吳敬璉（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

政府最好不要去選擇產(chǎn)品的發(fā)展方向和技術(shù)路線，應(yīng)創(chuàng)造環(huán)境讓企業(yè)去闖。

當(dāng)前，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須著力攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這對(duì)中國(guó)來說是一個(gè)命運(yùn)攸關(guān)的問題。

轉(zhuǎn)型成功的必要條件和核心問題，就是提高效率。怎樣才能提高效率？歷史經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都說明，從根本上說只能是通過改革建立一個(gè)好的體制。

黨的十八屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)怎樣全面深化改革做出了頂層設(shè)計(jì)路線圖和時(shí)間表，這是經(jīng)濟(jì)改革也包括社會(huì)治理體系改革的一個(gè)基本文件。對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革，概括起來是兩句話：一是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用；二是更好地發(fā)揮政府的作用。

怎樣才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用？黨的十八屆三中全會(huì)決定有非常重要的說明，就是只有建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，市場(chǎng)才有可能在資源配置中起決定性的作用。

如何更好的發(fā)揮政府的作用？對(duì)這個(gè)問題似乎有不同的理解：一種理解是要在發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用的同時(shí)，也要在市場(chǎng)無法發(fā)揮作用的場(chǎng)合發(fā)揮政府的作用。另外一種是市場(chǎng)和政府的作用都要發(fā)揮，兩者不相上下。我認(rèn)為后一種是誤解。仔細(xì)閱讀十八屆三中全會(huì)的決定，能夠體會(huì)到它著重說的是要更好地發(fā)揮政府的作用。

政府應(yīng)該發(fā)揮的作用是什么？黨的十八屆三中全會(huì)以及后來的一些文件也做了說明。政府的基本職能是提供公共品，首要的公共品就是建設(shè)好的制度，以保證改革開放的政策能夠貫徹下去；而且還要保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，也就是通過貨幣總量、財(cái)政收支總量和外匯收支總量的控制，保證幣值和物價(jià)總水平的穩(wěn)定。這是市場(chǎng)有效運(yùn)行的必要條件。還有一些是市場(chǎng)很難做到的事情，例如公共服務(wù)和具有很大外部性產(chǎn)品的提供，比如基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)教育體系的提供，社會(huì)保障體系的建立等等。這些應(yīng)該是政府的責(zé)任。

但受各種因素影響，政府常常是“不該為”的事情“為得很多”。政府最好不要去選擇產(chǎn)品的發(fā)展方向和技術(shù)路線。什么是最有希望被市場(chǎng)所接受的產(chǎn)品？沒有人能夠預(yù)測(cè)。只有一個(gè)辦法，就是創(chuàng)造一種環(huán)境，使個(gè)人和企業(yè)的千軍萬馬能夠往前沖，總有一些企業(yè)能取得突破，那么就可以順著這個(gè)路往前走。

再如新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)在仍有極大爭(zhēng)論，是對(duì)燃油車節(jié)能減排，還是采用電動(dòng)電池或燃料電池？對(duì)于技術(shù)方向并不要太早下定論。新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)讓企業(yè)去攻關(guān)。還有，新產(chǎn)品補(bǔ)貼有時(shí)是需要的，但要研究好方法。而且從原則上，不要去補(bǔ)供方，而是要補(bǔ)需方，讓消費(fèi)者去選擇。政府把市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化起來，讓市場(chǎng)去發(fā)揮作用，在法治的基礎(chǔ)上有序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，情況就會(huì)好得多。