徐長(zhǎng)華

（上海市公安局浦東分局， 上海 200135）

黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，司法改革、公安改革隨之啟動(dòng)。2016年底，上海市公安局浦東分局（以下簡(jiǎn)稱分局）新一屆黨委成立，在上海市公安局黨委、浦東新區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，分局先后推行了社區(qū)警務(wù)、交通管理、分區(qū)指揮部運(yùn)作模式等一系列改革。隨著改革的逐步展開，分局清醒地看到，對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，司法改革重心在刑偵改革；刑偵如果不改革，分局推行的其他改革難以取得整體、協(xié)同、倍增的效果；警務(wù)改革越深入，刑偵改革越迫切。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2017年6月，分局拿出“抓鐵有痕”“踏石留印”的決心和勇氣，抓住刑偵改革條件基本成熟的時(shí)機(jī)，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，全面啟動(dòng)了刑偵改革。

一、刑偵改革的現(xiàn)實(shí)背景

（一）踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，呼喚加快刑偵改革

黨的十九大明確提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想。對(duì)公安機(jī)關(guān)而言，就是要以保一方平安為天職，全力履行好打防管控等職責(zé)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。打擊破案作為公安機(jī)關(guān)第一主業(yè)，刑偵工作具有“牽一發(fā)動(dòng)全身”的效應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)情況還與此不相匹配：一是刑偵工作成效與群眾期望值、獲得感不一致。一直以來，浦東公安機(jī)關(guān)破案打擊體量很大，攻堅(jiān)克難能力很強(qiáng)，大要案均能快偵快破，可謂戰(zhàn)無不勝、攻無不克。與此同時(shí)，面廣量大的盜“三車”、扒竊等民生類侵財(cái)案件偵破卻顯得勢(shì)微，一起案值不大的簡(jiǎn)單被盜案件，可能出現(xiàn)“專業(yè)部門無暇管、派出所無權(quán)管、最終沒人管”的尷尬局面。公安機(jī)關(guān)在打擊破案方面付出了巨大努力，但群眾并不完全認(rèn)可，缺少感同身受，公眾安全感、警風(fēng)滿意度始終居于下游。二是把握刑偵工作政績(jī)導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，損害了公平正義。比如公安部和市局正在大力推進(jìn)的如實(shí)受立案工作，由于既往“破案率”考核中的一些誤區(qū)，促使基層一些單位在接報(bào)、受理環(huán)節(jié)，進(jìn)行人為干預(yù)“基數(shù)”，在一定程度上導(dǎo)致了立案不實(shí)問題。作為偵查工作首要環(huán)節(jié)，立案不實(shí)，又談何破案？群眾合法權(quán)益得不到保護(hù)，公平正義又從何談起？2016年，分局共立刑事案件數(shù)僅占報(bào)警類警情數(shù)的11.2%。實(shí)際操作中，對(duì)一些糾紛引起的打架斗毆，罪與非罪區(qū)分不嚴(yán)格，多追求調(diào)解而不啟動(dòng)刑事程序；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“套路貸”，常有未經(jīng)仔細(xì)調(diào)查就作出不予立案決定。由于前端受理“多做減法、托底處理”，導(dǎo)致后端無案可串，好不容易抓到一個(gè)慣犯，只能就事論事、簡(jiǎn)單打擊。這種狀況如果長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn)，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。三是打擊破案“警力跟著警情走”的引領(lǐng)導(dǎo)向執(zhí)行不力。在考核指揮棒的“慣性思維”導(dǎo)向下，以往破案打擊主要圍繞“人頭數(shù)”，一些基層單位“撿到籃里都是菜”“什么數(shù)字來得快、就做什么”“什么成本低、就打什么”，基本就是“跑量”。比如分局在全市率先整改的“盯著惡意透支類信用卡詐騙案件拼命打”的問題，因?yàn)椴挥没ㄐ乃?、無需費(fèi)周折，簡(jiǎn)單操作就能完成“人頭數(shù)”，但打擊資源投向和打擊質(zhì)量打了很大折扣。由于工作重心與突出警情不匹配，打擊工作實(shí)際沒有真正導(dǎo)致治安狀況好轉(zhuǎn)，以打促防的效果難以根本顯現(xiàn)，與群眾真實(shí)期望還有差距。

（二）分局特有的刑偵體制、機(jī)制，需要通過改革來提速增效

一是特有的三級(jí)架構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠順暢。分區(qū)指揮部是分局特有的管理架構(gòu)，三級(jí)體系客觀存在。分區(qū)指揮部偵查辦案隊(duì)由原責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)歸并而來，與刑偵支隊(duì)關(guān)系從原先隸屬的“一家”變?yōu)椴⑿羞\(yùn)作的“七家”，無論是業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)、工作銜接，還是協(xié)作配合、線索流轉(zhuǎn)，刑偵支隊(duì)、分區(qū)指揮部、派出所3個(gè)層級(jí)之間的工作順暢度有所降低，協(xié)調(diào)成本有所提高。為了促使刑偵三級(jí)體系最優(yōu)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須對(duì)責(zé)、權(quán)、利配置模式優(yōu)化調(diào)整。二是原有的偵審職能分工設(shè)計(jì)沒有達(dá)到預(yù)期效果。2011年，分局設(shè)立審理支隊(duì)，初衷是為了解決“偵審合一”后暴露出來的辦案質(zhì)量不高等問題，但較少考慮實(shí)踐中“偵審合一”的客觀需要。同時(shí)，由于警力有限，主要承接刑偵部門逮捕后案件后續(xù)辦理工作，存在一定的重復(fù)勞動(dòng)，“性價(jià)比”不高，案件深挖擴(kuò)案以及與條塊銜接都存在一定矛盾，需要進(jìn)一步完善偵審職能設(shè)置，既能有效銜接又能相互監(jiān)督，最大程度提升打擊辦案質(zhì)量。三是派出所綜合戰(zhàn)斗實(shí)體有待統(tǒng)一、強(qiáng)化。分局派出所民警有三千多名，這么龐大的一支力量，沒有打擊破案職能，綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體定位和功能很難真正得到體現(xiàn)。群眾到派出所了解案件進(jìn)展情況，卻被告知要找分區(qū)指揮部，容易讓群眾產(chǎn)生兩種想法：一種是“都是警察，為什么你們不管”，另一種是“你們各管一段、作風(fēng)官僚”。同時(shí)，雖然“兩區(qū)一體化”已近10年，但隊(duì)所辦案銜接模式仍然不一，原浦東地區(qū)“以條為主”，延續(xù)原責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)模式；原南匯地區(qū)“以塊為主”，不管是抓捕、鑒定、估價(jià)，還是之后的送押、補(bǔ)充證據(jù)等工作，主要由派出所完成。運(yùn)作模式不統(tǒng)一，導(dǎo)致人為橫向比較、內(nèi)部矛盾不少。

（三）長(zhǎng)期存在的“老大難”等現(xiàn)實(shí)問題，需要通過改革“一攬子解決”

一是一些困擾實(shí)戰(zhàn)的“疑難雜癥”亟需通過改革來破解。吞食異物逃避打擊、“兩懷”婦女、涉艾滋病人員等特定群體違法犯罪，始終是困擾基層實(shí)戰(zhàn)的瓶頸問題，尤其在適用強(qiáng)制措施、送押羈押環(huán)節(jié)執(zhí)行困難、缺乏支撐，導(dǎo)致對(duì)此類特殊人群打擊處理進(jìn)退兩難，陷入“抓了放、放了抓”的窘境，嚴(yán)重影響了基層民警工作積極性。如果束手無策、長(zhǎng)此以往，勢(shì)必“長(zhǎng)罪犯志氣，滅自己威風(fēng)”，影響整體打擊的威懾力。二是效率優(yōu)先、忽視規(guī)范影響了執(zhí)法公信力。在依法治國(guó)大背景下，既要提升偵查辦案效率，又要確保公平正義。但實(shí)踐中，調(diào)查取證、降格處理、取保候?qū)彽拳h(huán)節(jié)一些簡(jiǎn)單操作、不規(guī)范問題時(shí)有發(fā)生。比如司法鑒定，是刑事辦案中的重要一環(huán)，其結(jié)論直接決定案件定性和辦案進(jìn)程。但在機(jī)構(gòu)“市場(chǎng)化”營(yíng)利驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)了超資質(zhì)鑒定、人情鑒定等“失范”問題，“魚龍混雜”比較普遍，甚至有鑒定結(jié)論有悖于客觀事實(shí)，直接挑戰(zhàn)法律底線。三是刑事犯罪新手法、新特點(diǎn)帶來的挑戰(zhàn)需要加快主動(dòng)應(yīng)對(duì)。動(dòng)態(tài)化、信息化條件下，刑事犯罪開始趨向組織化、智能化發(fā)展，各類新型犯罪層出不窮，“非接觸式”犯罪“打不勝打、防不勝防”，特別是電信、網(wǎng)絡(luò)詐騙，犯罪手法不斷翻新，打擊破案處于被動(dòng)招架、疲于應(yīng)付態(tài)勢(shì)，被犯罪嫌疑人“牽著鼻子走”。與此同時(shí)，犯罪嫌疑人反偵查意識(shí)明顯增強(qiáng)，作案手法更加隱蔽，“零口供”案件日漸增多，對(duì)傳統(tǒng)破案提出了“信息強(qiáng)警、情報(bào)導(dǎo)偵”“精確防控、精確打擊”等新課題。

（四）刑偵工作的持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要通過改革推動(dòng)來夯實(shí)基礎(chǔ)

一是刑偵基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。偵查辦案中，對(duì)傳統(tǒng)手段、基礎(chǔ)工作積極性不高，追求“短平快”，認(rèn)為傳統(tǒng)手段投入警力多、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、偵查效果慢，一發(fā)案就寄希望于技術(shù)手段，一旦技術(shù)偵查無條件、無效果，案件往往就陷入困境、束手無策、擱置一旁?，F(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪調(diào)查、線索排查等傳統(tǒng)偵查模式、基礎(chǔ)破案手段明顯退化，直接導(dǎo)致刑偵基礎(chǔ)工作、自偵能力明顯削弱。二是刑偵專業(yè)隊(duì)伍蓄力、傳承不到位。青年民警是我們事業(yè)的未來。相對(duì)于公安其他工作，刑偵工作要求更高、強(qiáng)度更大、專業(yè)性更強(qiáng)，需要長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累。一段時(shí)期內(nèi)，分局新進(jìn)民警多數(shù)覺得“干刑偵太辛苦”，不愿加入這支光榮的尖刀隊(duì)伍。為此，需要通過刑偵改革，從機(jī)制層面加快完善、形成一套有效的激勵(lì)機(jī)制，引領(lǐng)更多的青年民警投身刑偵工作。近兩年來，情況有所好轉(zhuǎn)，在“與局長(zhǎng)面對(duì)面”活動(dòng)中，一些青年民警都說“做警察就是為了當(dāng)刑警”，希望能到刑偵崗位練練手，渴望和犯罪分子斗智斗勇，體現(xiàn)出一名警察的從警初心和價(jià)值，展現(xiàn)出一名刑警的職業(yè)本色。三是“智慧刑偵”需要搶抓機(jī)遇、迎頭趕上。智能化是現(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展方向，也是緩解警力不足的重要突破口。目前，科技手段綜合運(yùn)用已經(jīng)成為刑偵工作的核心戰(zhàn)斗力。在全面加快智慧公安建設(shè)的背景下，需要通過改革來統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一推進(jìn)，不搞多頭投入、重復(fù)建設(shè)，通過“科技強(qiáng)警”，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)建設(shè)應(yīng)用，更加重視和推進(jìn)偵查手段智能化建設(shè)，以“智慧刑偵”推動(dòng)機(jī)制模式創(chuàng)新，帶動(dòng)刑偵基礎(chǔ)工作，為傳統(tǒng)偵查插上科技的“翅膀”，不斷提升偵查破案的能力和水平。

二、大力推進(jìn)刑偵改革的探索與實(shí)踐

針對(duì)上述問題，如果一個(gè)一個(gè)去解決，可能還是局限于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，甚至是“原地打轉(zhuǎn)”。分局黨委班子齊心協(xié)力、集思廣益，反復(fù)調(diào)研論證，拿出“一攬子”改革方案，力爭(zhēng)通過“七個(gè)抓”體現(xiàn)“全面”與“深化”改革的總要求：

（一）抓頂層設(shè)計(jì)

在市局黨委的大力支持下，分局成立專題調(diào)研組，廣泛征詢各方意見，深入分析刑事執(zhí)法辦案中存在的問題，學(xué)習(xí)借鑒外區(qū)、外省市改革經(jīng)驗(yàn)，通過反復(fù)論證、權(quán)衡利弊，從4套改革方案中選出兩套，即“做強(qiáng)刑偵條線，收上來一口子辦理”與“做實(shí)分區(qū)塊面，放下去一竿子到底”。經(jīng)分局黨委會(huì)研究決定，認(rèn)為“一竿子到底”方案更契合分區(qū)指揮部體制完善、職能拓展的大方向，更有利偵查、審理環(huán)節(jié)在同一部門銜接、制衡，更能增進(jìn)條塊運(yùn)作的流暢度。

（二）抓體制重塑

撤銷“審理支隊(duì)”，撤編世博、度假區(qū)兩個(gè)公安處刑偵隊(duì)，把一百多名警力整合、分流至刑偵支隊(duì)和各個(gè)分區(qū)指揮部。刑偵支隊(duì)和各分區(qū)指揮部增設(shè)“審理辦案隊(duì)”，對(duì)管轄案件“一辦到底”。兩個(gè)公安處轄區(qū)所發(fā)刑案由屬地分區(qū)指揮部負(fù)責(zé)辦理。分區(qū)指揮部原“偵查辦案隊(duì)”更名為“刑事偵查隊(duì)”，與審理辦案隊(duì)分工協(xié)作，警力配比、探組設(shè)置以及偵審模式由各分區(qū)指揮部在原則框架下自主確定。賦予派出所刑事辦案權(quán)限，在各個(gè)地區(qū)派出所建立專業(yè)打擊破案組。通過上述體制調(diào)整，構(gòu)建起“刑偵支隊(duì)—分區(qū)指揮部—派出所”打擊破案三級(jí)責(zé)任體系。

（三）抓機(jī)制完善

針對(duì)刑偵改革中的利益調(diào)整和一體辦案中可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，分局按照“體制不足、機(jī)制先行”的工作思路，先后建立分局案件提調(diào)管轄工作機(jī)制，明確刑偵支隊(duì)有權(quán)提調(diào)管轄原本由分區(qū)指揮部、派出所辦理的刑事案件；建立分局案審委員會(huì)工作機(jī)制，在分局和各刑事辦案單位2個(gè)層面分別設(shè)置案審會(huì)，規(guī)范刑事案件自由裁量權(quán)行使，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；建立分區(qū)指揮部“兩隊(duì)”合成運(yùn)作機(jī)制，明確刑偵、審理兩隊(duì)職責(zé)分工和工作規(guī)范；建立刑事案件技術(shù)員、偵查員、派出所民警分級(jí)分類現(xiàn)場(chǎng)勘查制度，切實(shí)提高勘查率、采痕率和痕跡作用率，為串并案件、認(rèn)定案件、比對(duì)嫌疑人奠定基礎(chǔ)，并將現(xiàn)場(chǎng)同勘情況每日短信通報(bào)各單位；從全區(qū)12家司法鑒定機(jī)構(gòu)中，綜合考慮資質(zhì)、路程等因素，選入10家作為備選機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范委托鑒定流程，避免出現(xiàn)虛假鑒定報(bào)告等妨害司法公正情況發(fā)生等。

（四）抓警情導(dǎo)向

將與群眾切身感受密切相關(guān)的民生類侵財(cái)案件作為打擊重點(diǎn)，樹立“警情—立案—破案”導(dǎo)向，每日發(fā)布入室偷盜、扒竊拎包、盜“三車”等重點(diǎn)類案接報(bào)、立破案、打擊查處情況，實(shí)現(xiàn)警情“全鏈條”式跟蹤，把好如實(shí)立案質(zhì)量關(guān)，確?！皯?yīng)立盡立”。同時(shí)，建立“每日一研判、每周一綜合”警情研判機(jī)制，將發(fā)現(xiàn)的系列性、團(tuán)伙性、職業(yè)性犯罪案件及案件多發(fā)區(qū)域，作為后續(xù)關(guān)注、防范和打擊重點(diǎn)。對(duì)全區(qū)扒竊拎包、盜“三車”重點(diǎn)區(qū)域，入室盜竊多發(fā)案小區(qū)，分別實(shí)行“責(zé)任包干、績(jī)效跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的三級(jí)責(zé)任模式，督促基層各單位做好走訪排查、查詢信息、調(diào)閱監(jiān)控等“規(guī)定性動(dòng)作”，為后期經(jīng)營(yíng)偵查、現(xiàn)行打擊和審理辦案奠定基礎(chǔ)，并通過破案尋找防范漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以打促防、查缺補(bǔ)漏，實(shí)現(xiàn)打擊、防范與警情、發(fā)案精確匹配，真正實(shí)現(xiàn)“警力跟著警情走”。

（五）抓難點(diǎn)破解

針對(duì)涉嫌扒竊拎包對(duì)象通過“兩懷”、吞食異物等方式逃避打擊，呈職業(yè)化犯罪的“老大難”問題，分局設(shè)立集中監(jiān)視居住點(diǎn)，已對(duì)多名犯罪嫌疑人執(zhí)行監(jiān)視居住；通過積極協(xié)調(diào)，在多家醫(yī)院建立攝取異物醫(yī)療通道，并在全市率先打通遣返通道，成功遣返多名犯罪嫌疑人，放大面上震懾效應(yīng)。落實(shí)全區(qū) “三車”維修銷售點(diǎn)位“一點(diǎn)一檔”，納入常態(tài)監(jiān)管，從源頭上鏟除盜銷土壤。在東海等地區(qū)，力推高危籍人員聚居地綜合治理，創(chuàng)新開展高危人群DNA信息采集等工作，不斷擠壓高危人群違法犯罪空間。

（六）抓配套培訓(xùn)

深入調(diào)研基層派出所刑事辦案工作的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，精心選定11門核心能力課程、14門專項(xiàng)業(yè)務(wù)課程，如針對(duì)電信詐騙、“套路貸”案件，開設(shè)了《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的前期處置及止付工作要點(diǎn)》《以借貸為名非法牟利案件的接報(bào)處置工作規(guī)范》等課程。同時(shí)，通過“集中授課”“送教上門”“跟班作業(yè)”等模式，開展“經(jīng)驗(yàn)傳授”和“交流互動(dòng)”。其間，分8批次組織派出所分管副所長(zhǎng)和派出所業(yè)務(wù)骨干，參加派出所刑事辦案技能培訓(xùn)；建立從分區(qū)指揮部審理辦案隊(duì)挑選優(yōu)秀教官，對(duì)派出所破案組民警開展帶教工作機(jī)制。

（七）抓強(qiáng)力督導(dǎo)

成立分局警務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專班負(fù)責(zé)刑偵改革牽領(lǐng)、統(tǒng)籌、推進(jìn)和保障，建立工作例會(huì)制度，定期總結(jié)梳理改革推進(jìn)落實(shí)情況，研究解決工作中的難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)改革落地見效。在推進(jìn)初期，先后到各個(gè)分區(qū)指揮部召集各相關(guān)部門開展調(diào)研、座談，表明分局黨委抓刑偵改革的“空前決心”，要求各單位務(wù)必按照分局提出的各項(xiàng)改革舉措，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求落地見效。

一年多來，分局逐步構(gòu)建起“刑偵主導(dǎo)、多警融合、運(yùn)行順暢、反應(yīng)快速、責(zé)任壓實(shí)”的刑事偵查辦案新機(jī)制，刑偵工作水平和打擊破案能力得到大幅提升，各級(jí)刑偵部門內(nèi)在工作粘合度和契合度得到進(jìn)一步強(qiáng)化，整體工作有效解決了“五個(gè)差”問題：一是改變了“大盤作貢獻(xiàn)”的“排位差”。浦東分局的作為和地位明顯相符、相稱，“嚴(yán)掃凈?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)前階段成績(jī)?nèi)〉萌械?名，第三階段繼續(xù)領(lǐng)跑。二是縮短了“警力跟著警情走”的“時(shí)間差”。基層警務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)朝著第一時(shí)間響應(yīng)甄別、第一時(shí)間跟進(jìn)偵查、第一時(shí)間協(xié)同配合、第一時(shí)間調(diào)整布防的方向優(yōu)化。三是克服了“打擊結(jié)構(gòu)”的“匹配差”。有力引導(dǎo)基層改變“為考核而考核”“為數(shù)據(jù)而數(shù)據(jù)”的狀況，使打擊占比與警情結(jié)構(gòu)逐步匹配。四是跨越了“核心戰(zhàn)斗力”的“代際差”。在智慧公安牽引下，科技強(qiáng)警核心戰(zhàn)斗力正在全面升級(jí)。五是拉近了“相向而行”的“價(jià)值差”。增強(qiáng)追求崗位成就、職業(yè)榮譽(yù)的內(nèi)生動(dòng)力，隊(duì)伍內(nèi)的“正能量”正在不斷取得價(jià)值共識(shí)。

三、對(duì)深化刑偵改革的若干思考

隨著刑偵改革持續(xù)深入，分局還會(huì)遇到新的問題與挑戰(zhàn)，比如區(qū)域之間發(fā)展不平衡，跨區(qū)域系列性侵財(cái)案件減少后偵查資源重疊可能存在浪費(fèi)問題等。分局將按照有利于偵查破案、有利于打擊犯罪、有利于駕馭社會(huì)治安能力“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，聚焦刑偵工作中碰到的問題，只爭(zhēng)朝夕、不斷探索完善提質(zhì)增效的新模式、新機(jī)制，努力把浦東刑偵工作提升到“迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、注重協(xié)同、追求卓越一流”的新的發(fā)展高度。

（一）持續(xù)改革、勇于探索，不斷拓展刑偵工作新思維

改革無止境、永遠(yuǎn)在路上。刑事犯罪是社會(huì)消極因素的綜合反應(yīng)和終端體現(xiàn)，為此，要進(jìn)一步從發(fā)展思路、核心理念、隊(duì)伍建設(shè)上，明晰事關(guān)刑偵事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的導(dǎo)向性、基礎(chǔ)性、保障性問題， 推動(dòng)刑偵工作走可持續(xù)發(fā)展道路。一是始終堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相一致的改革思路。刑偵改革終極目標(biāo)是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要，如果只有義務(wù)、沒有權(quán)利，基層對(duì)工作推進(jìn)往往選擇消極應(yīng)對(duì)、變相或直接抵觸改革。要正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系，善于從基層碰到的焦點(diǎn)、難點(diǎn)中找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)，從問題入手、查找根源、深化改革，注重上下級(jí)、平級(jí)不同部門的利益平衡和成果分享。只有取得利益公約數(shù)的最大化，才能在具體矛盾、思想差異上，最大限度凝聚共識(shí)、減少改革阻力，防止改革措施“因人而廢”。二是牢固樹立打擊破案是永恒主業(yè)的核心理念。打擊破案是硬道理。始終把打擊破案工作放在首位，全面分析和把握當(dāng)前刑事犯罪規(guī)律特點(diǎn)，堅(jiān)持以打開路，“破大案”和“辦小案”并重，并將這一理念向各警種、各條線延伸，力求通過一仗接著一仗、實(shí)戰(zhàn)練兵，切實(shí)發(fā)揮出刑偵工作“拳頭”和“尖刀”引領(lǐng)效應(yīng)。同時(shí)，針對(duì)異動(dòng)警情，第一時(shí)間組織“專項(xiàng)行動(dòng)”，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，確?！翱梢则v出手來”打早打小、越打越精、越打越準(zhǔn)，形成打防工作“正循環(huán)”，扭轉(zhuǎn)“打不勝打、防不勝防”的被動(dòng)局面，以實(shí)際工作成效體現(xiàn)、檢驗(yàn)、促進(jìn)改革。三是加快完善刑偵隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。隊(duì)伍是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。要做精刑偵支隊(duì)專業(yè)隊(duì)，針對(duì)電信詐騙等易發(fā)、多發(fā)案件，視情拓展成立反電信詐騙等專業(yè)大隊(duì)，充分發(fā)揮牽頭組織、攻堅(jiān)尖刀作用，強(qiáng)化全區(qū)統(tǒng)籌和支撐力度，引領(lǐng)全區(qū)刑偵工作深層次發(fā)展、“一盤棋”運(yùn)作。做強(qiáng)分區(qū)指揮部偵查隊(duì)和審理隊(duì)，著力解決長(zhǎng)期困擾分局的偵審運(yùn)作和隊(duì)所協(xié)作問題，提高地區(qū)主動(dòng)打、防、控犯罪能力。做實(shí)派出所打擊破案組，挖掘培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)人才，切實(shí)承擔(dān)轄區(qū)一般案件偵查破案、審理辦案以及反哺前端基礎(chǔ)防范職責(zé)，真正發(fā)揮出派出所綜合戰(zhàn)斗實(shí)體作用。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，不斷探索打擊破案新機(jī)制

通過對(duì)刑偵板塊問題的全面分析、癥結(jié)的整體把握，以刑事犯罪的趨勢(shì)和走向?yàn)閰⒄瘴?，吐故納新、破舊立新、改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)使刑偵各項(xiàng)舉措更加系統(tǒng)、更具前瞻性。一是進(jìn)一步優(yōu)化破案打擊三級(jí)責(zé)任體系。發(fā)揮三級(jí)責(zé)任體系“牛鼻子”的牽引作用，刑偵支隊(duì)要加強(qiáng)刑偵板塊整體統(tǒng)籌力度，緊盯全區(qū)發(fā)案集中區(qū)域，展現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升精確打擊和重點(diǎn)打擊能力，著力減少重點(diǎn)類案。分區(qū)指揮部、派出所要把視線聚焦在轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)犯罪態(tài)勢(shì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警和情報(bào)信息精確制導(dǎo)，通過打擊破案總結(jié)反思，發(fā)現(xiàn)日常防控漏洞，指導(dǎo)巡防力量向案件高發(fā)、防范薄弱區(qū)域和時(shí)段傾斜，切實(shí)與突出警情相匹配，確保打擊、防控實(shí)際效果與群眾期待高度一致。二是積極完善類案?jìng)赊k機(jī)制。針對(duì)近年入室盜竊特別是入民宅盜竊犯罪地域化、職業(yè)化明顯特點(diǎn)，進(jìn)一步探索建立由刑偵支隊(duì)專業(yè)隊(duì)牽頭分區(qū)指揮部實(shí)行“1+6”整體運(yùn)作新機(jī)制。針對(duì)此類案件，進(jìn)一步落實(shí)“三位一體”同勘機(jī)制，做到前期現(xiàn)場(chǎng)處置、勘驗(yàn)、調(diào)查規(guī)范，線索信息傳遞暢通、到位，專案?jìng)刹橘Y源整合實(shí)現(xiàn)運(yùn)作高效，審理辦案銜接緊密，打擊反哺防范及時(shí)、準(zhǔn)確，不斷提升條塊結(jié)合的自偵能力和專業(yè)打擊水平。三是充分發(fā)揮“三合一”平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)效能。以刑偵“三合一”作戰(zhàn)室建設(shè)為契機(jī)，全力完善刑偵主導(dǎo)、資源整合、研判合成、快速反應(yīng)、責(zé)任壓實(shí)、應(yīng)用高效的實(shí)戰(zhàn)分析研判工作機(jī)制，進(jìn)一步整合專業(yè)力量和信息資源，將其打造成刑偵工作指揮中樞、情報(bào)資源匯集中樞、信息研判專業(yè)平臺(tái)，進(jìn)一步拉近指揮與實(shí)戰(zhàn)、業(yè)務(wù)部門與基層一線的距離，將分散在各部門、警種的資源要素向偵查破案聚焦，促進(jìn)刑偵工作由被動(dòng)型向主動(dòng)型、實(shí)戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變，由條塊分割、專業(yè)警種單打獨(dú)斗向全警聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，并使之真正成為浦東刑偵破案打擊的后臺(tái)支柱。同時(shí)，依托這一平臺(tái)深度建設(shè)應(yīng)用，全方位搜集、多角度研判各類信息，使打擊目標(biāo)更準(zhǔn)確、防控工作更主動(dòng)、警力投向更科學(xué)。

（三）優(yōu)化職責(zé)分工、協(xié)作補(bǔ)位，不斷提升刑偵合成作戰(zhàn)水平

針對(duì)實(shí)踐中存在的打防脫節(jié)、協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)等問題，要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)各部門主動(dòng)支撐、服務(wù)、參與打擊破案工作的積極性，從發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)出發(fā)，以打擊破案工作為載體，強(qiáng)化責(zé)任捆綁，充分發(fā)揮整體合力，積極推進(jìn)打擊破案防范一體化進(jìn)程。一是進(jìn)一步厘清職責(zé)。結(jié)合“現(xiàn)代警務(wù)流程再造”和“全科+?？啤边\(yùn)作模式，進(jìn)一步理順刑偵支隊(duì)、分區(qū)指揮部和派出所的職責(zé)分工和打防協(xié)作，細(xì)化梳理責(zé)任清單，重點(diǎn)針對(duì)專業(yè)隊(duì)與地區(qū)隊(duì)、偵查隊(duì)與審理隊(duì)、刑偵隊(duì)與派出所之間的業(yè)務(wù)運(yùn)作，進(jìn)一步完善刑偵工作規(guī)范，明確職責(zé)清單下的操作細(xì)則。二是進(jìn)一步打通壁壘。堅(jiān)持從“警種整合、信息整合、手段整合”上下功夫，匯聚不同辦案部門的信息資源，完善串聯(lián)機(jī)制，深度推進(jìn)偵查破案資源整體融合，實(shí)行同步上案、合力攻堅(jiān)，變“巴掌效應(yīng)”為“拳頭效應(yīng)”，推動(dòng)打擊犯罪從單一向多元、從分散到集約、從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。三是進(jìn)一步深化合成作戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)前人流、物流、資金流、信息流高速密集流動(dòng)，不僅要打好跨警種“合成戰(zhàn)”，還要在打擊破案資源跨地區(qū)有效調(diào)用和充分共享上下功夫，打好跨區(qū)域“合成戰(zhàn)”，力爭(zhēng)最短時(shí)間內(nèi)破案，將社會(huì)影響降到最低。同時(shí)，圍繞跨區(qū)域情報(bào)共享，打好“情報(bào)戰(zhàn)”；推進(jìn)跨區(qū)域線索互通，打好“信息戰(zhàn)”；推進(jìn)跨區(qū)域調(diào)查取證，打好“證據(jù)戰(zhàn)”，通過積極作為、互相補(bǔ)位，努力實(shí)現(xiàn)更深層次、更廣領(lǐng)域的合作。

（四）進(jìn)一步關(guān)切民生、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，不斷培育刑偵績(jī)效新增長(zhǎng)點(diǎn)

刑偵改革的目的，還是為了提升打擊破案能力，尤其要重點(diǎn)提升“盜搶騙”等民生侵財(cái)案件偵破能力，多破案、破好案，大力追贓挽損，多關(guān)心群眾切身利益，不斷提升群眾的安全感、幸福感和獲得感。針對(duì)當(dāng)前新技術(shù)、新手段犯罪越來越突出的情況，要在智慧強(qiáng)偵上開拓思路，著眼全國(guó)乃至世界最前沿，主動(dòng)謀求支撐打擊破案工作的新技術(shù)、新方法，不斷提升實(shí)戰(zhàn)能力水平，做到“人無我有、人有我優(yōu)”。一是不斷加強(qiáng)扁平化作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)建設(shè)，除“三合一”作戰(zhàn)室以外，其他實(shí)戰(zhàn)單位都要加強(qiáng)作戰(zhàn)指揮室建設(shè)。通過破案責(zé)任和偵查指令及時(shí)推送到位，提升對(duì)重點(diǎn)案件和系列性案件串并偵查經(jīng)營(yíng)水平。二是通過優(yōu)化管理突破瓶頸，如偵審協(xié)作方面，刑偵支隊(duì)審理隊(duì)要牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)審理辦案指導(dǎo)工作，各分區(qū)指揮部審理隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)本區(qū)域刑事案件辦案質(zhì)量。三是在DNA技術(shù)、數(shù)據(jù)建庫(kù)、人像比對(duì)、視頻處理等方面選建課題、立項(xiàng)推進(jìn)，從不同領(lǐng)域獲取數(shù)據(jù)，從不同維度應(yīng)用數(shù)據(jù)，提高犯罪研判的精準(zhǔn)性。四是將傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段有機(jī)結(jié)合，探索互聯(lián)網(wǎng)、微信群、數(shù)據(jù)軟件等現(xiàn)代科技手段實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。五是從優(yōu)化警力資源、強(qiáng)化教育培訓(xùn)等方面入手，推進(jìn)刑偵民警挑選、培育和交流工作，大力培養(yǎng)專家型偵查員，著重培養(yǎng)一批偵破“盜搶騙”特別是反電信詐騙等案件的行家里手和網(wǎng)上作戰(zhàn)、信息研判等方面的人才能手，不斷提高應(yīng)對(duì)各類新案件、新手段、新問題的能力水平。