國務(wù)院：營商環(huán)境就是生產(chǎn)力

11月22日，國務(wù)院總理李克強向優(yōu)化營商環(huán)境高級別國際研討會開幕式致賀信。李克強在賀信中表示：

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來，中國持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦市場主體關(guān)切優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)和提升了市場活力。中國將圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境，以簡政放權(quán)出動力，以公正監(jiān)管出公平，以優(yōu)化服務(wù)出便利，推動高水平對外開放，堅持一視同仁對待在中國注冊的各類所有制企業(yè)，嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，為各類市場主體投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好環(huán)境。

國務(wù)院國資委：以“混資本”促進“改機制”

11月8日，國資委發(fā)布了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，明確央企所屬各級子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、IPO、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實施混改，相關(guān)工作參考操作指引。此舉意味著央企開展混改有了系統(tǒng)的操作指南，并有望進一步推進以“混資本”促“改機制”。

為積極支持中央企業(yè)控股上市公司建立健全長效激勵約束機制，推動中央企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，11月11日，國務(wù)院國資委再發(fā)布文件——《關(guān)于進一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關(guān)事項的通知》。四天兩重磅文件的落地，進一步顯示出國企改革借力資本市場的決心。

《操作指引》主要解決“不敢混不愿混”等問題，重點聚焦：1.規(guī)范混合所有制改革操作流程；2.在“混資本”方面，要求通過市場化方式開展與非公資本的合作；3.在“改機制”方面，要求推動混改企業(yè)轉(zhuǎn)變運營機制；4.梳理對企業(yè)混改的相關(guān)支持政策。

此次《通知》則強調(diào)，股權(quán)激勵的業(yè)績考核，應(yīng)當體現(xiàn)股東對公司經(jīng)營發(fā)展的業(yè)績要求和考核導(dǎo)向。此外，《通知》還在科學(xué)制定股權(quán)激勵計劃、支持科創(chuàng)板公司實施股權(quán)激勵、健全股權(quán)激勵管理體制等方面對中央企業(yè)規(guī)范實施股權(quán)激勵做出制度上的完善。其中，《通知》鼓勵對中央企業(yè)控股上市公司加大股權(quán)激勵力度。

銀保監(jiān)會：“對癥下藥”根治險資亂象

近日，中國銀保監(jiān)會辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保險資金運用領(lǐng)域存在問題的通報》，曝光了險資運用的八大亂象——投資決策機制不健全、資產(chǎn)負債管理薄弱、投資管理能力建設(shè)未持續(xù)符合監(jiān)管要求、違規(guī)開展關(guān)聯(lián)交易和利益輸送、資金運用業(yè)務(wù)不合規(guī)、保險資管產(chǎn)品管理運作不規(guī)范、風險管理不審慎、考核激勵機制不科學(xué)。與此同時，還實名通報了中融人壽、北大方正人壽、珠江人壽三家險企超比例上限投資。

另一邊，銀保監(jiān)會則“對癥下藥”，就《保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品管理暫行辦法》公開征求意見，明確打破剛性兌付、消除多層嵌套、去通道、禁止資金池業(yè)務(wù)，不得承諾保本保收益等。強調(diào)同一保險資產(chǎn)管理機構(gòu)管理的全部組合類保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資于非標準化債權(quán)類資產(chǎn)的余額，在任何時點上不得超過其管理的全部組合類保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品凈資產(chǎn)的35%。

國家發(fā)改委：市場準入負面清單再變短

11月22日，國家發(fā)改委發(fā)布了《市場準入負面清單（2019年版）》?！肚鍐?2019年版)》相比《清單(2018年版)》減少了事項20項，縮減比例為13%。

此次清單減少的是審批事項，一是“不合時宜的”被刪減。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，堅持能短則短，此次又放開一批有含金量的審批。例如，將“養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”“社會福利機構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開，將有效激發(fā)市場活力。二是“不符定位的”被移出?！肚鍐?2019年版)》嚴格遵循“邊界法定”，將“船舶安全檢驗證書核發(fā)”等不符合清單定位的措施移出。此次修訂還將大量社會規(guī)制、國家安全規(guī)制等其他目標的規(guī)制移出清單。

另外，國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，《清單(2019年版)》已將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府投資等全國性市場準入類管理措施全部納入，“全國一張清單”體系更加完善。取消了各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個，將有效杜絕“負面清單滿天飛”情況。

證監(jiān)會：禁止四種操縱期貨交易價格行為

近日，證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于〈期貨交易管理條例〉第七十條第五項“其他操縱期貨交易價格行為”的規(guī)定》，自11月22日起施行，明確禁止以下四種操縱行為。

1.虛假申報：不以成交為目的，頻繁申報、撤單或者大額申報、撤單，影響期貨交易價格或期貨交易量，并進行與申報方向相反的交易或謀取相關(guān)利益的，構(gòu)成操縱。

2.蠱惑：編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，影響期貨交易價格或者期貨交易量，并進行相關(guān)交易或者謀取相關(guān)利益的，構(gòu)成蠱惑操縱。其行為表現(xiàn)一是行為人編造并傳播或者雖未編造但傳播了虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，二是行為人進行相關(guān)交易或者謀取相關(guān)利益。

3.搶帽子：對合約或者合約標的物作出公開評價、預(yù)測或者投資建議，影響期貨交易價格或者期貨交易量，并進行與其評價、預(yù)測或者投資建議方向相反的期貨交易的，構(gòu)成操縱。

4.擠倉：在臨近交割月或者交割月，利用不正當手段規(guī)避持倉限制，形成持倉優(yōu)勢，影響期貨交易價格的，構(gòu)成操縱。

兩部門：降低知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)入罪標準

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，提出：力爭到2022年，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀；到2025年，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達到并保持較高水平，保護能力有效提升，保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。

《意見》要求，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度，嚴格規(guī)范證據(jù)標準，強化案件執(zhí)行措施，完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護制度。提出加快在專利、著作權(quán)等領(lǐng)域引入侵權(quán)懲罰性賠償制度；探索加強對商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息及其源代碼等的有效保護；加大刑事打擊力度，研究降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪入罪標準，提高量刑處罰力度；探索建立藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補償制度；制定電商平臺保護管理標準等。

國務(wù)院國資委：聚焦國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

11月20日，《學(xué)習(xí)時報》刊發(fā)國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬的署名文章。文章指出：國資委將對不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化考核，以市場化的機制促進提升資本回報，充分授權(quán)放權(quán)，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)。

郝鵬表示，完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是國企改革發(fā)展的重要保障。一是在監(jiān)管定位和理念上，要從國有企業(yè)的直接管理者轉(zhuǎn)向基于出資關(guān)系的監(jiān)管者。二是在監(jiān)管對象和重點上，要從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能。三是在監(jiān)管途徑和方式上，要從主要采取行政化管理手段轉(zhuǎn)向更多運用市場化法治化方式。四是在監(jiān)管導(dǎo)向和效果上，要從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。

有進有退、有所為有所不為。郝鵬表示，將圍繞國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責主業(yè)投資，通過制定投資項目負面清單、強化主業(yè)管理、核定非主業(yè)投資比例等方式，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。要管好國有資本的布局調(diào)整。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，通過兼并重組、關(guān)閉撤銷、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清，使國有資本用于更需要的領(lǐng)域。