袁友軍 盛佳銘

（中共廣東省委黨校 廣東 廣州 510050）

改革開放以來，廣東加工貿(mào)易獲得了飛速發(fā)展。加工貿(mào)易既是廣東利用外資的重要形式，也是廣東對外貿(mào)易的重要組成部分，還是廣東領(lǐng)先全國外向型經(jīng)濟(jì)形成與發(fā)展的有力支撐。但隨著時間推移，廣東加工貿(mào)易發(fā)展不平衡、不充分的矛盾逐步顯現(xiàn)。這種狀況對廣東構(gòu)建“貿(mào)易強(qiáng)省”形成不利影響。創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，是當(dāng)前踐行習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想的重大課題。

一、廣東省加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）總量規(guī)模穩(wěn)居全國首位

廣東加工貿(mào)易進(jìn)出口額在2017年超過2.5萬億元，同比增長3.2%，在全國總量排名中穩(wěn)居第一。廣東加工貿(mào)易進(jìn)出口總額占廣東本省外貿(mào)進(jìn)出口總額近四成，占全國加工貿(mào)易進(jìn)出口的30%，是位居第二位的江蘇省的1.5倍。

（二）銷售結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。在2017年度，廣東省資本密集型產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)占比全省總額的近三成，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)占比為36.4個百分點(diǎn)，兩種密集型產(chǎn)業(yè)相比2010年分別提高了1%和17%；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從勞動密集型產(chǎn)品向機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。其中，電子信息、通用專用設(shè)備、電氣機(jī)械、金屬材料和化工醫(yī)藥五種資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品合計(jì)占比達(dá)七成。

（三）銷售地區(qū)已從傳統(tǒng)市場向傳統(tǒng)和新興市場兩者均衡的態(tài)勢發(fā)展

自“十二五”頒發(fā)以來，由于該類型企業(yè)不斷開拓新興市場，使得傳統(tǒng)市場的進(jìn)出口總額占比不斷下降。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，新興市場進(jìn)出口的比重由2010年的39.6%提升到了2017年的44%。相反的是，傳統(tǒng)市場進(jìn)出口的比重卻由60.4%下降至56%，廣東加工貿(mào)易出口中，目的地為北美、歐盟等傳統(tǒng)市場的約占據(jù)八成;在加工貿(mào)易進(jìn)口中，來源地為東亞、東南亞等新興市場的約占八成，表明廣東加工貿(mào)易原材料主要從新興市場進(jìn)口，制成品則主要銷往傳統(tǒng)市場。

（四）企業(yè)結(jié)構(gòu)從由外資主導(dǎo)逐步向內(nèi)外資協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變

截止2017年，廣東外資加工貿(mào)易企業(yè)仍是主導(dǎo)，超過1.5萬家，占全省加工貿(mào)易企業(yè)的78%，數(shù)量比2010年底減少46%，占比下降11.4個百分點(diǎn)。但世界500強(qiáng)投資的加工貿(mào)易企業(yè)達(dá)520家，占全省加工貿(mào)易企業(yè)總量的2.6%，比2010年底提高0.8個百分點(diǎn)。與此同時，內(nèi)資加工貿(mào)易的企業(yè)數(shù)量已將近5000家，與2010年底統(tǒng)計(jì)相比，足足增長了34個百分點(diǎn)，發(fā)展速度不容小覷；其占全省加工貿(mào)易企業(yè)總量的22個百分點(diǎn)，總量占比2010年提升了11.4個百分點(diǎn)。

二、當(dāng)前廣東省加工貿(mào)易發(fā)展存在的主要問題

近年來，廣東加工貿(mào)易初步實(shí)現(xiàn)了由要素驅(qū)動為主向要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從粗放式外延擴(kuò)張向集約型內(nèi)生優(yōu)化轉(zhuǎn)變。同時，發(fā)展不平衡、不充分等內(nèi)外部深層次問題日益突出。具體表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)方面：加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次亟待提高

從技術(shù)研發(fā)來看，大部分加工貿(mào)易企業(yè)核心技術(shù)主要是從境外公司直接購買取得，或是通過境外公司的授權(quán)后投入生產(chǎn)。此外，大部分加工貿(mào)易企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)所涉及的核心零部件，也較依賴于境外公司進(jìn)口，廣東外資加工貿(mào)易企業(yè)在國內(nèi)采購一般性或輔助性設(shè)備不足四成，新產(chǎn)品依靠自主研發(fā)的加工貿(mào)易企業(yè)僅占四成，且其中七成以上是對外觀等實(shí)用型部分進(jìn)行改進(jìn)。

（二）主體方面：加工貿(mào)易企業(yè)根植性較差

與日本、韓國、臺灣地區(qū)早期以本土企業(yè)承接加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不同，廣東主要依靠吸引外資發(fā)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。目前，廣東外資加工貿(mào)易企業(yè)占比近八成，其加工貿(mào)易進(jìn)出口占全省比重由2010年的81.8%提升至2017年的85.9%。一方面，導(dǎo)致外資對廣東加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)控制程度日益加強(qiáng)，對加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的主動性形成掣肘。另一方面，加工貿(mào)易在廣東實(shí)質(zhì)上為飛地經(jīng)濟(jì)，隨著廣東傳統(tǒng)加工貿(mào)易的優(yōu)勢逐漸消逝和其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐的快速推進(jìn)，在轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移的選擇中，外資加工貿(mào)易企業(yè)更傾向?qū)⒑笳咦鳛槭走x，企業(yè)根植性差。據(jù)調(diào)查，近年廣東大部分外資加工貿(mào)易企業(yè)以訂單轉(zhuǎn)移的形式，向其它省份及東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易產(chǎn)能。此外，廣東加工貿(mào)易采取先壯大后規(guī)范的發(fā)展形式，當(dāng)加工貿(mào)易管理逐步規(guī)范，企業(yè)應(yīng)盡社會責(zé)任增多時，部分加工貿(mào)易企業(yè)首先考慮通過轉(zhuǎn)移進(jìn)行規(guī)避。

（三）分布方面：粵東西北地區(qū)未能有效承接加工貿(mào)易

“十二五”以來，珠三角地區(qū)累計(jì)向外轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易產(chǎn)能超過700億美元，而粵東西北地區(qū)承接的量不足3%。目前，粵東西北地區(qū)包括省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套依然較不完善，相關(guān)政策優(yōu)惠力度不大，特別是港口、碼頭等對發(fā)展加工貿(mào)易十分重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施較差，物流綜合成本較高，致使對加工貿(mào)易企業(yè)缺乏吸引力。同時，粵東西北地區(qū)對加工貿(mào)易企業(yè)招商引資力度較弱，缺少帶動能力強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，難以吸引配套企業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）市場方面：外需趨緊

新型國際貿(mào)易規(guī)則對全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工的影響逐漸顯現(xiàn)，其中以TPP、TTIP為典型代表。世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，仍處于金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，加上貿(mào)易保護(hù)主義尤其是美國挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，有效需求疲弱，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。歐美居民儲蓄率顯著上升，例如美國居民儲蓄率2008年前基本維持在1%以下，而2009年以來一直保持在7-10%之間，居民消費(fèi)減少，增長不確定、不穩(wěn)定因素增多。由于主要貨幣匯率和大宗商品價格的波動較大，在國際貿(mào)易中所面臨的潛在風(fēng)險也逐步增大。

三、加快促進(jìn)廣東加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

（一）促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

一是增強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持、引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)以自身發(fā)展需要，開展研發(fā)創(chuàng)新；加強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)與各科研院所、高校共建工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國家級和省級工程實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設(shè)計(jì)（ODM）、自有品牌（OBM）方面發(fā)展；支持加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，申報高新技術(shù)企業(yè)，設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育、申報和維護(hù)專利，參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

二是搭建公共技術(shù)創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的技術(shù)溢出效應(yīng)，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)依托廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。探索建設(shè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級需求數(shù)據(jù)平臺、內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、加工流程模式再造等公共服務(wù)。

三是提升企業(yè)品牌營銷能力。用好“省科技興貿(mào)和品牌建設(shè)”專項(xiàng)資金，支持加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)建、收購品牌以及打造行業(yè)性、區(qū)域性品牌。支持一批重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)與家樂福等傳統(tǒng)零售商聯(lián)合創(chuàng)立品牌，建設(shè)境內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)。探索外貿(mào)新業(yè)態(tài)企業(yè)負(fù)責(zé)品牌營銷、加工貿(mào)易企業(yè)專注生產(chǎn)的“1＋1”、“1＋N”分工合作機(jī)制。從政策方面大力鼓勵有實(shí)力的加工貿(mào)易企業(yè)參與并購國際知名品牌。

（二）促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

一是改造提升具有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力改造提升廣東傳統(tǒng)優(yōu)勢加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，比如紡織服裝、鞋子、皮包、家電、家具、玩具等，落實(shí)國家和廣東省技術(shù)改造相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和改造設(shè)備，提升其產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。落實(shí)國家和省鼓勵擴(kuò)大技術(shù)、設(shè)備進(jìn)口相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口。深入實(shí)施廣東工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，支持加工貿(mào)易企業(yè)提升自動化、智能化水平，推行“機(jī)器換人”。對加工貿(mào)易企業(yè)購買用于重點(diǎn)工藝流程和環(huán)節(jié)改造關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)改造予以資金支持。

二是加快發(fā)展高端制造業(yè)。加快落實(shí)國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》有關(guān)鼓勵類項(xiàng)目優(yōu)惠政策，加強(qiáng)精準(zhǔn)招商和專業(yè)引資，推動加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展重要裝備、關(guān)鍵設(shè)備及零部件等高端制造業(yè)用好省支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策，培育適合本地產(chǎn)業(yè)特色的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，尤其是電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群，以及開展飛機(jī)、高鐵、船舶等高端加工制造。

三是推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。深入實(shí)施廣東加強(qiáng)與歐洲、北美交流合作實(shí)施方案及重點(diǎn)工作方案，發(fā)揮省駐外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)的作用，積極爭取全省外資加工貿(mào)易百強(qiáng)企業(yè)母公司來粵設(shè)立總部或地區(qū)性總部。發(fā)揮省重大平臺作用，簡化“外發(fā)加工”審批，取消跨關(guān)區(qū)風(fēng)險保證金，支持珠三角地區(qū)重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)保留總部，依托“外發(fā)加工”將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)剝離和優(yōu)先向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（三）提升加工貿(mào)易企業(yè)根植性

一是支持外資加工貿(mào)易企業(yè)扎根發(fā)展。保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設(shè)，鼓勵外資加工貿(mào)易企業(yè)扎根長期發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，以市場擴(kuò)容增強(qiáng)對外資的吸引力。

二是提升內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。培育一批本土加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)，帶動更多本土加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持本土加工貿(mào)易企業(yè)全面加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)合作，深度開拓“一帶一路”沿線和拉美、非洲等新興國家市場，強(qiáng)化與日韓、港臺等周邊國家和地區(qū)的貿(mào)易往來。支持內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)依托資本市場做大做強(qiáng)，促進(jìn)內(nèi)源型加工貿(mào)易發(fā)展壯大。推動本土加工貿(mào)易企業(yè)與外資企業(yè)開展資本、營銷、品牌和技術(shù)等多種形式的合作，逐步進(jìn)入外資企業(yè)的采購、生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)。提高國際市場競爭力和話語權(quán)。

（四）支持和鼓勵本土企業(yè)與國際加工貿(mào)易企業(yè)開展項(xiàng)目合作

一是加強(qiáng)境外加工貿(mào)易合作布局。推動設(shè)立對外投資合作綜合服務(wù)平臺，有條件的地市可為當(dāng)?shù)氐募庸べQ(mào)易企業(yè)“走出去”搭橋鋪路，集中開展“走出去”的風(fēng)險預(yù)警、防范和應(yīng)對工作。依托“加博會”平臺，鼓勵廣東加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)與國外大型商貿(mào)流通企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)開發(fā)合作，提升國際加工貿(mào)易合作水平。

二是打造境外加工貿(mào)易生產(chǎn)基地。支持重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)通過開發(fā)、戰(zhàn)略合作、并購、重組等形式，整合國內(nèi)外資源要素，在境外尤其是“一帶一路”沿線國家牽頭或參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動省內(nèi)上下游或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設(shè)一批境外加工貿(mào)易制造基地，培育一批本土跨國企業(yè)。