周巧巧

（華北水利水電大學(xué)公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450000）

1 農(nóng)村垃圾治理的背景

1.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的涵義與內(nèi)容

隨著時(shí)間的不斷流逝，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距越拉越大。為了社會(huì)的和諧發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)也被提上了日程。

美麗鄉(xiāng)村是在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)上被提出的關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體要求——提高農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、創(chuàng)建寬綽的生活、建設(shè)文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣、村里環(huán)境整潔優(yōu)美、施行民主的村民自治管理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)包含著六大內(nèi)容：村莊規(guī)劃，包含對(duì)除自身外的其他五方面的系統(tǒng)規(guī)劃要求；村莊建設(shè)，包含了農(nóng)村道路、橋梁、水、電、通信等生活設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的要求；生態(tài)環(huán)境治理包含對(duì)水、土、空氣等環(huán)境質(zhì)量要求，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等污染防治，森林、植被、河道等生態(tài)保護(hù)，以及村容維護(hù)、環(huán)境綠化、廁所改造等環(huán)境整治進(jìn)行指導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了要求；公共服務(wù)，對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療保健、公共教育、社會(huì)保障、便民利民服務(wù)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)要求做出了規(guī)定；其他相關(guān)方面。

1.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式與意義

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)過(guò)一些試驗(yàn)，最后總結(jié)形成了十大模式，為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支應(yīng)了模本和經(jīng)驗(yàn)。這十大模式分別是東面靠海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方推行的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式”、生態(tài)環(huán)境較好與污染較少的地區(qū)推行的“生態(tài)保護(hù)型模式”、大中城市郊區(qū)推行的“城郊集約型模式”、在人口密集規(guī)模大的村鎮(zhèn)推行的“社會(huì)綜合治理型模式”、在人文景觀較為特殊的地方推行的“文化傳承型模式”、在沿海漁業(yè)繁榮的地區(qū)推行的“漁業(yè)開(kāi)發(fā)型模式”、在半牧區(qū)及牧區(qū)推行的“草原牧場(chǎng)型模式”、在農(nóng)村環(huán)境特別差的地方推行“環(huán)境治理型模式”、在旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的地方和適合開(kāi)發(fā)旅游的地方推行“休閑旅游型模式”、在農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)推行的“高效農(nóng)業(yè)型模式”。這十種模式涵蓋了我國(guó)所有類(lèi)型的鄉(xiāng)村地區(qū)，為本國(guó)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了重要的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，避免了部分鄉(xiāng)村盲目建設(shè)，在建設(shè)的道路上走彎路。

建設(shè)意義美麗鄉(xiāng)村的意義有以下六個(gè)。首先是農(nóng)村自身發(fā)展的必然需求，二是改變?cè)新浜蟮霓r(nóng)村資源利用模式，從而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；三是提高農(nóng)民收入水平，提高生活水平的需要；四是保障農(nóng)民利益、和諧民生的需要；五是保護(hù)和傳承文化，改善農(nóng)村精神文明建設(shè)的需要；六是提高農(nóng)民素質(zhì)和新技能，促進(jìn)自身發(fā)展的需要?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)促使我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)走上了一個(gè)更高的階段，增加了人民幸滿足感和幸福感。

2 農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀

為了了解農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀，我們組隊(duì)進(jìn)行了為期半個(gè)月的實(shí)地調(diào)研。走訪了某某市某某鎮(zhèn)的下屬七個(gè)村，通過(guò)走訪收集到的資料我們經(jīng)過(guò)整理得出以下信息：

2.1 農(nóng)村垃圾治理取得的成績(jī)

某某市人民政府通過(guò)改革生態(tài)文明管理體制，采用社會(huì)化的管理運(yùn)行方式，由市政府統(tǒng)一面向社會(huì)招標(biāo)，投入大量資金買(mǎi)進(jìn)環(huán)保服務(wù)。農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)在已經(jīng)形成了一套較為健全的管理制度。社會(huì)、政府，村民三方共同治理垃圾。各村按本村的人口比例配備的有相應(yīng)數(shù)量的保潔員，一天8小時(shí)在崗，道路配備的有“洗澡車(chē)”、多種類(lèi)型的灑水車(chē)等。垃圾處理方式發(fā)生了好的轉(zhuǎn)變，由以前的隨便亂倒在溝壑、荒地等轉(zhuǎn)變成設(shè)置公共中型、大型垃圾收集箱集中收集，再由有固定時(shí)間的垃圾清運(yùn)車(chē)運(yùn)走集中處理。路面揚(yáng)塵以及垃圾也得到了有效的控制，村莊道路由土路變成了水泥路，每村設(shè)置清潔工，包段到人和確責(zé)到人，有明確的的工作要求。

2.2 農(nóng)村垃圾治理中存在的問(wèn)題

（1）垃圾桶、箱投放不合理。部分村垃圾桶、箱只設(shè)置在路邊，住戶集聚地未投放，造成村民的不便。

（2）村民環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)。距垃圾桶、箱較遠(yuǎn)的村民，有的圖便利就會(huì)就近丟在水溝里或者地里頭；村里的人對(duì)垃圾分類(lèi)的了解需要繼續(xù)提高；對(duì)整潔環(huán)境的主動(dòng)保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)。

（3）集中收集垃圾的設(shè)備有待更新。部分放置的垃圾桶、箱蓋子未合上，垃圾裸露在空氣中，甚至部分垃圾箱損耗較大，破舊、生銹。

3 農(nóng)村垃圾治理的相關(guān)建議

針對(duì)垃圾桶、箱投放不合理的問(wèn)題，建議在充分了解村內(nèi)住戶分布的情況下，制定相關(guān)的投放標(biāo)準(zhǔn)。集中居住可以十戶投放一個(gè)至兩個(gè)垃圾桶或垃圾箱。居住較散的兩戶或三戶，投放一個(gè)垃圾桶貨垃圾箱。

針對(duì)村民環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)這一問(wèn)題，建議先從制度上對(duì)村民的行為進(jìn)行管理，從外在約束達(dá)到內(nèi)生約束的目的，從而提高村民在垃圾治理方面的自覺(jué)性。建立相關(guān)違反垃圾治理行為的具體的懲罰措施并嚴(yán)格執(zhí)行，建立監(jiān)督制度，比如：對(duì)于向河道傾倒垃圾的人進(jìn)行罰款，具體罰款金額根據(jù)村里經(jīng)濟(jì)水平來(lái)設(shè)定。定期舉行相關(guān)的環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽，并設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)，從而增加村民對(duì)環(huán)保知識(shí)的了解。通過(guò)這些舉措潛移默化的影響，使村民不知不覺(jué)地開(kāi)始轉(zhuǎn)變自己的行為，自覺(jué)踐行保護(hù)村莊環(huán)境的要求，主動(dòng)維護(hù)村莊干凈整潔的狀況。

針對(duì)集中收集垃圾的設(shè)備有待更新的問(wèn)題，建議建立村委成員檢查制度。村委成員不僅平時(shí)按時(shí)去村里各處檢查清潔成果，對(duì)相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行褒獎(jiǎng)和或批評(píng)，還要對(duì)集中收集垃圾的設(shè)備損耗情況進(jìn)行檢查，及時(shí)地更換已經(jīng)損耗過(guò)度的設(shè)備。

4 總結(jié)

農(nóng)村垃圾治理正逐步改善，主要是在農(nóng)村具體實(shí)施時(shí)存在著一些小的問(wèn)題。通過(guò)采取相關(guān)措施，發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，政府、社會(huì)、村民三者攜手打造美麗新鄉(xiāng)村，共創(chuàng)宜居家園。