史瑩

伴隨著全球化競爭進入臨空時代，一條條航線的延伸，一座座空港的崛起，在方便人們出行、讓「世界變小」的同時，也正在成為城市競爭發(fā)展的新增長極。

21世紀是航空時代，誰把握住了這個時代的脈搏，誰就贏得了發(fā)展的優(yōu)勢。

如果說全球化經(jīng)濟競爭，1.0時代拚的是海港；那麼2.0時代拚的就是鐵路和公路樞紐，相應(yīng)的大城市也因此崛起；進入21世紀，3.0時代，其決戰(zhàn)場所就在空港。

世界競爭戰(zhàn)略之父邁克爾·波特將機場喻為國家和地區(qū)經(jīng)濟成長的引擎。此後，隨著超級都市圈和大型機場的發(fā)展，臨空經(jīng)濟成為城市競爭的新邏輯。

根據(jù)國際航空運營統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，航空運輸對城市經(jīng)濟產(chǎn)出（以GDP總量衡量）的貢獻率約4.5%；機場每創(chuàng)造100個工作崗位，會間接創(chuàng)造610個其他行業(yè)工作崗位；大型樞紐機場客運量每增加100萬人，將拉動地方經(jīng)濟增長0.5個百分點，增加就業(yè)崗位1萬人；空港每增加10萬噸航空貨物，將創(chuàng)造800個工作崗位。

以機場為核心的臨空產(chǎn)業(yè)能迅速助推周邊區(qū)域經(jīng)濟增長。以孟菲斯國際機場為例，作為世界最大的貨運機場，該機場自1992年連續(xù)18年貨運吞吐量雄踞全球第一，為孟菲斯周邊五個縣市的經(jīng)濟總共注入了286億美元，為當?shù)鼐用駧斫?0億美元收入、22萬個就業(yè)機會，也造就了美國孟菲斯空港經(jīng)濟區(qū)的崛起。

空港是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，同時，又必然助推區(qū)域經(jīng)濟更深、更廣發(fā)展，從而產(chǎn)生國際性的影響力。

什麼是「空港經(jīng)濟」（臨空經(jīng)濟）？

據(jù)百度百科概述：以航空運輸（人流、物流）為指向的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中將形成具有自我增強機制的聚集效應(yīng)，不斷引致周邊產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與趨同，這些產(chǎn)業(yè)在機場周邊形成的經(jīng)濟發(fā)展走廊、臨空型製造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、以及各類與航空運輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的集群，進而形成以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機關(guān)聯(lián)的獨特經(jīng)濟發(fā)展模式，這種以航空貨流和商務(wù)人流為支撐的經(jīng)濟，就稱之為臨空經(jīng)濟。

簡而言之，臨空經(jīng)濟也被稱為「空港產(chǎn)業(yè)」，是依託航空樞紐，依靠機場的吸引力和輻射力，形成有航空運輸業(yè)、航空服務(wù)業(yè)和具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)所組成的新型區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)。

臨空經(jīng)濟城市新的增長極

在全球臨空經(jīng)濟區(qū)域的影響下，中國的「空中速度」也越來越快?！吨袊R空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告（2019）》顯示，位於第一梯隊的上海、北京、廣州臨空經(jīng)濟區(qū)的典型特徵是，機場發(fā)展強勁，腹地經(jīng)濟支撐有力，機場發(fā)展與腹地經(jīng)濟形成了良好的互動關(guān)係。

2019年9月25日，伴隨著7架大型客機依次從跑道起飛，北京大興國際機場正式通航，預(yù)計2025年，旅客吞吐量將達到7200萬人次。它不僅是北京的新地標，也將成為全球航空體系中的重要一員，被譽為「世界第七大奇跡」。

對於城市和地區(qū)來說，機場空港不單單扮演著「交通樞紐」的角色，它更是當?shù)亟?jīng)濟的「新增長極」。

融合了物流、服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)形式的空港經(jīng)濟，輻射範圍巨大，涵蓋旅遊、金融、房地產(chǎn)等多個領(lǐng)域，由此形成一個巨大的產(chǎn)業(yè)鏈。加之本身獨有的交通優(yōu)勢，空港當之無愧成為區(qū)域經(jīng)濟的「發(fā)動機」。

一個空港，足以讓一座城市和一個地區(qū)騰飛，這是不容爭論的事實。比如美國亞特蘭大國際機場，2017年旅客吞吐量達1.03億人次，居全球之首；它直接給亞特蘭大都會區(qū)帶來了 348億美元的經(jīng)濟收益，是亞特蘭大都會區(qū)的經(jīng)濟支柱和商業(yè)引擎。再看法國戴高樂機場，其空港經(jīng)濟圈所創(chuàng)造的經(jīng)濟收益，占到了整個法國GDP的30%。

再如上海虹橋，其空港經(jīng)濟圈吸引了阿里巴巴、匯豐、殼牌等600多家企業(yè)總部進駐，形成了以總部經(jīng)濟為特色的產(chǎn)業(yè)集群，它不僅是上海重要的商務(wù)經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐中心，更是長三角區(qū)域最具影響力的經(jīng)濟圈之一。

而有更多的城市或區(qū)域正在借助空港經(jīng)濟，為城市發(fā)展插上翅膀，實現(xiàn)新跨越新發(fā)展。

北京新機場加持大興借勢崛起

在北京，也將有一個地方因為機場而成為城市新的經(jīng)濟中心，這就是大興。

2014年年底新機場被正式批復(fù)至今，有著「首都新國門，科技新高地」定位的大興，迎來了前所未有的變化：

大興國際機場、機場北線高速、軌道交通大興機場線等一系列交通設(shè)施的落實，直接將大興的交通提升到了新高地。特別值得一提的是，團河路（現(xiàn)狀後查路—龐安路）道路工程已列入《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計畫（2018～2020年）》，預(yù)計2019年年底通車，建成後將進一步完善南部地區(qū)道路交通路網(wǎng)，緊密聯(lián)繫中心城區(qū)與北京大興國際機場沿線區(qū)域。

在空港經(jīng)濟的帶動下，大興未來將建立起以生命健康產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以航空服務(wù)保障和航空樞紐服務(wù)為基礎(chǔ)，以新一代資訊技術(shù)和智能裝備為儲備的「1+2+2」臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，並且通過引進國際一流的人才、不斷彙聚科技產(chǎn)業(yè)來帶動臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，打造「航空大都市」。

深圳臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化佈局

當下，位於深圳市寶安區(qū)西北部的空港新城正如火如荼地建設(shè)中。依託區(qū)位優(yōu)勢和雄厚的製造業(yè)基礎(chǔ)，空港新城將以在建的深圳國際會展中心為核心，規(guī)劃以會展為核心驅(qū)動和戰(zhàn)略性節(jié)點，結(jié)合空港、高鐵等區(qū)域性交通支撐，發(fā)展會展商貿(mào)、創(chuàng)新研發(fā)、國際物流等與臨空經(jīng)濟緊密相關(guān)的功能業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群。

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)逐步推進，深圳臨空經(jīng)濟迎來新的發(fā)展機遇。民航中南地區(qū)管理局局長胡振江表示，深圳機場將繼續(xù)擦亮「特區(qū)招牌」，打造全球領(lǐng)先的世界級機場群；要繼續(xù)強基固本，進一步提升安全保障能力和服務(wù)品質(zhì)。

寶安大空港新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃工業(yè)用地面積9.51平方千米，距南沙、前海自貿(mào)片區(qū)直線距離均約20千米，是廣深港澳科技創(chuàng)新走廊在深圳的第一站。未來，大空港新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將重點發(fā)展航空航太、海洋產(chǎn)業(yè)，建成一批航空總部企業(yè)基地和供應(yīng)鏈管理中心；集聚一批具有國際影響力的基地航空公司、臨空服務(wù)企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)；培育一批符合新興經(jīng)濟與科技發(fā)展趨勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專案；初步形成航空航太、海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，形成百億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2020年預(yù)計累計投資額500億元。

重慶臨空示範區(qū)加速產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新

如重慶臨空經(jīng)濟發(fā)示範區(qū)，其在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入上重點從航空公司基地建設(shè)、航空保障服務(wù)、飛機維修、總部經(jīng)濟等方面進行佈局。由於機場巨大的吸引效果，促進了航空商城、酒店、綜合交通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。並且?guī)恿酥苓叺慕逃t(yī)療、環(huán)境、立體交通網(wǎng)絡(luò)等方面的提質(zhì)升級。按照規(guī)劃，到2025年，重慶臨空經(jīng)濟示範區(qū)將成為內(nèi)陸地區(qū)重要的綜合物流樞紐，在創(chuàng)新驅(qū)動型、貿(mào)易際化、產(chǎn)業(yè)鏈條式等方面取得重大突破，建成臨空高端製造業(yè)集聚區(qū)、臨空國貿(mào)易中心和創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)。

臨空經(jīng)濟怎麼發(fā)展

準確定位

作為推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，臨空經(jīng)濟區(qū)在中國大陸的發(fā)展勢頭正猛。截至2017年底，全國超過30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已明確提出空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見，已經(jīng)明確規(guī)劃並進行建設(shè)的空港經(jīng)濟區(qū)有67個。其中，全國客運量超過1000萬人次的32個機場均已規(guī)劃建設(shè)空港經(jīng)濟區(qū)。截至2018年6月1日，全國共有12個臨空經(jīng)濟示範區(qū)。然而，雖然數(shù)量日益增多，但在品質(zhì)上卻普遍存在功能定位不清晰、核心區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高及合理產(chǎn)業(yè)群落與產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成等諸多問題。

國際化、一體化、產(chǎn)業(yè)高端化」是很多臨空經(jīng)濟區(qū)的定位，但如果貪大求全往往並不能找到準確定位。臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展模式首先取決於機場的區(qū)域位置，並由所在城市和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水準等多重因素決定。那些動輒就規(guī)劃幾十乃至幾百平方公里的臨空經(jīng)濟區(qū)顯然缺乏理性的認識。因缺少大量臨空產(chǎn)業(yè)的支撐，也缺少城市建設(shè)用地指標的支撐，發(fā)展起來異常困難。國際上，圍繞核心機場陸續(xù)發(fā)展的航空運輸業(yè)、航空服務(wù)業(yè)、外向型加工業(yè)等，一般都缺少系統(tǒng)、整體的規(guī)劃和政策支持體系。中國大陸作為經(jīng)濟後發(fā)趕超型國家，各級政府一般都採取了「一次規(guī)劃、分期實施」的模式，系統(tǒng)地將航空運輸業(yè)、航空服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、外向型加工業(yè)、商貿(mào)會展業(yè)等高度聚集在核心機場周圍，從而形成了中國特色的臨空經(jīng)濟區(qū)。而不同城市和地區(qū)的差異性又決定了各地臨空經(jīng)濟區(qū)呈現(xiàn)不同的模式和特點。

他山之石

中國在21世紀全球化的過程中可能成為全球航空業(yè)和臨空經(jīng)濟最大的消費者和市場。因此，借鑒國外先發(fā)展起來的機場經(jīng)驗是必不可少的。

過去10年，迪拜航空業(yè)的快速增長帶動了迪拜經(jīng)濟的騰飛。迪拜機場連接全球，航空業(yè)的溢出效應(yīng)和催化效益作用巨大，促進了旅遊、物流、金融服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)蓬勃發(fā)展。2010年，迪拜機場對當?shù)谿DP的貢獻高達28%，就業(yè)貢獻19%。預(yù)計到2020年，迪拜機場對當?shù)谿DP的貢獻將達到32%。對我們來說，有許多值得借鑒的成功經(jīng)驗。

一是整體規(guī)劃、整體開發(fā)。迪拜在國際航空樞紐發(fā)展過程中，在起步建設(shè)之初就一次性規(guī)劃了功能齊備、理念先進的綜合型航空城——迪拜世界中心城，融合會展、旅遊、商業(yè)、航空物流等功能，實現(xiàn)機場發(fā)展與臨空經(jīng)濟發(fā)展的相互促進、良性迴圈。

二是把天空開放作為打造國際航空樞紐的基礎(chǔ)。莫斯科、迪拜等許多世界著名的航空城所在的國家都紛紛採取「天空開放」政策，在尊重各國主權(quán)的前提下，各國之間相互給予自由進入對方航空運輸市場的權(quán)利，相互開放航空運輸市場。取消政府對航空運輸在經(jīng)濟上的管制，實行市場準入和定價的自由化，使其完全由市場機制來調(diào)節(jié)，進而使資源在航空運輸與其他經(jīng)濟部門之間實現(xiàn)優(yōu)化配置。這方面需要國家層面來推進。

三是緊密結(jié)合各自區(qū)位優(yōu)勢，找準定位。迪拜位於歐洲和亞洲的交接地帶，莫斯科也是遠東與歐洲腹地的中轉(zhuǎn)樞紐，他們都緊密結(jié)合各自區(qū)位優(yōu)勢，對自身的旅客市場進行了準確的定位和分析。尤其是迪拜在本地需求有限的前提下，大力發(fā)展洲際轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)，並與此相配套採取了許多行之有效的措施，發(fā)展成為全球著名的航空樞紐。這值得我們國內(nèi)許多城市借鑒。

四是高度重視航線開拓，尤其是國際航線的開拓。目前，空港已經(jīng)成為新經(jīng)濟資源交換的平臺，就像過去的海港一樣，空港也需要強大的航線網(wǎng)路，尤其是國際航線網(wǎng)路以增強與世界的連通性。只有強大的國際航線網(wǎng)路，才能帶來強大的全球資源整合能力，必須通過大力開拓國際航線，搭建強大的空港功能平臺，才能更好地帶動所在城市經(jīng)濟的發(fā)展，最大限度發(fā)揮空港的溢出效應(yīng)。

因此，下一步國家有關(guān)部門應(yīng)有進有退，在行業(yè)資源的分配上，應(yīng)更多發(fā)揮市場的作用。同時，在全國航空樞紐的佈局與規(guī)劃方面，應(yīng)發(fā)揮主動作用，積極研究規(guī)律，開展頂層設(shè)計，對國際航空樞紐的規(guī)劃、佈點等，儘快拿出指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)全國空港健康發(fā)展。自2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇持續(xù)乏力，國際貨幣基金組織總裁拉加德曾在2014年採用「新平庸」一詞，預(yù)言世界經(jīng)濟將面臨長期低增長的復(fù)蘇態(tài)勢，增長乏力、動能缺失成為世界普遍的共性問題。那麼如何帶動科技進步、產(chǎn)業(yè)革新和全球分工進入新的快車道，將全球經(jīng)濟從新平庸拉進新紀元，臨空經(jīng)濟將為我們提供重要的答案。

縱觀人類社會每次突飛猛進的發(fā)展，似乎都是和交通手段的改變結(jié)合在一起的。18世紀是大航海時代，出現(xiàn)了大量的港口城市，城市化進程加快，出現(xiàn)了英國樸茨茅斯這樣的大型港口城市；19世紀是鐵路的時代，「鐵路一響黃金萬兩」，被鐵路推動的城市飛速發(fā)展，尤其是美國早期西部城市的建設(shè)；20世紀是高速公路的時代，以美國和歐洲為代表，這些國家普及了高速公路網(wǎng)體系，極大地推動了城市的發(fā)展；21世紀是航空時代，誰把握住了這個時代的脈搏，誰就贏得了發(fā)展的優(yōu)勢。