□金 宇

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)是單位預(yù)算的重要組成部分，反映了政府日常的支出情況、支出計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放和范圍及深度的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)既是政府反腐倡廉制度的改革必然選擇，也是各級(jí)行政事業(yè)單位采購(gòu)商品有效途徑之一。為了進(jìn)一步完善政府采購(gòu)政策，各級(jí)政府也相繼出臺(tái)了一系列的法規(guī)條例，對(duì)采購(gòu)程序的實(shí)施提出了具體規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，需要從實(shí)踐入手，完善行政事業(yè)單位采購(gòu)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理。

一、我省行政事業(yè)單位政府采購(gòu)現(xiàn)狀

（一）規(guī)范采購(gòu)行為、建立自我評(píng)價(jià)機(jī)制

一是為進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效益，解決供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)的難題，借鑒部分省市的經(jīng)驗(yàn)和我省采購(gòu)工作實(shí)際需要，我省建立了采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行自我評(píng)價(jià)機(jī)制，如果采購(gòu)人認(rèn)同此次采購(gòu)結(jié)果，我們將依法及時(shí)地核實(shí)發(fā)布信息公告，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。二是加快了政府采購(gòu)電子系統(tǒng)建設(shè)、嚴(yán)格采購(gòu)程序、明確業(yè)務(wù)辦理時(shí)限和進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為等方面深化政府采購(gòu)改革。三是開(kāi)通了政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，商場(chǎng)的供應(yīng)商對(duì)商品的質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)一承諾，整個(gè)采購(gòu)流程都在網(wǎng)上統(tǒng)一操作，節(jié)省了供應(yīng)商的時(shí)間和費(fèi)用；單位采購(gòu)人采購(gòu)時(shí)可以不用考慮產(chǎn)品的質(zhì)量、配置和價(jià)格問(wèn)題，根據(jù)自己的需求，放心地采購(gòu)，其好處是低成本、高效率、透明化，采購(gòu)周期也大為縮短。

（二）加強(qiáng)安全意識(shí)培訓(xùn)工作

一是為了提高政府采購(gòu)預(yù)算編制的精準(zhǔn)率，我省按照《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作人員的培訓(xùn)，明確規(guī)定凡專(zhuān)項(xiàng)資金在300萬(wàn)以上項(xiàng)目都要進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審。二是加大了信息安全意識(shí)的培訓(xùn)工作，從而增強(qiáng)了政府采購(gòu)人員的防范意識(shí)。三是明確要求在信息安全采購(gòu)過(guò)程中，必須符合政府采購(gòu)法和相關(guān)信息安全資格條件要求，使政府采購(gòu)做信息安全的“守護(hù)者”。

（三）嚴(yán)格做好招標(biāo)文件

一是招標(biāo)文件是政府采購(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)性依據(jù)，政府要求采購(gòu)當(dāng)事人依法科學(xué)合理編制采購(gòu)文件。二是采購(gòu)文件一經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人不得隨意更改采購(gòu)文件的有關(guān)內(nèi)容條款。三是如果在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，需修改有關(guān)內(nèi)容，需要依法公開(kāi)修改信息，確保采購(gòu)文件在采購(gòu)活動(dòng)中的嚴(yán)肅性和唯一性。

二、存在的問(wèn)題

（一）采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

一是有些政府工作人員對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致采購(gòu)方案編制不全、采購(gòu)預(yù)算不精確、采購(gòu)清單不明確，從而導(dǎo)致采購(gòu)物品的具體數(shù)量、型號(hào)和參數(shù)不精確，對(duì)后期的成本核算造成困難。二是按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，政府采購(gòu)的實(shí)則要求是采購(gòu)、供應(yīng)和評(píng)審各方應(yīng)嚴(yán)格按照“三公”（公開(kāi)、公正、公平）原則，在陽(yáng)光下盡量節(jié)約和充分利用國(guó)有資金，把需要做的工作做好。然而，在政府采購(gòu)工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中的政府采購(gòu)商品的費(fèi)用總要比社會(huì)上零售商品的價(jià)位還要高，這主要是在項(xiàng)目預(yù)算審核時(shí)，不能精確地作出評(píng)估，導(dǎo)致標(biāo)的作廢標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。三是在政府采購(gòu)網(wǎng)上商場(chǎng)，有時(shí)采購(gòu)幾包復(fù)印紙、幾根筆也要辦理項(xiàng)目編號(hào)、合同備案等手續(xù)，有些繁瑣，有時(shí)采購(gòu)的少了，供應(yīng)商不值得送貨。四是反復(fù)地招標(biāo)投標(biāo)不僅浪費(fèi)納稅人的錢(qián)，同時(shí)也給工作帶來(lái)一定的影響。

（二）政府采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量有待提高

一是政府雖然已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于采購(gòu)預(yù)算編制的條例，但有些部門(mén)在執(zhí)行的過(guò)程中對(duì)預(yù)算編制的質(zhì)量仍然不高，使得采購(gòu)目標(biāo)缺乏計(jì)劃性、問(wèn)題漏洞百出、執(zhí)行的步驟銜接不上，導(dǎo)致采購(gòu)行為難以操作。二是預(yù)算單位在采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的公共管理和資產(chǎn)管理之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享，缺乏相互之間的交流，使得編制思路盲目、重復(fù)購(gòu)置行為時(shí)有發(fā)生，造成資源的浪費(fèi)。三是一些政府機(jī)關(guān)單位，在信息化工程建設(shè)、機(jī)房改造和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等一系列工程軟硬件設(shè)備和產(chǎn)品采購(gòu)時(shí)，安全意識(shí)差，將所有不該暴露的信息都毫無(wú)遮擋地裸露在不該知悉的人面前，所做工作的重要信息就易泄露、被控、受制，國(guó)家利益和信息安全就無(wú)法得到保障，后患無(wú)窮。

（三）行政事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制不健全，政府采購(gòu)難以發(fā)揮作用

一是行政單位采購(gòu)法律制度不健全、配套設(shè)施不夠完善、監(jiān)督機(jī)制未能有效實(shí)施，使《政府采購(gòu)法》的實(shí)施不盡人意。二是人員安排和職責(zé)分工不明確，沒(méi)有明確各職能部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力，導(dǎo)致采購(gòu)程序混亂。三是采購(gòu)和入庫(kù)等職能部門(mén)職責(zé)不明確，采購(gòu)和驗(yàn)收應(yīng)是獨(dú)立的部門(mén)，應(yīng)職責(zé)明確，實(shí)施透明化政策。四是財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)合同的制定、檢驗(yàn)報(bào)告的填寫(xiě)、采購(gòu)發(fā)票的購(gòu)買(mǎi)沒(méi)有進(jìn)行合法合規(guī)的檢查，缺乏嚴(yán)密的審核程序。

三、對(duì)策及建議

（一）建立信息平臺(tái)，提高政府采購(gòu)管理科學(xué)化水平

一是注重頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建完整統(tǒng)一的政府采購(gòu)大系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可有效銜接采購(gòu)預(yù)算管理和財(cái)政資金支付，包含采購(gòu)計(jì)劃管理、采購(gòu)信息、評(píng)審活動(dòng)、合同簽訂、履行驗(yàn)收、信息統(tǒng)計(jì)等各個(gè)采購(gòu)事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，突出政府采購(gòu)各項(xiàng)政策功能的發(fā)揮，夯實(shí)信息技術(shù)服務(wù)政府采購(gòu)工作的保障基礎(chǔ)，提高采購(gòu)效率。二是完善政府采購(gòu)網(wǎng)上商場(chǎng)，根據(jù)行政事業(yè)單位日常辦公設(shè)備采購(gòu)所需的零星即時(shí)的特點(diǎn)，減少并優(yōu)化網(wǎng)上商場(chǎng)辦理程序，提高網(wǎng)上商場(chǎng)上架商品采購(gòu)的簡(jiǎn)便化、高效化。三是提升采購(gòu)預(yù)算精細(xì)化水平，加強(qiáng)與預(yù)算部門(mén)的溝通協(xié)作，提升行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算的編制能力，從實(shí)從細(xì)編制采購(gòu)預(yù)算，提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算的精準(zhǔn)率，確保納稅人的資金得以科學(xué)使用，做到物有所值。

（二）建立高效的行政事業(yè)單位采購(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制

一是結(jié)合政府采購(gòu)改革的新發(fā)展和新要求，指導(dǎo)和督促行政事業(yè)單位在采購(gòu)法律法規(guī)的框架下，從實(shí)際工作出發(fā)，建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，明確采購(gòu)的確認(rèn)、編制、驗(yàn)收、實(shí)施和監(jiān)督等相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，形成相互協(xié)作、相互制約而又科學(xué)、安全、高效的管理運(yùn)行機(jī)制。二是增強(qiáng)采購(gòu)文件的嚴(yán)肅性，加大對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)采購(gòu)文件的監(jiān)督管理，并納入政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家、代理機(jī)構(gòu)等參與當(dāng)事人的評(píng)價(jià)體系中，對(duì)未依照采購(gòu)文件開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的違法行為依法嚴(yán)肅進(jìn)行處理，維護(hù)采購(gòu)文件的合法性、權(quán)威性。

（三）建立行政事業(yè)單位采購(gòu)的管理監(jiān)督體制

要想使行政事業(yè)單位采購(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行，必須建立完善的采購(gòu)管理監(jiān)督體制。在采購(gòu)中最重要的就是預(yù)算、采購(gòu)和交付所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)制定相應(yīng)的對(duì)策。一是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，完善與政府采購(gòu)制度改革發(fā)展新要求相適應(yīng)的監(jiān)管體系，重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)執(zhí)行中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化日常監(jiān)控，明晰崗位權(quán)責(zé)，防范隱患風(fēng)險(xiǎn)，促使采購(gòu)當(dāng)事人做到依法采購(gòu)，權(quán)責(zé)對(duì)等。二是進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)辦理事項(xiàng)，結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際需求，科學(xué)確定采購(gòu)方式，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)程序，提高政府采購(gòu)預(yù)警、監(jiān)管、處理的能力。三是加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃管理，積極督促行政事業(yè)單位依照批復(fù)的部門(mén)預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，據(jù)實(shí)填報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目的資金來(lái)源和使用情況，并上傳資金使用的相關(guān)實(shí)證依據(jù)，以便及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）加強(qiáng)安全意識(shí)培訓(xùn)

一是加強(qiáng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將安全意識(shí)知識(shí)作為主要培訓(xùn)內(nèi)容之一，采取法律政策解讀和典型案例剖析相結(jié)合的方式，樹(shù)立行政事業(yè)單位采購(gòu)人員、評(píng)審專(zhuān)家、代理機(jī)構(gòu)等從業(yè)人員強(qiáng)烈的安全意識(shí)，增強(qiáng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中安全執(zhí)業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力，將安全理念落實(shí)在采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程中。二是嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)信息安全產(chǎn)品的有關(guān)政策，重點(diǎn)推進(jìn)行政事業(yè)單位采購(gòu)《信息類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)名錄》（名錄內(nèi)產(chǎn)品已經(jīng)過(guò)國(guó)家安全部門(mén)認(rèn)證）內(nèi)的各類(lèi)產(chǎn)品，確保政府采購(gòu)產(chǎn)品的安全可靠。三是探索建立政府采購(gòu)信息公開(kāi)和信息保密管理制度，采取定期和不定期的方式，對(duì)“中國(guó)山西政府采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布的各類(lèi)采購(gòu)信息進(jìn)行測(cè)評(píng)，堵塞信息安全隱患。

四、總結(jié)

綜上所述，完善有效的政府監(jiān)督體制是政府采購(gòu)的重要方面，只有建立完善的采購(gòu)監(jiān)督體制，才能保證政府采購(gòu)長(zhǎng)期、高效的發(fā)展。避免采購(gòu)徇私舞弊行為的發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，施行信息公開(kāi)制度，規(guī)范采購(gòu)人員的自身行為，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。采購(gòu)的重要性日益突出，因此需要在根源上管理好資金，發(fā)揮政府采購(gòu)制度的優(yōu)勢(shì)，參與政府的廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位采購(gòu)合理運(yùn)行對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。