行、尋序漸進。應有遠期、過度期、現(xiàn)期規(guī)劃，遠期綠化地要大，過度期次之，現(xiàn)期少些，總體上是建筑區(qū)與綠色環(huán)保區(qū)間隔分布，現(xiàn)有的綠地要保留，放大以上“具體規(guī)劃措施建議”中（一）至（五）點面積，考慮廣西城市面積總體上比其他城市小的現(xiàn)實，適當擴大城市包容面。舊城改造按近中期規(guī)劃進行，近中期新城按過度期規(guī)劃建設，遠期新城按遠期規(guī)劃建設。

第四，完善交通。城市放大后，交通要通暢，并保持一定速度，并放大美化道路綠化帶。

第五，嚴控污染。無污染是建設生態(tài)城市的標志，有較多污染不能說是生態(tài)城，要控制各種污染源，取消污染較大的工廠，堅決清理水域風景區(qū)人為設置的各種污染，對違法違規(guī)的污染要嚴格追究責任，一定要建好污水處理和排放設施。