李如海

（中共六盤水市委黨校 貴州 六盤水 553040）

2017年至2019年，“三變”改革連續(xù)三年被納入中央一號文件，從國家戰(zhàn)略層面肯定了“三變”改革政策性、制度性價值。尤其是將“三變”改革的模式運用到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，整合了景區(qū)各種資源要素，著力將鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、民族文化等旅游資源折股量化，通過股權(quán)紐帶盤活了鄉(xiāng)村旅游資產(chǎn)，形成了“三變”改革與鄉(xiāng)村旅游耦合發(fā)展新模式。

2014年以來，貴州省六盤水市在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，創(chuàng)造性的總結(jié)提出“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。通過將農(nóng)村集體資產(chǎn)及各類專項資金以折價入股的形式，投入新型經(jīng)營主體，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置。

一、“三變”改革助推鄉(xiāng)村旅游的模式

六盤水市“三變”改革與鄉(xiāng)村旅游的耦合聯(lián)結(jié)，是通過政府引導(dǎo)、經(jīng)營主體運作、農(nóng)民參與的股份合作模式。其運行機制通過積極盤活景區(qū)項目實施的周邊集體荒山荒坡、生態(tài)林地、水域灘涂、農(nóng)戶土地、易地扶貧搬遷安置房以及民族文化等資源，通過確權(quán)頒證、資源評估、簽訂合同等環(huán)節(jié)后，入股到經(jīng)營主體中，按照“固定分紅+收益分紅”等分配模式，實現(xiàn)收益后按入股約定的收益分配機制進行分紅；對在建及已建成的景區(qū)項目，優(yōu)先考慮吸納農(nóng)民參與建設(shè)或參與運營、管理，逐漸形成“三變+N+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展模式。目前，全市共有噠啦仙谷休閑養(yǎng)生旅游區(qū)、木城居委會百畝荷塘、涼都高原比女街生態(tài)園景區(qū)、阿珠湖庫區(qū)旅游度假區(qū)等35個“三變+”旅游景區(qū)，“三變”+旅游改革覆蓋99個行政村，2.4萬戶8.2萬人，其中貧困戶0.55萬戶1.5萬余人，整合農(nóng)戶投入資金1.5億元，技術(shù)人才入股29人，入股群眾參與分紅0.57億元，參與“三變”農(nóng)戶年均收入從“三變”前的1萬元增長到1.44萬元?！叭儭备母锱c鄉(xiāng)村旅游的耦合發(fā)展主要有四種模式：

（一）“三變”+休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游的模式

該模式在打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，主要將鄉(xiāng)村的山、水、林等集體資源入股到旅游經(jīng)營主體進行開發(fā)利用，促使旅游資源變資產(chǎn)，實現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的深度融合。如盤州市娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)探索的“三變”+休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式，已成為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點，被譽為“三變”改革的發(fā)源地。其中，舍烹村是娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)的核心區(qū)域，是踐行“三變”+休閑農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游模式的典型代表。該村主要將村集體濕地、水面、河溝等集體資源作為股權(quán)入股到銀湖合作社，按比例分紅。將320畝村集體濕地入股娘娘山農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)濕地生態(tài)科普宣教基地、木棧道、觀景平臺等旅游設(shè)施，打造生態(tài)觀光旅游項目，每年固定分紅3200元；將集體河溝500米以承包的方式交由娘娘山旅游公司用于修建步道，每年固定分紅0.5萬元。同時，舍烹村探索出資金變股金的獨特模式。采用“公司+創(chuàng)業(yè)貸款+農(nóng)戶”的入股模式，使農(nóng)戶貸款改造房屋與入股公司盈利還貸相結(jié)合，達到農(nóng)戶增收的目的。即由舍烹村625戶農(nóng)戶申請創(chuàng)業(yè)貸款共5000萬元，統(tǒng)一用作村寨房屋提升打造后入股娘娘山溫泉養(yǎng)生度假項目，按照3：7進行分紅，村民用房屋入股占30%，娘娘山旅游公司占股70%。村民閑置的房屋變成了入股有增收的項目，貸款建房不用承擔(dān)還錢風(fēng)險，娘娘山旅游公司占70%的股份承擔(dān)還貸入股風(fēng)險，有效促進了農(nóng)民增收致富奔小康。舍烹村通過將村寨的山、水、林等集體資源變資產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)貸款變股金等“三變”改革與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合的模式，現(xiàn)有村民511戶1454人中，已有476戶農(nóng)戶將土地入股給銀湖合作社和娘娘山旅游公司，1271人成為合作社和旅游公司的股東。2017年，舍烹村人均純收入達到14600元，村民依托休閑農(nóng)業(yè)旅游資源，通過“三變”改革的利益聯(lián)結(jié)模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走上了旅游增收致富的道路。

（二）“三變”+易地扶貧搬遷+鄉(xiāng)村旅游的模式

該模式依托景區(qū)景點，通過“三變”改革，將易地扶貧搬遷與特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，解決建檔立卡貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)的問題，通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動達到脫貧致富的目的。如水城縣將易地扶貧搬遷與野玉海景區(qū)建設(shè)相結(jié)合，在景區(qū)規(guī)劃建設(shè)“千戶彝寨”項目，計劃搬遷農(nóng)戶1006戶。該模式由野玉海景區(qū)管委會與搬遷貧困戶合作建房，以彝族文化元素為建筑格局，按照山地旅游度假房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)搬遷農(nóng)戶的住房。由景區(qū)管委會將搬遷貧困戶的易地扶貧搬遷資金變股金，投入到搬遷貧困戶安置房的建設(shè)中。房屋建成后不僅可滿足搬遷貧困戶居住的需求，而且多余的住房面積可通過折價（按2000元/平方米折價，其中1500元是建房單價標(biāo)準(zhǔn)，500元作為住房周邊綠化及水電路等設(shè)施打造）入股到旅游公司進行實體經(jīng)營，開設(shè)特色旅游商鋪，打造民族特色家庭旅館等。貧困戶多余住房面積入股旅游公司后，在產(chǎn)生收益前按照每月每平方米/5元進行保底分紅；產(chǎn)生收益后，根據(jù)貧困戶、建設(shè)方、經(jīng)營方按照出資額度，明確股比，按股分紅。同時，入駐野玉海景區(qū)的10家平臺公司，在景區(qū)負責(zé)提供工作崗位，解決搬遷貧困戶每戶至少一個人的就業(yè)問題。截止目前，“千戶彝寨”旅游帶動就業(yè)532人，有效促進了搬遷貧困戶增收致富。通過依托景區(qū)景點，將“三變”改革與易地扶貧搬遷相結(jié)合，貧困戶將多余房屋入股景區(qū)經(jīng)營，隨著區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展獲得穩(wěn)定旅游收益后，一方面，搬遷貧困戶可獲得房屋產(chǎn)權(quán)入股后的財產(chǎn)性收入；另一方面，入駐景區(qū)的平臺公司為搬遷貧困戶搭建了就業(yè)平臺，提供保安、保潔、售貨員等景區(qū)長期固定性崗位，搬遷貧困戶可獲得工資性收入，解決了其日常生活、生計問題。

（三）“三變”+古樹名木+鄉(xiāng)村旅游的模式

該模式利用區(qū)域內(nèi)具有重要價值的生態(tài)旅游資源，尤其以生態(tài)旅游資源的美學(xué)觀賞價值為核心依托，構(gòu)建集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的鄉(xiāng)村旅游路徑。通過盤活別具特色的生態(tài)旅游資源，引入經(jīng)營主體進行股份合作開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)旅游資源的價值遞增。如盤州市石橋鎮(zhèn)妥樂村通過盤活古銀杏樹資源、村企聯(lián)動、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等措施，切實推進“三變”改革，破解了村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題。妥樂村立足自身優(yōu)勢，依托世界古銀杏之鄉(xiāng)、省級風(fēng)景名勝區(qū)、世界最集中的古銀杏群等寶貴資源，采取“村合作社+農(nóng)戶+公司”的經(jīng)營模式，最大限度盤活1000多株古銀杏樹的獨有資源，實現(xiàn)了妥樂核心景區(qū)235棵古銀杏樹資源股權(quán)化。通過實行村集體合作社與旅游公司合作，由旅游公司經(jīng)營妥樂景區(qū)，30%的景區(qū)門票收入歸村集體合作社統(tǒng)籌，再由入股農(nóng)戶和村集體合作社按3：7模式進行分配。妥樂村通過“三變”引領(lǐng)，促使古樹資源入股，建立農(nóng)戶、村集體、公司股份合作的利益鏈接機制，使得村集體、農(nóng)戶均獲得旅游收益分紅。

（四）“三變”+文化產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游的模式

該模式利用獨特的民族文化資源，引導(dǎo)農(nóng)戶以民族民間的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技術(shù)技藝入股，以股權(quán)經(jīng)營為載體，實現(xiàn)民族文化資本化的發(fā)展路徑。如六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)牛角村依托其獨特的布依族傳統(tǒng)文化，通過引進經(jīng)營方，以股份合作為紐帶，與村集體與村民建立利益聯(lián)結(jié)機制，共同發(fā)展村寨民族文化產(chǎn)業(yè)。該模式由承接民族文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體投資390萬元，進行文化園區(qū)的建設(shè)與維護；村集體利用50萬財政資金入股，并組建村寨演藝隊伍參與文藝演出；牛角村群眾以個人祖?zhèn)骷妓嚕ㄖ饕圆家雷甯栉铻橹鳎┤牍山?jīng)營主體。公司、村集體、表演隊伍按約定股比進行利潤分紅，村集體每年提取一部分利潤分紅作為村公益基金積累，用于村公益事業(yè)發(fā)展。牛角村依托村寨濃厚的布依族文化，通過引進文創(chuàng)公司與組建農(nóng)民專業(yè)合作社，為民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建了平臺，實現(xiàn)了民族文化資本化的發(fā)展路徑。牛角村村民將祖?zhèn)鞯牟家雷宕汤C、蠟染、歌舞等入股到經(jīng)營主體中，對于農(nóng)民而言，不僅實現(xiàn)了個人藝術(shù)價值，其自身的民族技藝有展示發(fā)展的空間；最關(guān)鍵的是實現(xiàn)了個人經(jīng)濟價值，農(nóng)民通過參與經(jīng)營民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為其提供一條在家門口務(wù)工就業(yè)的重要家庭經(jīng)濟收入路徑。對于社會而言，通過引入市場機制，實現(xiàn)了民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化的生產(chǎn)性傳承和自覺性傳承。

二、“三變”改革助推鄉(xiāng)村旅游的實踐困境

通過將“三變”改革模式貫穿于休閑農(nóng)業(yè)、易地扶貧搬遷、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，實現(xiàn)了“三變”改革與鄉(xiāng)村旅游的有機結(jié)合，對新時期鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了豐富的實踐構(gòu)架與經(jīng)驗借鑒。當(dāng)然，“三變”改革與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合中仍存在一定的實踐困惑。

（一）旅游文化資源評估與股權(quán)占比難以確認

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，需要解決旅游資源價值評估與產(chǎn)權(quán)確認的難題。旅游價值評估旨在界定旅游資源開發(fā)而帶來的市場價值、經(jīng)濟價值、社會價值等，確權(quán)則是明晰國家、集體、個人對旅游資源的占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，為進一步股份合作理清要素。但實踐中，對旅游文化資源評估缺乏權(quán)威的價值評估機構(gòu)和有專業(yè)資質(zhì)的評估人員，以及成熟的評估機制、科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)和評估經(jīng)驗。尚且有評估機構(gòu)的，對無形資產(chǎn)屬性的旅游文化資源難以評估。在盤活鄉(xiāng)村各式資源，實現(xiàn)旅游資源變資產(chǎn)過程中，對于鄉(xiāng)村自然風(fēng)光使用權(quán)、鄉(xiāng)村民族民俗文化、村民勞動力服務(wù)等方面多屬于無形資產(chǎn)，其資源屬性價值往往難以評估、或出現(xiàn)分歧，尤其是旅游文化資源股權(quán)占比難以協(xié)調(diào)。

（二）人文旅游資源缺乏產(chǎn)權(quán)保護機制

在鄉(xiāng)村旅游推行“三變”改革中，由于一些特定旅游資源缺乏國家明確的產(chǎn)權(quán)界定和保護，在實踐中，存在文化旅游資源產(chǎn)權(quán)制度不明確、市場化特征不明顯的問題。對于頗具歷史文化價值、觀賞價值、教育價值的鄉(xiāng)村人文旅游資源評估存在技術(shù)上的難題，難以折合成股份入股旅游經(jīng)營主體。尤其是對民族村寨村民的儀式信仰、民族服飾、歌舞藝術(shù)等活態(tài)文化的價值沒有物化為產(chǎn)權(quán)認定，在旅游開發(fā)中難以獲得股權(quán)收益。地方政府在制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和與旅游企業(yè)協(xié)商股比構(gòu)成時，并沒有將少數(shù)民族文化作為旅游資本構(gòu)成因素，忽視對民族文化的資產(chǎn)化管理。旅游地農(nóng)民只能獲得村寨土地、自然水域、建筑物等物態(tài)形式的資源使用權(quán)上的租賃收益，僅少數(shù)農(nóng)民可將技術(shù)（技藝）入股旅游企業(yè)參與分紅。目前六盤水市“三變”與民族文化產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，農(nóng)民實現(xiàn)技術(shù)（技藝）入股分紅的“三變”改革示范點屈指可數(shù)。如作為六盤水市“三變”與民族文化融合示范樣板的六枝特區(qū)落別鄉(xiāng)牛角村，在發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)戶以民族舞蹈表演入股，合作社按表演場次支付給入股農(nóng)戶薪酬及股比分紅?？此妻r(nóng)民以技術(shù)（技藝）入股“三變”經(jīng)營主體得到了股比分紅，但是并非真正意義上的文化產(chǎn)權(quán)收益分紅。

（三）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機制不完善

“三變”改革對激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的確提供了動力，但在旅游地農(nóng)民過渡依賴旅游企業(yè)生存的初期，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游多屬于淺層次的參與，相應(yīng)地獲取各種利益有限。由于村民們的文化水平有限、綜合素質(zhì)不高，無法參與較高層次的旅游經(jīng)濟活動。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，雖然表面上實現(xiàn)了“農(nóng)民變股東”，但只是徒有虛名的“股東”，沒有真正享有農(nóng)民股東應(yīng)持有的權(quán)力與義務(wù)。在鄉(xiāng)村旅游項目推進中，政府、企業(yè)、和村集體股份合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時，在項目簽約時村集體（具體為當(dāng)?shù)卮逦瘯刹浚┩耆砹舜迕竦臋?quán)力，但在旅游項目推進前由于村民個人與村集體的關(guān)系處理不當(dāng)，以致在旅游項目實施中出現(xiàn)各種矛盾沖突，最終影響了旅游地農(nóng)民與旅游企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

（四）旅游地農(nóng)民缺乏利益補償機制

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，當(dāng)?shù)卣趨f(xié)調(diào)旅游企業(yè)與村集體、農(nóng)民股比設(shè)置中，未考慮旅游對旅游地影響因素，農(nóng)民缺乏相應(yīng)的利益補償。在社會資本、企業(yè)主體駐足經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游后，在完成旅游資源開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游市場開拓后，旅游企業(yè)逐漸獲利，并攫取絕對的旅游利潤；對于旅游地范圍內(nèi)的農(nóng)民而言，以集體或個人的土地經(jīng)營權(quán)、文化主體產(chǎn)權(quán)等入股旅游企業(yè)而產(chǎn)生的收益相對有限，因旅游參與而獲得勞務(wù)收入微薄。若地方政府、旅游企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，對日漸失衡的利益分配模式?jīng)]有采取有效調(diào)控，尤其對旅游地農(nóng)民沒有給予適當(dāng)?shù)睦嫜a償。不僅會影響地方政府、旅游企業(yè)、農(nóng)民三者之間的互動關(guān)系，而且將阻礙鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、“三變”改革助推鄉(xiāng)村旅游的路徑選擇

“三變”改革貫穿在鄉(xiāng)村旅游始終，關(guān)鍵在于保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各利益主體的利益均衡，需對政府、企業(yè)、農(nóng)民主體的職能發(fā)揮與角色定位建立相應(yīng)的創(chuàng)新機制。政府應(yīng)加強旅游資源有效配置和宏觀調(diào)控，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游共建共享機制。旅游企業(yè)應(yīng)擔(dān)起社會責(zé)任，建立合理的利益分配機制與利益補償機制。旅游地農(nóng)民應(yīng)增加旅游發(fā)展意識，提高旅游從業(yè)素質(zhì)，增強旅游從業(yè)能力。通過政府、企業(yè)、農(nóng)民股權(quán)合理劃分、資金補償、統(tǒng)一管理等形式實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟利益均衡。

（一）建立旅游資源價值合理評估機制，實現(xiàn)旅游資源的資產(chǎn)化管理

為了實現(xiàn)旅游資源的資產(chǎn)化管理，綜合評估鄉(xiāng)村旅游資源的價值體系，地方政府需探索建立一套科學(xué)、合理的、便于操作的旅游資產(chǎn)評估體系和指標(biāo)，委托與旅游資源評估相關(guān)的機構(gòu)開展綜合評估。無論是自然旅游資源還是人文旅游資源的評估，旅游企業(yè)都需充分聽取廣大農(nóng)民的意見的前提下，進行旅游資源價值的評估，要根據(jù)其資源屬性、形成特點、稀缺程度、保護等級等方面進行綜合考慮。對民族文化旅游資源資產(chǎn)評估，要從實物量和價值量兩方面進行股權(quán)核算；對于農(nóng)村集體所有的土地、山林、河流等農(nóng)業(yè)資源，在股權(quán)核算上，應(yīng)將實際旅游開發(fā)效益放在首位考慮，而不是局限于其預(yù)期農(nóng)業(yè)收益的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）實施旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)改革，建立有效的產(chǎn)權(quán)配置

“三變”模式在鄉(xiāng)村旅游中開發(fā)運用，關(guān)鍵在于完善各利益群體的產(chǎn)權(quán)配置。首先，需對各種旅游資產(chǎn)的原始所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)進行產(chǎn)權(quán)界定。尤其應(yīng)合理安排與有效界定民族文化資源的產(chǎn)權(quán)，因地制宜、分門別類地劃分民族文化旅游資源類型，建立符合資源主體合理意愿的產(chǎn)權(quán)制度體系。其次，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，科學(xué)分解產(chǎn)權(quán)，按照市場規(guī)律交換使用資源。建立旅游資源產(chǎn)權(quán)交易制度，按照市場規(guī)律對各項旅游資源的平等交易與使用。

（三）建立更廣泛的旅游地農(nóng)民參與機制

其一，建立旅游地決策咨詢機制。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，應(yīng)強化旅游地農(nóng)民在旅游決策與規(guī)劃過程中的主體意識。地方政府需建立旅游發(fā)展的決策咨詢機制，以服務(wù)于旅游地農(nóng)民，解疑釋惑、提供專業(yè)協(xié)助；建立由專家、政府相關(guān)工作人員、村集體代表共同組成的決策咨詢機構(gòu)，其職能為農(nóng)民協(xié)調(diào)與處理鄉(xiāng)村旅游推行“三變”模式中的現(xiàn)實問題。其二，建立旅游發(fā)展激勵機制。在產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)責(zé)明確的情況下，應(yīng)優(yōu)先鼓勵、引導(dǎo)能力強的農(nóng)民直接從事旅游生產(chǎn)經(jīng)營管理。通過股權(quán)激勵方式，扶持與培育當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游致富能人、企業(yè)家投資入股鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對本地農(nóng)民的旅游帶動。其三，提供就業(yè)機會和商機。旅游企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民搭建就業(yè)平臺，除雇傭農(nóng)村居民從事清潔、門衛(wèi)、保安等低層次的工作外，還應(yīng)分批對農(nóng)民進行專業(yè)技能培訓(xùn)，吸納其進入旅游企業(yè)的重要技術(shù)崗位與管理層，企業(yè)對每個崗位進行必要的考核，實行競爭上崗。

（四）建立合理有效的旅游地農(nóng)民利益保障機制

第一，建立合理的利益分配機制。首先，調(diào)整和完善旅游經(jīng)營權(quán)制度。地方政府、村集體通過與旅游經(jīng)營主體對利益分配不均，甚至有損農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，進行重新修訂或完善，尋求建立旅游經(jīng)營主體與村集體互利共贏的旅游經(jīng)營制度，保障村集體及村民的股權(quán)收益。其次，合理安排民族旅游資源的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)股比分紅。以政府積極引導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)主體自主經(jīng)營的方式為主，將個人技能、民間工藝、知識產(chǎn)權(quán)等以股份形式納入到遺產(chǎn)資源的整體體系中進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，或?qū)⒔?jīng)營權(quán)許讓渡給旅游企業(yè)經(jīng)營，享有相應(yīng)的財產(chǎn)權(quán)，參與旅游企業(yè)的收益分配。再次，實現(xiàn)旅游地農(nóng)民間股權(quán)利益均衡。為保障農(nóng)民決策參與權(quán)和利益分配權(quán)的充分實現(xiàn)，必須要保證農(nóng)民一定比例的股份份額。

第二，建立有效的旅游地農(nóng)民訴求表達機制。各級政府應(yīng)該提供利益表達的制度性平臺。各方代表能夠通過定期座談等合理方式，來保證農(nóng)民、旅游開發(fā)商、旅游經(jīng)營者和當(dāng)?shù)卣〞车臏贤ㄇ溃院侠斫鉀Q利益主體之間的矛盾，順暢利益分配機制。各級政府要尊重旅游地農(nóng)民的合理利益訴求，讓利于民。對于重大事項村（居）委會可開村民大會征求意見，以廣泛聽取村民的意見，并將村民的意見反映給旅游企業(yè)或政府。各級政府及部門要對農(nóng)戶的利益訴求提供支持與幫助，并給予及時反饋與解決。

四、結(jié)語

為推進“三變”改革與鄉(xiāng)村旅游的耦合聯(lián)動，以創(chuàng)建“三變”改革與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同機制為基礎(chǔ)，進一步確立并推行相應(yīng)的政策與制度，保障“三變”改革模式在鄉(xiāng)村旅游中的高效運行。對此，地方政府需積極搭建鄉(xiāng)村旅游投資平臺，加大“三變”改革經(jīng)營主體的培育與扶持力度。優(yōu)化“三變”改革中的利益聯(lián)結(jié)監(jiān)督考核機制，穩(wěn)步遞推農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游的利益聯(lián)結(jié)機制。規(guī)范與監(jiān)管“三變”改革貫穿于鄉(xiāng)村旅游中的要件要素，對涉及股份合作關(guān)鍵要素要件，諸如合同書、股權(quán)證、分紅單等進行細致規(guī)范與考核監(jiān)管。諸類關(guān)乎“三變”改革與鄉(xiāng)村旅游制度規(guī)范與利益聯(lián)結(jié)的問題，尤需深入研究，促使“三變”改革有效助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。