□忻州市財政局

為了確保國家惠民惠農(nóng)補貼政策落實到位，近幾年，各級、各部門做了很多工作，包括建立惠民資金發(fā)放公示制度、資金監(jiān)管制度、責(zé)任追究制度等，取得了顯著的成效。據(jù)統(tǒng)計，2016-2018年，忻州市通過“一卡通”發(fā)放的補貼資金種類有耕地地力保護補貼、農(nóng)機具購置補類貼、社保限類補貼、社會救助救濟類補貼、農(nóng)村危房改造等補貼資金。但依然存在著多頭管理、發(fā)放環(huán)節(jié)多、資運行慢等突出問題，如何破解“政策惠”而“實難至”的難題，需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步厘清工作思路，尋找解問題的路徑。

一、惠民惠農(nóng)補貼“一卡通”實施成效

“惠民惠農(nóng)”一卡通已真正成為惠民政策的“直通車”、群眾心里的“明白賬”和干群關(guān)系的“連心卡”。主要表現(xiàn)在：一是補貼領(lǐng)取更方便，在資金支取方面，實現(xiàn)了服務(wù)群眾零距離;二是資金發(fā)放更高效，補貼發(fā)放速度從過去的幾個星期到現(xiàn)在的幾分鐘就能全部完成；三是政策標準更透明，補貼政策標準提前公示，提高了資金發(fā)放的透明度；四是補貼資金更安全，通過財政補貼資金信息化發(fā)放，資金封閉運行、杜絕現(xiàn)金結(jié)算，減少了資金找付環(huán)節(jié)和在途時間，基本杜絕了冒領(lǐng)、截留、挪用、套取財政補貼資金等“微腐敗”現(xiàn)象；五是補貼成本更節(jié)約，惠民補貼“一卡通”實施后，操作程序簡化，中間環(huán)節(jié)減少，大幅解決了人力、財力、物力上的消耗，提高了工作效率，節(jié)約和降低了發(fā)放成本。

二、惠民惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放存在的問題

（一）部門協(xié)作不到位，基礎(chǔ)信息采集難度大

“一卡通”信息采集和錄入工作涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、操作性強，關(guān)系到千家萬戶，是一個巨大而繁雜的工程。而目前“一卡通”的管理模式基本上是圍繞“部門管項目、財政管資金、銀行管發(fā)放”的原則進行，長期以來受部門“各自為政”、“各下一盤棋”的狹隘觀念和自我職能意識影響，“玻璃門”現(xiàn)象時有發(fā)生。具體表現(xiàn)在，財政部門與業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所之間溝通協(xié)調(diào)不到位，信息數(shù)據(jù)采集上的推諉、信息資源共享不足等方面，給補貼資金發(fā)放工作造成了很大的圖難。再加上農(nóng)村主要勞動力外出打工，農(nóng)戶居住分散、個人信息經(jīng)常發(fā)生變化，給基礎(chǔ)信息采集工作帶來了諸多不便。

（二）宣傳效果不理想，惠民政策知曉度不高

近年來，政府部門對惠民政策的宣傳做了大量的工作，但由于重視程度和執(zhí)行力度不夠等原因，仍存在宣傳方式單一、宣傳渠道不暢等現(xiàn)象。此類現(xiàn)象在農(nóng)村貧困地區(qū)顯得尤為突出。農(nóng)村大部分人口是老人和留守兒童，他們基本上識字不多、很少外出，政策宣傳到村到戶、到人，更多是依靠村鎮(zhèn)干部的間接傳達，導(dǎo)致這些部分群體對惠民政策知曉度不高、各類補貼的內(nèi)容、范圍、標準等知之甚少。還有部分村鎮(zhèn)干部對惠民政策認識不到位，存在“發(fā)錢越多矛盾越大”的消極思想。加之基層宣傳經(jīng)費不足，出現(xiàn)了不愿多做宣傳的現(xiàn)象。

（三）補貼卡折種類多，卡折操作使用不規(guī)范

目前，農(nóng)戶家里普遍存在多折多卡的現(xiàn)象。一戶至少兩個存折(卡)以上，多的7-8個不等，這些存折除財政部門統(tǒng)一使用的“一卡通”外，還有多個是各部門根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需要，要求農(nóng)戶另開的存折。甚至是一個項目就開設(shè)幾個賬戶，造成“折出多門”、一人持有多個存折，頻繁出現(xiàn)農(nóng)戶信息錯誤，使農(nóng)戶難以辨認信息正誤，最終導(dǎo)致資金不能及時發(fā)放到人、錯誤返修率居高不下、資金發(fā)放摘要常以“工資”代替，說不清，看不明，給農(nóng)戶造成不必要的麻煩。同時，農(nóng)戶對惠民卡(折)保管意識不強，出現(xiàn)丟失、損壞的現(xiàn)象后，不能及時進行掛失、補辦等操作。有的農(nóng)戶對卡折進行銷戶、更換等操作后，未能及時告加相關(guān)部門；有的農(nóng)戶卡折中姓名用字不規(guī)范，錯字、同音字時有發(fā)生，導(dǎo)致信息更正頻繁出現(xiàn)；有的農(nóng)戶由于分家、死亡等原因造成卡折戶名與實際情況不符，致使在銀行認證時發(fā)生錯誤。這些情況的發(fā)生使得金融機構(gòu)對賬戶使用規(guī)范程度難以把控，給賬戶管理增加了難度，給補貼資金的準確按時發(fā)放帶來了很大困難。

三、工作思路及路徑

如何讓財政惠民“一卡通”真正“實惠”起來，如何破解“政策惠”而“實難至”的難題，要建立健全農(nóng)戶基礎(chǔ)信息普查、惠民補貼平臺整合和資金檢查力度，增強資金使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性，不斷推進惠民惠農(nóng)資金“一卡通”支付方式改革工作，提出如下思路。

（一）構(gòu)建信息管理長效機制

1.構(gòu)建信息管理長效機制。加快完善“一卡通”個人信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實行縣、鄉(xiāng)、村三級動態(tài)管理機制，及時更新維護惠民補貼“一卡通”信息系統(tǒng)，確保信息真實、準確、完整。

2.構(gòu)建信息宣傳長效機制。政府各職能部門要切實加強政策宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式，努力形成“上下聯(lián)動搞宣傳，入人參與抓落實”的良好工作格局。

3.構(gòu)建資金監(jiān)管長效機制。財政部門要會同監(jiān)察、審計等有關(guān)部門對惠民補貼資金管理和“一卡通”發(fā)放工作進行全程監(jiān)督，設(shè)立服務(wù)監(jiān)督電話，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效果，著力查處“微腐敗”問題，把惠民“一卡通”工作打造成“廉潔工程”。

（二）建立惠民惠農(nóng)補貼資金平臺

由財政部門統(tǒng)一建立惠民惠農(nóng)補貼資金平臺，將多部門分散管理的惠民惠農(nóng)補貼資金實行分類運作，全部納入惠民惠農(nóng)補貼資金平臺管理，實行“一個漏斗向下”管理，“一卡通”發(fā)放。

1.對農(nóng)民的直接補貼：縣級財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)惠民補貼政策要求，統(tǒng)一下達惠民補貼指標；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)、民政、社保、計生、林業(yè)、水利、教有、扶貧等有關(guān)站（所）對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼對象的有關(guān)事項進行登記和匯總，并將匯總數(shù)據(jù)上報業(yè)務(wù)主管部門，縣級業(yè)務(wù)主管部門審批后報同級財政部門；財政部門根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門的審核名單、金額，將各類惠民補貼資金通過財政惠民補貼資金專戶撥入金融代理機構(gòu)專用賬戶；金融代理機構(gòu)按財政提供的補貼資金發(fā)放名單，將補貼資金打入“一卡通”個人賬戶。

2.對城鎮(zhèn)居民的直接補貼：縣(區(qū))財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)惠民補貼政策要求，統(tǒng)一下達惠民補貼指標；街道辦事處對本轄區(qū)補貼對象的有關(guān)事項進行登記、審核、匯總，并將匯總數(shù)據(jù)上報業(yè)務(wù)主管部門，與(區(qū))業(yè)務(wù)主管部門審批后報同級財政部門；財政部門根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門的審核名單、金額，將各類惠民補貼資金通過財政惠民補貼資金專戶撥入金融代理機構(gòu)專用賬戶；金融代理機構(gòu)按財政提供的補貼金發(fā)放名單，將補貼資金打入“一卡通”個人賬戶。

（三）加快提高金融機構(gòu)服務(wù)能力

牢固樹立群眾至上的工作理念，把“一卡通”打造成聯(lián)結(jié)政府部門、金融機構(gòu)和農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶、充分利用“一卡通”惠民服務(wù)平臺，通過開展免費開辦短信提示、免收惠民“一卡通”年服務(wù)費等業(yè)務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供方便、快捷和周到的特色金融服務(wù)，切實提高服務(wù)質(zhì)量和水平。同時，積極延伸縣域金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)代發(fā)金融機構(gòu)在所在村設(shè)立“便民服務(wù)點”或開通惠民補貼“手機APP”，讓群眾可以免費便捷進行補貼資金的查詢和支取，較好地解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。

（四）拓展一卡通擔(dān)保融資功能

開展“一卡通”擔(dān)保貸款功能，把它作為破解城鄉(xiāng)居民擔(dān)保難、貸款難一項重要舉措。以代發(fā)金融機構(gòu)為主體，以惠民惠農(nóng)“一卡通”補貼資金為擔(dān)保，由代發(fā)金融機構(gòu)向符合貸款條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放用于生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等活動的擔(dān)保貸款，拓展“一卡通”的服務(wù)功能，放大財政補貼資金效應(yīng)，緩解城鄉(xiāng)居民融資難的突出問題，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟注入新的活力，有力地促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。