吳雪,睢黨臣

（1.西安電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710126；2.陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，陜西西安 710119）

黨的十九大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。加強(qiáng)城市各民族交往交流交融已經(jīng)成為新時(shí)代我國(guó)民族工作的重要任務(wù)之一，少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入問(wèn)題亟待解決。《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告（2017）》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模已達(dá)到2.45億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?8%，其中少數(shù)民族人口大約有3000多萬(wàn)人，約占12%。2014年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議指出：“對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口，不能采取‘關(guān)門主義’的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，關(guān)鍵是要抓住流入地和流出地的兩頭對(duì)接。要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，注重保障各民族合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市”①。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見(jiàn)》等政策文件?？梢?jiàn)，做好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，解決少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入問(wèn)題，讓城市更好接納少數(shù)民族流動(dòng)人口已經(jīng)成為新時(shí)代政府工作面臨的新課題。

一、城市中的少數(shù)民族流動(dòng)人口

流動(dòng)人口是在中國(guó)戶籍制度條件下的一個(gè)概念，指離開(kāi)了戶籍所在地到其他地方居住的人口。根據(jù)《中國(guó)人口流動(dòng)發(fā)展報(bào)告（2017）》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年末中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量2.45億人，在這些流動(dòng)人口中包含少數(shù)民族流動(dòng)人口這一比較特殊的群體。少數(shù)民族流動(dòng)人口主要是指進(jìn)入各地城市經(jīng)商打工的非當(dāng)?shù)爻鞘袘艏纳贁?shù)民族人口。少數(shù)民族流動(dòng)人口大多數(shù)居住在遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，缺少與外界的聯(lián)系，主要集中分布在西北、西南、東北部地區(qū)。隨著改革開(kāi)放的不斷深化及信息技術(shù)的快速發(fā)展，資源、信息的溝通和交流日益便捷，少數(shù)民族人口開(kāi)始逐漸走出貧困環(huán)境，進(jìn)入城市從事務(wù)工經(jīng)商活動(dòng)，尋找更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增加，地域的廣泛性和民族的多樣性特征日益顯露，同時(shí)呈現(xiàn)出少數(shù)民族人口向城市流動(dòng)的不可逆轉(zhuǎn)性和常態(tài)化的新特征[1]。

在城市的少數(shù)民族人口中，少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)逐漸多于當(dāng)?shù)爻鞘袘艏纳贁?shù)民族人口數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1982年深圳少數(shù)民族人數(shù)為372人，僅有12個(gè)民族；2018年4月底達(dá)到112.5萬(wàn)人的高峰，成為廣東省少數(shù)民族人口流入最多的城市，并且形成56個(gè)民族在深圳聚齊，其中戶籍人口14.6萬(wàn)人，非戶籍人口97.9萬(wàn)人②。截至2016年底，上海市少數(shù)民族實(shí)有人口總數(shù)為42.39萬(wàn)人，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口有27.96萬(wàn)人，流入上海的少數(shù)民族人口超過(guò)上海市戶籍少數(shù)民族人口[2]。山東省青島市有52個(gè)少數(shù)民族，常住少數(shù)民族人口7.67萬(wàn)人，流動(dòng)人口約23萬(wàn)人③。在一些城市，隨著少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增加，出現(xiàn)了少數(shù)民族相對(duì)聚居的街道社區(qū)。例如，陜西省西安市蓮湖區(qū)學(xué)習(xí)巷社區(qū)是一個(gè)典型的少數(shù)民族社區(qū)，社區(qū)有人口10700人，80%以上都是回族；廣西壯族自治區(qū)南寧市銀海社區(qū)居住著壯、漢、瑤、苗、回、侗等21個(gè)民族居民，少數(shù)民族人口約1.76萬(wàn)人，占社區(qū)總?cè)丝?0%④。昆明市盤龍區(qū)聯(lián)盟街道辦事處金星社區(qū)有人口20515人，其中回族、白族、彝族、藏族、傣族等28個(gè)少數(shù)民族人口有1792人，少數(shù)民族人口中，有近一半是流動(dòng)人口⑤。少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市，有利于增加各民族之間的相互交往、學(xué)習(xí)及合作，給城市增添多元文化色彩，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其所在家鄉(xiāng)面貌的改變和民族地區(qū)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時(shí)為流入地區(qū)提供具有民族特色的產(chǎn)品，豐富城市人民的物質(zhì)和文化生活[3]。但是，受歷史、文化、制度性障礙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民族風(fēng)俗習(xí)慣等的影響，少數(shù)民族流動(dòng)人口在融入城市生產(chǎn)生活中不可避免地遇到一些困境，給當(dāng)?shù)卣诔鞘忻褡骞芾砉ぷ鞣矫鎺?lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入的重要性

（一）推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程的必經(jīng)之路

推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入，實(shí)現(xiàn)其市民化是推進(jìn)城市化過(guò)程的必經(jīng)之路，有利于降低城市化發(fā)展成本。少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入可以促進(jìn)城市消費(fèi)水平提升，加大城市的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等需求，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，勞動(dòng)力短缺是城市發(fā)展面臨的重要問(wèn)題，少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入，可以為城市建設(shè)補(bǔ)充勞動(dòng)力，緩解城市勞動(dòng)力資源供給不足問(wèn)題，為城市發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，促進(jìn)城市化發(fā)展的進(jìn)程。相反，如果城市采取排斥的方式不接納少數(shù)民族流動(dòng)人口融入，勢(shì)必影響城市化發(fā)展速度，更不利于城市化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

（二）各民族成員共享城市生活的要求

隨著交通的不斷發(fā)達(dá)和社會(huì)開(kāi)放程度的日益提高，城市逐漸成為少數(shù)民族流動(dòng)人口選擇的目的地，城市中出現(xiàn)各民族共同生活，共同謀業(yè)的場(chǎng)景。少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市、融入城市符合各族人民共享改革開(kāi)放成果、共享平等國(guó)民待遇的愿望，這也符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求[4]。接納少數(shù)民族流動(dòng)人口，使其融入城市生活需要城市擁有友好與包容的態(tài)度，友善行動(dòng)和共處能力，只有這樣才能使其逐漸跳出原有的身份及文化束縛，適應(yīng)城市的運(yùn)行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)融入、文化融入及社會(huì)融入，和城市居民一起共享城市生活。同時(shí)，少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入有利于增加各民族在飲食、語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗、服飾等方面的相互了解，有助于增進(jìn)民族交流，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)民族共同繁榮，共享城市發(fā)展成果。

（三）解決民族地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措

目前，我國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口長(zhǎng)期游離在城市與農(nóng)村之間，他們雖進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，但是卻不能享受城市居民的待遇，更不能獲得城市居民的身份，會(huì)造成“假城市化”或“半城市化”的虛假繁榮[5]。少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入，可以在一定程度上緩解農(nóng)村土地資源匱乏，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程；可以擴(kuò)寬少數(shù)民族人口的收入來(lái)源渠道，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；融入城市不僅能使其獲得利益，改善生活，同時(shí)還提高了少數(shù)民族流動(dòng)人口的自身素質(zhì)，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗(yàn)，改善自身勞動(dòng)力素質(zhì)低下的狀況，增強(qiáng)現(xiàn)代意識(shí)和法制觀念；促進(jìn)城市文化向少數(shù)民族地區(qū)的輻射，豐富了少數(shù)民族地區(qū)的物質(zhì)、精神文化生活，拓寬民族溝通和交流的渠道，達(dá)到各民族共同富裕的目的。因此，少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入是解決少數(shù)民族地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，有利于促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

三、少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入的困境

（一）戶籍壁壘與保障缺失

受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的戶籍制度影響，流動(dòng)人口城市融入的過(guò)程中受到各種社會(huì)排斥，少數(shù)民族流動(dòng)人口作為流動(dòng)人口的特殊群體，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及民族文化差異等因素的影響，他們?cè)谌谌氤鞘袝r(shí)困難重重，再加之戶籍制度的制約，他們無(wú)法享受城市的各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)福利，從而融入城市變得更加艱難?？梢?jiàn)，戶籍壁壘己經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)城市融入的主要制度性障礙。此外，保障的缺失是少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入面臨的又一大難題。目前，大多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人口沒(méi)有穩(wěn)定的工作，工作流動(dòng)性較強(qiáng)，導(dǎo)致少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，多數(shù)人游離于社會(huì)保障之外。同時(shí)，他們還面臨著子女入學(xué)、買房落戶、平等就業(yè)、公共服務(wù)等方面的權(quán)益不能得到應(yīng)有的保障問(wèn)題，其中子女入學(xué)難成為少數(shù)民族流動(dòng)人口面臨的最大問(wèn)題[6]。雖然城市對(duì)流動(dòng)人口子女入學(xué)條件逐漸放松，但一些當(dāng)?shù)卣疄閺?qiáng)化對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理，要求其子女入學(xué)必須確保各種證件齊全，由于多方面原因，多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人口無(wú)法滿足這些條件，因此子女很難在當(dāng)?shù)貙W(xué)校順利入學(xué)。此外，在我國(guó)中部和東部地區(qū)的中小學(xué)校，沒(méi)有設(shè)立專門針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的餐廳，因此有特殊生活習(xí)俗的學(xué)生飲食問(wèn)題也成為他們?nèi)雽W(xué)難的另一問(wèn)題。

（二）語(yǔ)言限制與文化沖突

人類學(xué)家格爾茨認(rèn)為，“語(yǔ)言問(wèn)題有時(shí)會(huì)被作為民族沖突的基本核心”[7]，這充分的說(shuō)明了語(yǔ)言對(duì)于民族的重要程度。語(yǔ)言是人們聯(lián)系生產(chǎn)活動(dòng)、日常溝通和表達(dá)個(gè)人思維、感受的必需手段，在一個(gè)集體活動(dòng)中，沒(méi)有語(yǔ)言的溝通是不可想象的。民族語(yǔ)言是一個(gè)民族成員表達(dá)思想、交流感情的最直接、最方便、最有效的工具，少數(shù)民族城市流動(dòng)人口對(duì)本民族語(yǔ)言有著濃厚的感情[8]。多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人口在進(jìn)入城市之前，一直使用本民族自己的語(yǔ)言，由于沒(méi)有接受過(guò)普通話的學(xué)習(xí)，很少或不會(huì)使用普通話溝通，因此在進(jìn)入城市之后，與當(dāng)?shù)鼐用裨谡Z(yǔ)言溝通方面存在障礙，嚴(yán)重少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入。宗教信仰和文化習(xí)俗不同也是少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入的障礙。文化是區(qū)分不同民族的重要標(biāo)志，每個(gè)民族都有自己獨(dú)特的文化，擁有不同文化的少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入同一城市，難免產(chǎn)生文化沖突。信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族與其他民族的流動(dòng)人口的文化沖突比較常見(jiàn)，他們?cè)陲嬍?、禮拜等習(xí)俗方面與其他民族存在較大差異，如果不清楚或不注意自己的言行，很容易與其發(fā)生沖突。此外，少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市后，對(duì)所在城市的規(guī)章制度不適應(yīng)或不熟悉，很容易產(chǎn)生規(guī)范性文化沖突。少數(shù)民族流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)爻枪懿块T之間的沖突最為典型，如維吾爾族從事商販的流動(dòng)人口經(jīng)常因?yàn)樵诮诌叧鍪奂亦l(xiāng)大棗、葡萄干等特產(chǎn)而與城管發(fā)生沖突。

（三）職業(yè)限制與心理限制

少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市后的人際關(guān)系與交往對(duì)象主要以血緣、地緣關(guān)系為主，包括親戚、朋友、老鄉(xiāng)等，職業(yè)發(fā)展主要在同族或同鄉(xiāng)的小圈子內(nèi)，建立的業(yè)緣關(guān)系也帶有明顯的同質(zhì)性特點(diǎn)，生活交往、語(yǔ)言交流主要也來(lái)自傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[9]。進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口在工作選擇方面傾向于民族經(jīng)濟(jì)，族裔聚集地企業(yè)，雇工階層多數(shù)選擇依靠其族裔資本為自己創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)，很少考慮其他的工作機(jī)會(huì)，與城市多元物質(zhì)文化生活接觸較少，不利于其真正融入城市，而作為族裔企業(yè)在員工選擇方面將民族視為一個(gè)重要條件，在一定程度上排斥了其他民族流動(dòng)人口。作為非族裔的少數(shù)民族流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，由于缺少社會(huì)資源（親友、族人等）而無(wú)法進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，限制了其職業(yè)發(fā)展，不利于融入城市生活。此外，心理層面上的自我限制也是阻礙少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入的因素，少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市后渴望得到城市的認(rèn)同與接納，但由于身份地位及文化等差異，在工作中會(huì)受到不公正的待遇，使其逐漸產(chǎn)生自卑心理，甚至部分人將自己隔離，不愿意與當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)往，久而久之，就會(huì)產(chǎn)生壓抑與怨恨的心理，從而他們不愿真正融入城市生活。

四、解決少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入困境的對(duì)策

（一）樹(shù)立正確的民族觀念

做好少數(shù)民族流動(dòng)人口工作，并不是簡(jiǎn)單處理無(wú)證經(jīng)營(yíng)、矛盾糾紛、不服管理之類的小事，也不是哪一個(gè)具體部門的職責(zé)，而是要長(zhǎng)期有效地化解矛盾，推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口真正融入城市生活，實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展[10]。56個(gè)民族都是中華民族大家庭中平等的一員，共同構(gòu)成了你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的中華民族命運(yùn)共同體。少數(shù)民族流動(dòng)人口不斷進(jìn)入城市，是歷史發(fā)展的趨勢(shì)，是時(shí)代的潮流，各地政府要認(rèn)清大局，接納少數(shù)民族流動(dòng)人口。在處理少數(shù)民族問(wèn)題是必須樹(shù)立“民族宗教無(wú)小事”、“中華民族一家親”的觀念，不能將少數(shù)民族流動(dòng)人口視為城市發(fā)展的包袱，應(yīng)該公平對(duì)待少數(shù)民族流動(dòng)人口，充分認(rèn)識(shí)其對(duì)城市發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，慎重處理涉及民族關(guān)系的各種問(wèn)題，對(duì)待少數(shù)民族流動(dòng)人口的態(tài)度要積極、認(rèn)真，遇到問(wèn)題決不能推諉。每個(gè)民族對(duì)自己民族的風(fēng)俗習(xí)慣都有深厚情感，尤其是對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口而言，他們將其他民族對(duì)本民族風(fēng)俗習(xí)慣的尊重，看作是對(duì)本民族的一種尊重，因此，城市政府應(yīng)樹(shù)立正確的民族觀念，尊重少數(shù)民族的文化習(xí)俗，這樣才能有利于加快少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入的進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）建立健全社會(huì)保障制度

對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口而言，如果自身的合法權(quán)益不能得到有效保障，尤其是醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)福利等方面的合法權(quán)益，會(huì)影響他們對(duì)城市的歸屬感，不利于其融入城市的生活。相反，如果社會(huì)保障制度健全，少數(shù)民族流動(dòng)人口都能享有社會(huì)保障權(quán)，同時(shí)其他合法權(quán)益也能夠得到充分保障，少數(shù)流動(dòng)人口就會(huì)逐漸適應(yīng)并最終真正融入城市。城市中的少數(shù)民族流動(dòng)人口作為現(xiàn)代社會(huì)的成員，政府部門不能區(qū)別對(duì)待這一群體，而是應(yīng)確保與城市居民一樣平等的享有合法權(quán)益，在具體的操作實(shí)施過(guò)程中，更不能推卸責(zé)任，應(yīng)積極主動(dòng)的解決城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題。建立健全城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)保障法律制度，逐漸完善城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)保障法律運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)保障配套制度的改革[11]。此外，積極推進(jìn)戶籍制度改革，逐漸淡化戶籍制度對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)保障制度及城市融入的影響，推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)保障的省際轉(zhuǎn)移制度，啟動(dòng)針對(duì)困難群眾的廉租房制度，解決收入水平較低的城市少數(shù)民族流動(dòng)人口住房困難等問(wèn)題。

（三）建立輸出地與輸入地溝通協(xié)作機(jī)制

少數(shù)民族流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育以及子女教育等方面都與流出地的政策有密切的關(guān)系，因此建立輸出地與輸入地溝通協(xié)作機(jī)制，對(duì)于民族團(tuán)結(jié)，提高民族工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要意義。對(duì)于流出地政府而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口的政策、法律、社會(huì)秩序等方面的教育；對(duì)于流入地政府來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，制定少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)手冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，提高城市居民對(duì)少數(shù)民族的認(rèn)知度，避免對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的歧視和偏見(jiàn)。輸入地與輸出地之間要是實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙向協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好流入地和流出地的兩頭對(duì)接工作，不能流動(dòng)人口出了問(wèn)題，再問(wèn)“人去哪兒了、人從哪里來(lái)的”。流入地與流出地的民族宗教部門應(yīng)多溝通、聯(lián)系，使雙方都能了解少數(shù)民族流動(dòng)人口的基本情況以及思想狀況等，有利于做好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，能夠及時(shí)與流出地民族工作部門聯(lián)系，請(qǐng)求其幫助解決疑難問(wèn)題。目前，一些城市已經(jīng)逐漸探索建立輸出地與輸入地溝通協(xié)作機(jī)制，如山東省建立了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理輸出地與輸入地對(duì)接機(jī)制，分別同青海和甘肅兩省簽訂了《少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制協(xié)議書(shū)》，跨區(qū)域合作機(jī)制以“常態(tài)協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、信息互通、密切協(xié)作、齊抓共管、互利共贏”為原則，共同推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作[12]；河北省根據(jù)自身外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口輸出地的實(shí)際情況，在省、市政府層面建立長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)相互聯(lián)系，開(kāi)展勞務(wù)、貿(mào)易協(xié)作，聯(lián)動(dòng)處理群體性跨省事件，形成民族工作合力。

（四）加強(qiáng)社區(qū)宣傳教育與服務(wù)工作

少數(shù)民族流動(dòng)人口所在的社區(qū)要加強(qiáng)宣傳教育與服務(wù)工作，必須加強(qiáng)民族平等宣傳和民族團(tuán)結(jié)教育，促進(jìn)族際交流互動(dòng)，消除民族歧視。尤其是社區(qū)工作者要在社區(qū)動(dòng)員，宣傳少數(shù)民族知識(shí)、文化、風(fēng)俗以及國(guó)家的民族政策等，促進(jìn)市民與少數(shù)民族流動(dòng)人口的交往與接觸，改變部分市民對(duì)少數(shù)民族的排斥，定期舉行社區(qū)民族聯(lián)誼活動(dòng)，如民族知識(shí)競(jìng)賽、民族歌舞大賽、少數(shù)民族風(fēng)俗競(jìng)賽等，促進(jìn)各民族間的文化交流與友好往來(lái)。成立城市社區(qū)綜合治理中心，開(kāi)通專門服務(wù)平臺(tái)及社區(qū)居民維權(quán)熱線，尤其是對(duì)于申請(qǐng)法律援助的少數(shù)民族流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，專門開(kāi)設(shè)法律援助“綠色通道”，予以優(yōu)先受理，同時(shí)在法律咨詢、申請(qǐng)受理、案件承辦過(guò)程中社區(qū)工作人員必須充分尊重少數(shù)民族習(xí)俗，并給予相應(yīng)的關(guān)心支持。此外，在社區(qū)事務(wù)受理中心，應(yīng)該為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資金援助以及政策咨詢等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法處理侵害少數(shù)民族流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為，確保其合法權(quán)益得到有效保障。

[注 釋]

① 參看“中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在京舉行”一文，網(wǎng)址：http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/29/c_1112683008.htm.。

②參看“深圳少數(shù)民族人口持續(xù)增長(zhǎng)”一文，網(wǎng)址：http://www.mzzjw.gd.gov.cn/news/info/aed302b5-530d-454a-8bca-ab15346f49f4.。

③ 參看方妍“青島：為少數(shù)民族流動(dòng)人口建設(shè)幸福家園”一文，刊于2013年7月30《中國(guó)民族報(bào)》。

④參看“記南寧市良慶區(qū)大沙田街道辦銀海社區(qū)居委會(huì)”一文，網(wǎng)址：http://news.gxnews.com.cn/staticpages/20150208/newgx54d69eb2-12191598.shtml .。

⑤ 參看“昆明金星社區(qū)：“民心工程”暖了少數(shù)民族居民的心窩”一文，網(wǎng)址：http://www.yn.xinhuanet.com/newscenter/2015-11/21/c_134839739.htm 。

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