楊曉彤

（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢 430072）

根據(jù)共產(chǎn)黨員網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截止2018 年底，全國入黨申請人共計(jì)1922.6 萬名，其中入黨積極分子共有918.5 萬名[1]，在全國入黨申請人中所占比例為47.77%，即入黨積極分子占入黨申請人總數(shù)的將近一半。發(fā)展入黨積極分子是黨通過宣傳和思想政治工作提高黨外群眾對黨的認(rèn)識(shí)，為發(fā)展新黨員做準(zhǔn)備，對入黨積極分子的確定、培養(yǎng)和考察是黨不斷擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)并保持先進(jìn)性與純潔性的重要方式。廣大入黨積極分子圍繞在黨組織的周圍，對黨開展工作和事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的組織工作因客觀環(huán)境發(fā)生變化而面臨許多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在改革開放的浪潮中既要勇立潮頭、發(fā)揮先鋒隊(duì)的作用，又要不忘馬克思主義政黨的初心與使命，永葆共產(chǎn)黨人的精神本色?？疾旄母镩_放以來中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)入黨積極分子的具體路徑并總結(jié)四十余年來的有益經(jīng)驗(yàn)，對于黨在新時(shí)代面對一系列新的挑戰(zhàn)時(shí)如何繼續(xù)發(fā)展擴(kuò)大自身組織有重要的啟示意義。

一、改革開放以來中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)入黨積極分子的歷史考察

在入黨申請人到成為預(yù)備黨員期間，中國共產(chǎn)黨對入黨積極分子的培養(yǎng)是重要的連接環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)主要有三個(gè)階段組成：確定入黨積極分子的身份、對入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)、對入黨積極分子進(jìn)行考察。

（一）確定入黨積極分子的身份

入黨積極分子是黨組織在入黨申請人中篩選、確定，因此只有具備入黨條件的人才有可能在遞交了入黨申請書之后被確定為入黨積極分子。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對申請入黨的條件有過兩次較大的調(diào)整。

第一次是對知識(shí)分子政策的調(diào)整，重新把知識(shí)分子中符合黨員條件的同志吸收到黨的隊(duì)伍中來。1982 年黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》在第一章對入黨條件作出了新的適應(yīng)形勢發(fā)展要求的規(guī)定，除了年滿18 周歲這一基本規(guī)定之外，給予知識(shí)分子和工人、農(nóng)民、軍人以及其他革命分子同等的入黨條件。這是在黨的全國代表大會(huì)上重新對知識(shí)分子的階級屬性給予正確認(rèn)識(shí)。對入黨條件的調(diào)整可以為優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)作準(zhǔn)備，經(jīng)過對知識(shí)分子進(jìn)行政策調(diào)整之后，中央國家機(jī)關(guān)各級黨組織克服“左”的思想影響，將大批的知識(shí)分子吸納到黨內(nèi)，發(fā)展了知識(shí)分子黨員六千余名，占幾年內(nèi)發(fā)展黨員的總數(shù)一半以上。

第二次是給予新的社會(huì)階層加入黨組織的機(jī)會(huì)。2002 年11 月黨的十六大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》中把入黨條件由“知識(shí)分子和其他革命分子”改為“知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”。改革開放后，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，引起我國社會(huì)階層新的變化，出現(xiàn)了包括個(gè)體戶和私營企業(yè)主在內(nèi)的新的社會(huì)階層。如何處理黨與新的社會(huì)階層的關(guān)系問題，成為改革開放新時(shí)期黨的建設(shè)理論面臨的重大挑戰(zhàn)。2001 年，江澤民在慶祝建黨80 周年大會(huì)的講話中對新社會(huì)階層的廣大人員進(jìn)行科學(xué)的角色定位，認(rèn)為他們也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。這個(gè)科學(xué)論斷是黨中央充分分析社會(huì)主義初級階段的基本情況，擴(kuò)大鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，與時(shí)俱進(jìn)作出的黨建理論創(chuàng)新。黨組織通過漸進(jìn)的方式吸收他們成為入黨積極分子，通過中國共產(chǎn)黨這個(gè)“大熔爐”，增強(qiáng)他們的思想政治覺悟，逐步培養(yǎng)他們成為合格黨員。

發(fā)展黨員是基層黨組織的基本任務(wù)之一，基層黨組織在積極向黨組織靠攏的入黨申請人中進(jìn)行篩選，確定一部分人成為入黨積極分子。2014 年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》在第二章專門規(guī)定了“入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育”，指出確定黨組織在收到入黨申請書一個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)派人同申請人進(jìn)行談話，了解其基本情況，入黨積極分子“應(yīng)當(dāng)采取黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，”[2]（P.3）并由支部委員會(huì)（不設(shè)支部委員會(huì)的由支部大會(huì)）研究決定，并報(bào)上級黨委備案。

（二）對入黨積極分子的教育和培養(yǎng)

從1992 年黨的十四大修正《黨章》開始，《黨章》中就明確規(guī)定了黨的基層組織應(yīng)當(dāng)對要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性地發(fā)展黨員的工作，重視吸收在生產(chǎn)和工作第一線的優(yōu)秀分子入黨，并于1990 年和2014 年出臺(tái)了兩版《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定了如何教育和培養(yǎng)入黨積極分子。

首先，對入黨積極分子進(jìn)行教育。1990 年出臺(tái)的發(fā)展黨員工作細(xì)則規(guī)定對入黨積極分子的教育內(nèi)容包括馬克思列寧主義、毛澤東思想；黨的基本知識(shí)和黨的基本路線；黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)等。2014 年出臺(tái)的新細(xì)則在教育內(nèi)容上增加了中國特色社會(huì)主義理論體系、黨的歷史以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容，旨在通過系統(tǒng)的教育幫助積極分子了解黨的性質(zhì)和宗旨，明白黨員權(quán)利與義務(wù)，端正入黨動(dòng)機(jī)，樹立為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想奮斗終身的理想信念。教育黨員是黨組織不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。列寧曾提出，布爾什維克要建立在思想上和組織上一致的黨，因?yàn)辄h員身份不是階級屬性的同義替換，而是政治立場的自覺選擇。從黨的一大綱領(lǐng)開始，“承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策”始終是加入黨組織的先決條件，而從“承認(rèn)”到“深刻領(lǐng)會(huì)”“精通”黨的章程和政策，黨組織需要發(fā)揮其對入黨積極分子和黨員的教育作用。

其次，對入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉。發(fā)展黨員工作的新舊細(xì)則都明確規(guī)定了黨組織要指定一至兩名正式黨員做入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人，黨組織通過給積極分子安排黨課學(xué)習(xí)及培訓(xùn)之外，還要讓其參與一定的黨內(nèi)活動(dòng)，并分配一定的社會(huì)工作。2014 年的新細(xì)則對入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務(wù)做了更明確的細(xì)化，培養(yǎng)聯(lián)系人負(fù)責(zé)向積極分子介紹黨的基本知識(shí)，并進(jìn)行有針對性的教育，引導(dǎo)他們樹立正確的入黨動(dòng)機(jī)；負(fù)責(zé)向黨支部定期匯報(bào)積極分子各方面的情況，以及提出能否將入黨積極分子列為發(fā)展對象的意見。通過參與一定的黨內(nèi)活動(dòng)和社會(huì)工作、培養(yǎng)聯(lián)系人對其進(jìn)行一對一的溝通與教育，可以增強(qiáng)入黨積極分子對黨組織的認(rèn)同感，也便于對其進(jìn)一步考察。

（三）對入黨積極分子進(jìn)行考察

入黨積極分子是發(fā)展對象的前一個(gè)階段，其身份特性具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性。因此需要對入黨積極分子進(jìn)行定期考察，符合黨員發(fā)展條件的列為黨員發(fā)展對象，暫時(shí)沒有達(dá)到黨員條件的積極分子繼續(xù)進(jìn)行培養(yǎng)。

新舊兩個(gè)發(fā)展黨員工作細(xì)則都規(guī)定，對經(jīng)過一年以上培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，在聽取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)支部委員會(huì)討論同意并報(bào)上級黨委備案之后，可以列為發(fā)展對象。

另外，黨支部每半年要對入黨積極分子進(jìn)行一次考察，考察的內(nèi)容包括思想覺悟、政治品質(zhì)、入黨動(dòng)機(jī)和工作表現(xiàn)等各個(gè)方面，基層黨委每年對入黨積極分子的隊(duì)伍狀況做一次分析，針對存在的問題提出改進(jìn)的措施。對于積極分子因?yàn)楣ぷ鲗W(xué)習(xí)等原因其所在單位（居住地）發(fā)生變動(dòng)的，原單位（居住地）和現(xiàn)單位（居住地）黨組織應(yīng)做好積極分子材料的相關(guān)審核工作，并做好接續(xù)培養(yǎng)工作，培養(yǎng)時(shí)間連續(xù)計(jì)算。

二、改革開放以來中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)入黨積極分子的具體路徑分析

（一）以制度化和規(guī)范化為發(fā)展方向

1990 年中國共產(chǎn)黨出臺(tái)了黨的歷史上第一個(gè)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，彌補(bǔ)了黨內(nèi)關(guān)于發(fā)展黨員的規(guī)章制度的空白，在該細(xì)則的指導(dǎo)下，黨員發(fā)展工作取得了顯著的成效，該細(xì)則實(shí)施24 年之后，針對黨員發(fā)展面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，黨中央對細(xì)則進(jìn)行修訂，出臺(tái)了2014 年版的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，以“規(guī)范黨員發(fā)展工作，保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量，保證黨的先進(jìn)性和純潔性”[2](P.1)。對比新舊《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》可以發(fā)現(xiàn)，新細(xì)則對黨員發(fā)展的步驟和環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化，對入黨積極分子的確定和培養(yǎng)也作出了更加詳細(xì)的規(guī)定。明確了黨員推薦和群團(tuán)組織推優(yōu)是確定入黨積極分子的方式，明確了積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務(wù)有四條，并且規(guī)定了入黨積極分子可以接續(xù)培養(yǎng)，這些都是黨在實(shí)踐中吸收各地黨組織工作的有益經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行的規(guī)范化認(rèn)定。

從黨員隊(duì)伍的擴(kuò)張和黨員質(zhì)量的不斷提升可以看出，中國共產(chǎn)黨對入黨積極分子的培養(yǎng)和考察取得了顯著的成效，但在新形勢下對積極分子培養(yǎng)的制度化和規(guī)范化程度仍需加強(qiáng)。如規(guī)范化的名稱仍有待確定，目前各基層黨組織大多根據(jù)實(shí)際情況制定具體的實(shí)行措施，有的稱之為“入黨積極分子確定、培養(yǎng)、考察制度”，有的稱之為“入黨積極分子培養(yǎng)考察制度”，前兩種名稱占絕大多數(shù)，除此之外，還有基層黨組織稱之為“入黨積極分子培養(yǎng)考察辦法”。相應(yīng)的管理制度在各基層黨組織之間沒有形成互通，如入黨積極分子因工作、學(xué)習(xí)等原因發(fā)生單位變動(dòng)，原單位和現(xiàn)單位之間應(yīng)做好接續(xù)培養(yǎng)工作，但在實(shí)際中因?yàn)椴煌瑔挝稽h組織對入黨積極分子的管理辦法有差異，接續(xù)培養(yǎng)工作常受到阻礙。因此，應(yīng)在《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的指導(dǎo)下，對入黨積極分子的確定、培養(yǎng)和考察的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行更具規(guī)范化的確認(rèn)。

（二）以加強(qiáng)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想教育為根本抓手

“從思想上建黨”是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利己主義、功利主義等西方價(jià)值觀的滲透，歷史虛無主義等錯(cuò)誤思潮的出現(xiàn)都給中國共產(chǎn)黨的思想政治工作帶來巨大的挑戰(zhàn)，從主觀上改造積極分子的思想難度加大。因此對入黨積極分子進(jìn)行教育的重要性更加凸顯。改革開放以來，入黨積極分子大多是各行各業(yè)的佼佼者，但業(yè)務(wù)能力優(yōu)秀從來不等于可以成為合格黨員。

因此，黨組織十分重視對入黨積極分子進(jìn)行教育，不斷完善教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，應(yīng)加強(qiáng)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的教育，黨要用好自己的看家本領(lǐng)，幫助他們抵御各種非無產(chǎn)階級思想的侵蝕，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的突出“政治標(biāo)準(zhǔn)”，新時(shí)代對入黨積極分子的教育要強(qiáng)調(diào)在大是大非面前立場堅(jiān)定、態(tài)度鮮明，敢于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，為發(fā)展新時(shí)代共產(chǎn)黨員供給充沛的新鮮血液。

（三）以加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理為保證機(jī)制

通過給積極分子分配一定的社會(huì)工作，來對入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)和考察，是非常有益的方法，既可以鍛煉他們的能力，便于黨組織從多個(gè)方面實(shí)際考察他們的工作熱情和工作態(tài)度，加深對于他們的了解，積極分子也可以在這種有組織的培養(yǎng)與考察中有更多的獲得感，但是黨組織應(yīng)注意保護(hù)積極分子的政治熱情，分配的工作應(yīng)與積極分子自身的條件基本相適應(yīng)。

現(xiàn)有的發(fā)展黨員工作細(xì)則針對入黨積極分子的考察結(jié)果分為列為黨員發(fā)展對象和繼續(xù)培養(yǎng)兩種情況，但仍然有待細(xì)化，對于沒有達(dá)到入黨要求，經(jīng)過教育之后思想覺悟沒有提升，或由于個(gè)人思想狀況發(fā)生較大轉(zhuǎn)變而喪失了為共產(chǎn)主義理想信念?yuàn)^斗終身的信仰的積極分子，黨組織應(yīng)嚴(yán)加甄別，及時(shí)將這一類不適宜繼續(xù)培養(yǎng)的積極分子清除到積極分子的隊(duì)伍之外，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，在每一年度進(jìn)行考察的時(shí)候不僅要關(guān)注那些已經(jīng)達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)的人，也應(yīng)關(guān)注那些與黨員標(biāo)準(zhǔn)漸行漸遠(yuǎn)的人，建立健全退出機(jī)制，保持積極分子隊(duì)伍的質(zhì)量，能夠在必要的時(shí)候擔(dān)當(dāng)黨組織指派給他們的任務(wù)。

三、改革開放以來中國共產(chǎn)黨培養(yǎng)入黨積極分子的經(jīng)驗(yàn)啟示

先進(jìn)性是黨能夠帶領(lǐng)中華民族不斷取得新成就的重要原因，但在擴(kuò)大黨的組織基礎(chǔ)時(shí)應(yīng)同時(shí)平衡好先進(jìn)性與純潔性的關(guān)系、先進(jìn)性與穩(wěn)定性的關(guān)系、先進(jìn)性與群眾性的關(guān)系。

（一）平衡好先進(jìn)性與純潔性的關(guān)系

先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。黨的先進(jìn)性和純潔性是相互支撐，相輔相成的，先進(jìn)性是對馬克思主義政黨具有優(yōu)勢的價(jià)值評價(jià)，純潔性是對馬克思主義政黨是否脫離自身本質(zhì)的事實(shí)判斷，先進(jìn)性包含和統(tǒng)領(lǐng)純潔性，純潔性支撐和保障先進(jìn)性。

把好發(fā)展黨員的入口關(guān)是平衡好先進(jìn)性與純潔性二者關(guān)系的重要手段。改革開放以來中國共產(chǎn)黨對入黨條件做出兩次重大調(diào)整，先后放寬入黨限制，歡迎知識(shí)分子和新的社會(huì)階層的優(yōu)秀分子加入到黨組織，對于代表社會(huì)前進(jìn)方向的先進(jìn)分子，黨敢于吸收他們成為黨員，提升他們的思想覺悟，讓他們發(fā)揮出更大的作用。但是為了保證黨員隊(duì)伍的純潔性，應(yīng)對其進(jìn)行必要的把控與甄別，對入黨積極分子的確定、培養(yǎng)和考察環(huán)節(jié)要做到不打消先進(jìn)分子的政治熱情，又保證了黨員隊(duì)伍的純潔性不受侵蝕。

（二）平衡好先進(jìn)性與穩(wěn)定性的關(guān)系

中國共產(chǎn)黨通過不斷補(bǔ)充新鮮血液對黨員的身份結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等進(jìn)行合理化的調(diào)整。中國共產(chǎn)黨不搞關(guān)門主義，不把符合黨員條件的對象拒之門外，也不搞突擊主義，在短時(shí)間內(nèi)大量吸收黨員入黨。黨的歷史中有無數(shù)次證明了黨員發(fā)展的關(guān)門主義和突擊主義對黨的事業(yè)都會(huì)造成巨大的沖擊。

處理好黨員發(fā)展中的先進(jìn)性與穩(wěn)定性是入黨積極分子培養(yǎng)工作的重要經(jīng)驗(yàn)。2002 年黨的十六大黨章提出，黨的基層組織應(yīng)重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員，與之前相比了增加了“青年”，這是黨中央根據(jù)新世紀(jì)的新要求做出的適當(dāng)調(diào)整，更加注重青年一代發(fā)揮價(jià)值，也是黨不斷追求自身先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。青年一代有朝氣有活力，可塑性很強(qiáng)，但是其思想立場不夠堅(jiān)定，對黨的革命史沒有深刻地感悟和認(rèn)知，因此需要對他們進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思主義理論教育和黨的歷史教育，在積極分子階段把他們的思想覺悟提升到共產(chǎn)黨員的水平，循序漸進(jìn)地吸納到黨組織來，避免某一群體黨員大量激增帶來的負(fù)面效果。

（三）平衡好先進(jìn)性與群眾性的關(guān)系

毛澤東在1939 年《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中提到黨的建設(shè)目標(biāo)是把黨建設(shè)成為一個(gè)“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[3]（P.602），但大規(guī)模發(fā)展黨員、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)往往會(huì)帶來黨員質(zhì)量下降、先進(jìn)性和純潔性降低的結(jié)果，正如陳云指出的那樣，黨員質(zhì)量重于數(shù)量。黨的十八大以來，黨中央修改了發(fā)展黨員的方針和工作細(xì)則，加入“控制總量”的要求，更加強(qiáng)調(diào)保證黨員質(zhì)量和發(fā)揮黨員作用。黨的基層組織對入黨積極分子的教育、培養(yǎng)和考察也要遵循保證質(zhì)量和發(fā)揮作用的原則，以培養(yǎng)合格的黨員發(fā)展對象為目標(biāo)，加強(qiáng)對積極分子教育管理的規(guī)范化，強(qiáng)化共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的教育，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，培養(yǎng)一支平時(shí)工作中看得出來，關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)纳先サ年?duì)伍。