西安市軌道交通集團(tuán)有限公司 喬厚民 伍建國(guó) 王廣躍

軌道交通保護(hù)執(zhí)法是伴隨我國(guó)城市軌道交通發(fā)展，近幾年新出現(xiàn)的行政執(zhí)法類型。軌道交通保護(hù)執(zhí)法在執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法模式、執(zhí)法人員配備、班制編排等方面尚無統(tǒng)一模式，也沒有行業(yè)規(guī)范，各大城市做法各異。本文系統(tǒng)梳理了西安市軌道集團(tuán)公司兩年多來探索開展兼職執(zhí)法工作，從兼職執(zhí)法工作的必要性、主要做法和取得的成效三個(gè)方面進(jìn)行了總結(jié)與回顧。

1 組建兼職執(zhí)法員隊(duì)伍

從2011年9月首條地鐵線路開通運(yùn)營(yíng)以來，西安地鐵按照《西安市城市軌道交通條例》的要求，組建了軌道交通保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍。隨著軌道交通線路的不斷增加和執(zhí)法范圍的不斷擴(kuò)大，執(zhí)法人員的數(shù)量明顯不足，影響到執(zhí)法的力度和效果。為了解決這一問題，2017年底，我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,與運(yùn)營(yíng)分公司一起組建了兼職執(zhí)法員隊(duì)伍，開啟了專兼職執(zhí)法相結(jié)合模式的嘗試。

在運(yùn)營(yíng)分公司組建兼職執(zhí)法員隊(duì)伍，通過賦予車站工作人員一定的執(zhí)法權(quán)限，讓他們參與到軌道交通執(zhí)法工作之中，以彌補(bǔ)專職執(zhí)法力量的不足，解決執(zhí)法融合問題和強(qiáng)化盯控手段。

（1）彌補(bǔ)專職執(zhí)法人員的不足。目前，西安地鐵運(yùn)營(yíng)四條線路，通車?yán)锍?26.5公里，車站94座。地鐵保護(hù)執(zhí)法大隊(duì)在崗專職執(zhí)法員63人，平均每公里0.5人，每個(gè)車站0.67人，而同期南京、上海、武漢等地鐵公司平均每公里運(yùn)營(yíng)線路配備專兼職執(zhí)法員的人數(shù)分別為3.54、4.28、3.16。與這些城市相比，我們的執(zhí)法人員不足，執(zhí)法力量不能覆蓋到全部車站和全部運(yùn)營(yíng)時(shí)段，對(duì)設(shè)施安全、運(yùn)營(yíng)秩序的保障力不從心。在運(yùn)營(yíng)分公司的站務(wù)人員中選聘一定數(shù)量的同志擔(dān)任兼職執(zhí)法員，不但可以增強(qiáng)執(zhí)法力量，保證每個(gè)車站都有執(zhí)法員在場(chǎng)，而且一旦發(fā)生危及設(shè)施安全、妨害運(yùn)營(yíng)秩序的行為，可以立即開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，提高了執(zhí)法效率和執(zhí)法效果。

（2）解決執(zhí)法大隊(duì)與各車站的融合問題。保護(hù)執(zhí)法和車站站務(wù)工作都是為乘客提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的不同形式，但由于執(zhí)法大隊(duì)隸屬集團(tuán)公司，而車站隸屬運(yùn)營(yíng)分公司，此前的合作并不順暢，存在“兩張皮”現(xiàn)象，執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法過程經(jīng)常需要使用邊門、調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)錄像等協(xié)助，因得不到及時(shí)配合而錯(cuò)失了執(zhí)法良機(jī)。設(shè)置兼職執(zhí)法員后，由于車站站長(zhǎng)、值班站長(zhǎng)亦是執(zhí)法團(tuán)隊(duì)中的一員，這些問題就可迎刃而解，大家聯(lián)合巡邏車站、共同處置違法事件，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)部門在工作上的合作共贏。

（3）強(qiáng)化對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的盯控手段。軌道交通保護(hù)執(zhí)法的另一項(xiàng)工作就是對(duì)軌道交通保護(hù)區(qū)外部建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行巡查、審簽和施工過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)車站、隧道周邊存在未批先建、不按照市軌道辦審簽意見施工的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，及時(shí)制止或處置，確保施工項(xiàng)目不對(duì)軌道交通設(shè)施造成危害。設(shè)置兼職執(zhí)法員后，他們對(duì)車站周邊軌道設(shè)施開展例行巡查時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)項(xiàng)目會(huì)在第一時(shí)間報(bào)告執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，強(qiáng)化對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的盯控手段，確保違建項(xiàng)目能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和得到妥善處置。

2 開展兼職執(zhí)法工作的主要做法

（1）組建兼職執(zhí)法員隊(duì)伍的配備與選擇。2017年2月，我們根據(jù)三條運(yùn)營(yíng)線路各車站的功能特點(diǎn)，按照在北大街、小寨、鐘樓等7個(gè)大客流車站每站配備4～6名兼職執(zhí)法員，其余56個(gè)一般車站每站配備3～5名兼職執(zhí)法員的標(biāo)準(zhǔn)，從運(yùn)營(yíng)分公司選拔出275名值班站長(zhǎng)作為兼職執(zhí)法員人選。選擇值班站長(zhǎng)作為兼職執(zhí)法員，是因?yàn)橹蛋嗾鹃L(zhǎng)作為“四班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”每個(gè)班組的負(fù)責(zé)人，對(duì)車站日常問題的處置權(quán)限相對(duì)較大，工作崗位空間活動(dòng)范圍靈活，有助于兼職執(zhí)法工作的正常履職。

（2）制定兼職執(zhí)法工作制度。為了對(duì)兼職執(zhí)法員進(jìn)行規(guī)范化管理，我們會(huì)同運(yùn)營(yíng)分公司及時(shí)制定出臺(tái)了《兼職執(zhí)法員管理辦法》《關(guān)于規(guī)范兼職執(zhí)法員工作相關(guān)事項(xiàng)的通知》等制度性文件，明確了兼職執(zhí)法員的選拔條件、聘任流程、工作職責(zé)、考核辦法、執(zhí)法證件管理等相關(guān)事項(xiàng)，為兼職執(zhí)法工作常態(tài)化開展奠定了制度基礎(chǔ)。與此同時(shí)，為了增強(qiáng)兼職執(zhí)法員的積極性，我們經(jīng)過與集團(tuán)公司相關(guān)部門協(xié)調(diào)，初步建立了兼職執(zhí)法員激勵(lì)制度，即每月增發(fā)一定數(shù)額的執(zhí)法崗位津貼，并在每年評(píng)優(yōu)選先中設(shè)立專門名額，對(duì)優(yōu)秀的兼職執(zhí)法員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)他們的工作價(jià)值。

（3）強(qiáng)化兼職執(zhí)法員崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)分為崗前培訓(xùn)和跟崗實(shí)習(xí)兩個(gè)階段，崗前培訓(xùn)是針對(duì)《西安市城市軌道交通條例》《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》等法律法規(guī)，以及《軌道交通保護(hù)執(zhí)法實(shí)施辦法》《地鐵保護(hù)執(zhí)法程序規(guī)定》等內(nèi)部制度開展專題講座，并對(duì)日常執(zhí)法中的典型案例進(jìn)行重點(diǎn)講解；我們還邀請(qǐng)市法制辦相關(guān)專家就《行政處罰法》《依法行政理論與務(wù)實(shí)》進(jìn)行了專門培訓(xùn)，并組織了行政執(zhí)法考試，其中255名同志通過考試并取得了執(zhí)法資格證，正式成為兼職執(zhí)法員。另外，我們還對(duì)兼職執(zhí)法員開展了為期三個(gè)月的跟崗培訓(xùn)，讓兼職執(zhí)法員觀摩學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過程，熟悉執(zhí)法流程、執(zhí)法技巧和文書填寫，并進(jìn)行模擬演練，培養(yǎng)臨場(chǎng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

（4）建立專兼職執(zhí)法員日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。為確保兼職執(zhí)法工作落到實(shí)處，我們建立了專兼職執(zhí)法員日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，把每條線劃分若干片區(qū)（2～3個(gè)車站為一個(gè)片區(qū)），每個(gè)專職執(zhí)法員聯(lián)系一個(gè)片區(qū)的兼職執(zhí)法員，對(duì)其日常執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。我們要求專職執(zhí)法員每周至少和所聯(lián)系的每個(gè)兼職執(zhí)法員見一次面，面對(duì)面解答他們?cè)趫?zhí)法工作中遇到的問題，并檢查工作日志和文書票據(jù)填寫有無錯(cuò)誤。在執(zhí)法大隊(duì)層面，定期和運(yùn)營(yíng)分公司安保部、客運(yùn)部對(duì)接，并聯(lián)合對(duì)各條線兼職執(zhí)法工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制的建立，使得專兼職執(zhí)法員很快融合成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，形成了工作合力。

（5）創(chuàng)建保護(hù)執(zhí)法微信工作群。為便于開展兼職執(zhí)法工作，我們建立了分線路的保護(hù)執(zhí)法微信工作群，除了所有專兼職執(zhí)法隊(duì)員必須加入外，執(zhí)法大隊(duì)各級(jí)管理人員、保護(hù)區(qū)中隊(duì)的線路責(zé)任人也悉數(shù)加入。創(chuàng)建微信工作群對(duì)凝聚團(tuán)隊(duì)力量，提高執(zhí)法效率發(fā)揮了重要作用：一是及時(shí)反映執(zhí)法情況，執(zhí)法人員可隨時(shí)把在工作中發(fā)現(xiàn)的問題拍成照片傳到群里，便于各級(jí)管理人員第一時(shí)間掌握一線執(zhí)法情況；二是方便指導(dǎo)工作，對(duì)執(zhí)法人員在日常執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)管理干部可在線對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行指導(dǎo)，需要支援的，及時(shí)調(diào)遣附近車站的執(zhí)法員到場(chǎng)協(xié)助，增強(qiáng)了執(zhí)法成效；三是傳遞工作信息，會(huì)議通知、學(xué)習(xí)材料以及關(guān)于專項(xiàng)集中整治、維穩(wěn)保障等工作文件，都能通過微信群第一時(shí)間傳遞給隊(duì)員，提高了工作效率；四是調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)積極性，對(duì)執(zhí)法過程中表現(xiàn)突出的人和事，部門領(lǐng)導(dǎo)在群里點(diǎn)贊和肯定，鼓勵(lì)了隊(duì)員們的干勁，調(diào)動(dòng)了大家的積極性。除此之外，我們?cè)诮ㄈ褐踔贫斯ぷ魅汗芾硪?guī)定，明確了信息發(fā)布種類、回復(fù)時(shí)限以及各項(xiàng)禁止性要求，保證了微信工作群的規(guī)范發(fā)展。微信工作群的建立，作為兼職執(zhí)法工作日常管理的重要抓手，發(fā)揮了日益重要的作用。

3 兼職執(zhí)法工作成效

（1）壯大了軌道交通保護(hù)執(zhí)法力量。開展兼職執(zhí)法工作以來，軌道交通保護(hù)執(zhí)法人員由原來的63人增加到318人，平均每公里達(dá)到2.5人，每車站達(dá)到3.4人，有效緩解了專職執(zhí)法人員配備不足的問題，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)車站、全部運(yùn)營(yíng)時(shí)段都有執(zhí)法人員在場(chǎng)，極大地提高了執(zhí)法人員與乘客的“見面率”以及執(zhí)法團(tuán)隊(duì)對(duì)違規(guī)案件的快速反應(yīng)能力。

（2）進(jìn)一步增強(qiáng)了運(yùn)營(yíng)秩序執(zhí)法效果。兼職執(zhí)法員上崗開展工作以來，執(zhí)法成效顯著。2018年，地鐵保護(hù)執(zhí)法大隊(duì)共實(shí)施行政處罰3806起（其中兼職執(zhí)法員實(shí)施行政處罰796起），收繳虛假殘疾證1084本（其中兼職執(zhí)法員收繳虛假殘疾證408本），分別比2017年增長(zhǎng)56.5%和130.7%。除此之外，專兼職執(zhí)法員定期開展聯(lián)合巡查、集中整治以及安保維穩(wěn)等活動(dòng)，很大程度上提高了執(zhí)法效率，增強(qiáng)了執(zhí)法效果。

（3）提高了軌道交通保護(hù)區(qū)的監(jiān)管水平。由于兼職執(zhí)法員人數(shù)眾多，分布在全線各個(gè)車站，而且覆蓋了全部運(yùn)營(yíng)時(shí)段，因此他們對(duì)軌道交通車站周邊的違法建設(shè)項(xiàng)目更容易在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。一年多來，兼職執(zhí)法員巡查發(fā)現(xiàn)了多起基坑開挖、管線頂管、高架線上空侵界、私搭亂建等違法施工作業(yè)項(xiàng)目，并配合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，確保了保護(hù)區(qū)內(nèi)各類軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)的安全。

兼職執(zhí)法已成為西安地鐵保護(hù)執(zhí)法工作不可或缺的組成部分。今后我們將把這支兼職執(zhí)法力量管理好、使用好，讓他們發(fā)揮更大的作用，為軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)做好執(zhí)法保障。