岳鵬飛

(中國(guó)人民公安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 102623)

一、公安新媒體是強(qiáng)化警察權(quán)威的重要平臺(tái)

杜晉豐教授認(rèn)為,警察權(quán)威主要體現(xiàn)為警察執(zhí)法權(quán)威,是指人民警察在依法行使國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)上形成的使人信服的威望和力量。[1]國(guó)家的法律法規(guī)賦予警察權(quán)力,在執(zhí)法活動(dòng)中,這種權(quán)力主要體現(xiàn)為警察的強(qiáng)制力。公眾和執(zhí)法活動(dòng)中的當(dāng)事人,對(duì)于警察強(qiáng)制力的畏懼,和對(duì)于其作為國(guó)家公權(quán)力象征的信賴,構(gòu)成了警察權(quán)威中精神方面的影響力,即警察的威望。在執(zhí)法活動(dòng)中,警察的“權(quán)”與“威”相輔相成,共同確保警察完成執(zhí)法活動(dòng)、履行自身職責(zé)。在新時(shí)期的公安實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn),警察開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),越來(lái)越傾向于借助精神方面的“軟實(shí)力”,補(bǔ)充甚至替代部分執(zhí)法活動(dòng)中強(qiáng)制力的不足,以更柔性的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的職能,維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。新時(shí)期,強(qiáng)化警察權(quán)威、特別是警察執(zhí)法權(quán)威意義重大。

當(dāng)前,來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)新媒體的批評(píng)和質(zhì)疑,對(duì)警察權(quán)威造成了嚴(yán)重的削弱。從傳播的角度看,“負(fù)性信息的作用更加突出”，[2]這符合公眾在挑選網(wǎng)絡(luò)中關(guān)于警察的信息時(shí)的心理取向。作為相對(duì)于公權(quán)力弱勢(shì)的一方,公眾容易形成對(duì)于警察的消極刻板印象,更傾向于接收和傳播不利于警察的信息。警察權(quán)威的弱化,產(chǎn)生了多種形式的負(fù)面效果,如在執(zhí)法活動(dòng)中的襲警、辱警,在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布、傳播針對(duì)警察的過(guò)激言論等。這些行為進(jìn)一步削弱了警察權(quán)威,在執(zhí)法實(shí)踐中甚至限制了警察對(duì)于強(qiáng)制力的使用,以至于出現(xiàn)了“下跪執(zhí)法”“奔跑式執(zhí)法”等情況。警察權(quán)威被削弱、警察在執(zhí)法活動(dòng)中被處處掣肘,經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)新媒體的放大,形成了惡性循環(huán)。

新時(shí)期,強(qiáng)化警察權(quán)威應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)新媒體,樹(shù)立警察公信力。警察權(quán)威的基礎(chǔ)是警察權(quán)力,源于國(guó)家和法律對(duì)警察的授權(quán)。警察權(quán)威的內(nèi)涵豐富,除了警察強(qiáng)力,還源自公眾對(duì)于警察、對(duì)于公安機(jī)關(guān)的認(rèn)可和尊敬,在執(zhí)法實(shí)踐中表現(xiàn)為公眾自愿的服從和配合。喬·薩托利稱之為“人們自發(fā)的授權(quán)”，[3]即警察通過(guò)公平、公正的執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義,契合“民意”,從而獲得公眾的認(rèn)可和支持。由公眾“授權(quán)”形成的警察權(quán)威,是建立在警察公信力基礎(chǔ)之上的、公眾對(duì)于警察天然的信賴。不可否認(rèn),網(wǎng)絡(luò)新媒體的迅猛發(fā)展,削弱了警察和公安機(jī)關(guān)的話語(yǔ)權(quán),并一定程度地銷蝕了警察的公信力,最終導(dǎo)致警察權(quán)威的弱化。公安新媒體的發(fā)展目前已取得長(zhǎng)足進(jìn)步,如何有效應(yīng)對(duì)公眾輿論，化解新媒體對(duì)于警察話語(yǔ)權(quán)的沖擊，重塑警察公共形象和警察公信力,是新時(shí)期公安新媒體強(qiáng)化警察權(quán)威的重要課題。十八大以來(lái),一批有影響力的文化作品和公安新媒體賬號(hào),如電影《湄公河行動(dòng)》、微博@公安部打四黑除四害等,對(duì)警察權(quán)威的強(qiáng)化起到了積極作用。公安新媒體應(yīng)借鑒成熟有效的傳播理論、手段,積極展現(xiàn)警察高素質(zhì)和規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的風(fēng)貌,突出熱點(diǎn)案事件中警察執(zhí)法行為的正當(dāng)性、合理性,合理應(yīng)對(duì)輿論監(jiān)督,樹(shù)立警察公信力,進(jìn)一步強(qiáng)化警察權(quán)威。

二、公安新媒體強(qiáng)化警察權(quán)威的目標(biāo)

1.強(qiáng)化警察權(quán)威,公安新媒體需重點(diǎn)表現(xiàn)警察規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法,突出警察權(quán)力行使的正當(dāng)性。基于國(guó)家法律法規(guī),警察權(quán)力具有天然的合法性和強(qiáng)制性;堅(jiān)持公平、公正的原則,警察執(zhí)法行為具有社會(huì)層面的合理性和正義性。以上二者構(gòu)成了警察的法理型權(quán)威,是警察權(quán)威得以形成、并對(duì)公眾產(chǎn)生影響的基本條件。目前,關(guān)于警察不規(guī)范、不文明執(zhí)法的信息,是網(wǎng)絡(luò)輿論削弱警察權(quán)威的主要關(guān)注點(diǎn)。如太原王文軍案中,民警不規(guī)范的處置方式成為輿論焦點(diǎn),案件其他重要細(xì)節(jié)在事實(shí)上被忽略,導(dǎo)致公眾對(duì)于警察執(zhí)法正當(dāng)性的嚴(yán)重質(zhì)疑。首先，公安新媒體應(yīng)強(qiáng)化公眾“法律至上”和“警察神圣,不可侵犯”的觀念,強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威;其次,公安新媒體推送的關(guān)于警察執(zhí)法的文章,應(yīng)注重從法理角度分析評(píng)價(jià)警察的執(zhí)法程序和方式手段的合理性;最后,公安新媒體應(yīng)堅(jiān)持以人為本,從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的角度展現(xiàn)和評(píng)價(jià)警察執(zhí)法活動(dòng),引起公眾共鳴,樹(shù)立公安機(jī)關(guān)穩(wěn)健自信的公共形象。

2.強(qiáng)化警察權(quán)威,公安新媒體需集中展示警察高水平的職業(yè)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。警察個(gè)人的道德品格和專業(yè)素養(yǎng)是警察個(gè)人魅力型權(quán)威的來(lái)源,也是警察權(quán)威得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?！肮?廉生威”,公正、廉潔是警察職業(yè)道德的基本要求,也是警察獲取公眾認(rèn)同的基本前提;嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、捍衛(wèi)法律權(quán)威,確保了警察個(gè)人的威懾力。新時(shí)期,高效率、高水平地完成執(zhí)法活動(dòng),已成為公眾認(rèn)可警察的重要條件。在具體的執(zhí)法活動(dòng)中,首先得到展現(xiàn)的是,警察控制現(xiàn)場(chǎng)、盤查取證的專業(yè)能力。如何穩(wěn)定當(dāng)事人情緒、應(yīng)對(duì)圍觀群眾和記者媒體,則展示了警察的文化素養(yǎng)、群眾工作能力和公關(guān)能力。公安新媒體應(yīng)利用圖像視頻等載體,直觀反映警察在執(zhí)法活動(dòng)中高效的工作水平,塑造其專業(yè)干練的公共形象。同時(shí),還應(yīng)著重表現(xiàn)警察公正、廉潔的道德素養(yǎng)和恪盡職守、為民服務(wù)的品格,增強(qiáng)警察形象的感召力。

3.強(qiáng)化警察權(quán)威,公安新媒體需堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則,引導(dǎo)公眾輿論轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)警察和公安機(jī)關(guān)理性的外部監(jiān)督。警察權(quán)威的實(shí)現(xiàn),有賴于對(duì)其的維護(hù)和強(qiáng)化,更需要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)應(yīng)形成完善的制度,從內(nèi)部監(jiān)督和支持警察權(quán)威的順利運(yùn)作，同時(shí),公眾輿論是警察權(quán)威外部監(jiān)督的重要力量。從雷洋案中可以看到輿論對(duì)于警察執(zhí)法活動(dòng)和警察權(quán)威的重要影響。信息公開(kāi)的不及時(shí)、不充分,造成了公眾對(duì)于警察的質(zhì)疑;缺乏有效溝通、未能有效回應(yīng)公眾關(guān)切,最終導(dǎo)致了警察公信力的下降。公安機(jī)關(guān)在昆山持刀砍人案中的表現(xiàn)可圈可點(diǎn):案發(fā)后第五天,昆山市公安局第一時(shí)間通過(guò)各類平臺(tái)發(fā)布案件通報(bào),并同時(shí)公布相關(guān)的執(zhí)法、取證資料;通報(bào)內(nèi)容詳盡、證據(jù)扎實(shí),同時(shí)解答了網(wǎng)友關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,顯著提升了公安機(jī)關(guān)和警察的執(zhí)法公信力。綜上,公安新媒體為公安機(jī)關(guān)和警察提供了發(fā)聲的渠道,公安機(jī)關(guān)、警察應(yīng)通過(guò)新媒體表達(dá)歡迎公眾監(jiān)督和開(kāi)放的意愿,及時(shí)跟進(jìn)話題熱點(diǎn)、回應(yīng)公眾質(zhì)疑,將公眾輿論轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化警察權(quán)威的外部動(dòng)力。

三、公安新媒體強(qiáng)化警察權(quán)威的路徑

1.發(fā)揮議程設(shè)置功能,引導(dǎo)公眾輿論。媒介的議程設(shè)置功能是指,通過(guò)反復(fù)播出某類新聞報(bào)道,以強(qiáng)化該話題在公眾心目中的重要程度。[4]這一理論認(rèn)為,媒介在大多數(shù)情況下在告訴人們“怎么想”方面并不是總能成功,但能非常成功地告訴受眾“應(yīng)該想些什么問(wèn)題”。公安新媒體在參與熱點(diǎn)話題討論時(shí),可充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì),運(yùn)用議程設(shè)置原理,引導(dǎo)公眾輿論轉(zhuǎn)向適宜的關(guān)注點(diǎn),確保公安機(jī)關(guān)和警察始終作為中心話題的“主持人”,維護(hù)警察權(quán)威。

貴州遵義張磊案中,缺乏執(zhí)法記錄儀和高空監(jiān)控?cái)z像的視頻證據(jù),不能完全還原案件經(jīng)過(guò),對(duì)于民警張磊、王道勝執(zhí)法活動(dòng)正當(dāng)性和規(guī)范性的鑒定不利;同時(shí)公安機(jī)關(guān)未能對(duì)公眾質(zhì)疑作出積極有效的回應(yīng),導(dǎo)致輿論發(fā)酵,逐漸失控,最終影響到對(duì)于兩位民警的判決。在這一過(guò)程中,網(wǎng)絡(luò)扮演著重要角色,公安新媒體可以公布公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)關(guān)于案件初步的鑒定結(jié)果,穩(wěn)定公眾情緒;同時(shí)主動(dòng)收集、分析相關(guān)的疑慮和謠言,定期通過(guò)權(quán)威媒體和公安新媒體予以回應(yīng)和澄清,最大限度消解“惡警”“殘忍”等關(guān)鍵詞對(duì)于警察形象的負(fù)面影響。此外,公安新媒體可主動(dòng)發(fā)起話題,討論案件中警察執(zhí)法權(quán)行使的正當(dāng)性,辨析相關(guān)法條,淡化輿論對(duì)“受害者”話題的過(guò)度關(guān)注。

借助公安新媒體,通過(guò)設(shè)置議題,影響、引導(dǎo)甚至主導(dǎo)公眾輿論,并不意味著網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)要成為公安機(jī)關(guān)的“一言堂”,而要求公安新媒體適應(yīng)傳播規(guī)律,熟練掌握并運(yùn)用新媒體,鞏固和發(fā)展警察話語(yǔ)權(quán),為提高警察公信力、強(qiáng)化警察權(quán)威提供保障。

2.發(fā)掘、培育公安意見(jiàn)領(lǐng)袖。意見(jiàn)領(lǐng)袖是在傳播中扮演著關(guān)鍵角色的群體成員,而觀念常常是從大眾媒介流動(dòng)到意見(jiàn)領(lǐng)袖那里,再由意見(jiàn)領(lǐng)袖流向較不活躍的人群。[5]這一理論認(rèn)為,信息傳播過(guò)程中,少數(shù)個(gè)體或群體會(huì)影響其他受眾的觀念,甚至成為其觀念的來(lái)源。公安新媒體同時(shí)具有公安機(jī)關(guān)的權(quán)威性和廣泛的受眾,具備生成網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的基礎(chǔ)條件,公安機(jī)關(guān)應(yīng)培育一批有影響力的公安網(wǎng)絡(luò)新媒體,發(fā)掘公安意見(jiàn)領(lǐng)袖,形成以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng)的傳播格局,提高公安新媒體在強(qiáng)化警察權(quán)威方面的協(xié)同性和影響力。

兩級(jí)傳播理論認(rèn)為,意見(jiàn)領(lǐng)袖的核心功能是傳遞觀念,而不僅是信息,強(qiáng)調(diào)意見(jiàn)領(lǐng)袖應(yīng)具備影響其受眾觀念的能力。這一功能的基礎(chǔ)源自意見(jiàn)領(lǐng)袖本身的專業(yè)性、權(quán)威性和社會(huì)地位等;同時(shí),這些受眾更傾向于從意見(jiàn)領(lǐng)袖獲取信息,其細(xì)分程度較高。警察個(gè)人的公安新媒體通常帶有警察鮮明的個(gè)人特色,與受眾互動(dòng)更為頻繁、隨和,因此具有更高的受眾關(guān)注度,如石家莊市民警呂建江通過(guò)實(shí)名微博@老呂叨叨為公眾提供警務(wù)服務(wù),受眾規(guī)模較大且關(guān)聯(lián)度高。受眾規(guī)模巨大的“網(wǎng)絡(luò)大V”影響深度較弱,但影響范圍廣泛,公安新媒體應(yīng)利用受眾廣泛的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)信息傳播的規(guī)模效應(yīng);圍繞若干群眾認(rèn)可、受眾基礎(chǔ)穩(wěn)定的核心媒體形成意見(jiàn)領(lǐng)袖群,加強(qiáng)公安新媒體在設(shè)置議題、主持和參與議題討論時(shí)的話語(yǔ)權(quán),提高公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)公共輿論的能力水平,強(qiáng)化警察公信力和警察權(quán)威。

3.優(yōu)化執(zhí)法直播和執(zhí)法短視頻。第42次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2018年6月,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)直播和短視頻用戶使用率分別達(dá)到50%和70%以上,這兩類應(yīng)用占據(jù)了網(wǎng)民大塊娛樂(lè)時(shí)間,公安新媒體應(yīng)借助這兩種直觀的傳播方式,記錄和宣傳警察執(zhí)法活動(dòng),消除公眾對(duì)于警察執(zhí)法程序的神秘感和疑慮,強(qiáng)調(diào)法律權(quán)威和警察權(quán)威。

目前,公安機(jī)關(guān)和警察采用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)直播和短視頻,向公眾公開(kāi)執(zhí)法活動(dòng)已成為常態(tài),并對(duì)其他媒體和個(gè)人形成輻射:2016年8月,“全國(guó)交警直播月”活動(dòng)發(fā)起,公安新媒體首次集中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)直播;2014年,較有影響力的警察自制短視頻開(kāi)始出現(xiàn)。這些直播和短視頻內(nèi)容相對(duì)單一,主要集中于道路交通執(zhí)法、專項(xiàng)活動(dòng)等方面。公安新媒體應(yīng)實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法直播和執(zhí)法短視頻發(fā)布的專題化和模塊化,保持公眾的關(guān)注度。公安機(jī)關(guān)和警察應(yīng)在前期對(duì)執(zhí)法直播和執(zhí)法短視頻的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟邉澓途幣?并對(duì)執(zhí)法過(guò)程中可能遇到的突發(fā)情況準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案,確保直播主題內(nèi)容的針對(duì)性和過(guò)程的可控性。此外,在執(zhí)法直播和制作執(zhí)法短時(shí)頻的過(guò)程中,警察應(yīng)組成團(tuán)隊(duì)、分工配合,保證直播質(zhì)量和短視頻的制作水平,保證直播過(guò)程中與觀眾互動(dòng)的連續(xù)性。高水準(zhǔn)、高關(guān)注度的警察執(zhí)法直播和執(zhí)法短時(shí)頻,可實(shí)現(xiàn)警察權(quán)威影響力由執(zhí)法活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)延伸至觀眾,進(jìn)而向其他公眾輻射。

結(jié)語(yǔ)

2018年9月,公安部發(fā)布《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》(草案),向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),警察權(quán)威在法律、法規(guī)方面的保障將得到進(jìn)一步加強(qiáng),但警察權(quán)威弱化、特別是網(wǎng)絡(luò)輿論削弱警察權(quán)威的情況仍未得到明顯的改善。作為獨(dú)立的傳播主體,公安新媒體應(yīng)以更專業(yè)、更開(kāi)放的形象加入輿論場(chǎng),與公眾展開(kāi)直接的溝通和互動(dòng),消除引起公眾質(zhì)疑和誤解的隔閡。公安新媒體還應(yīng)具備成熟的傳播理念和較全面的技能、策略,沉著應(yīng)對(duì)關(guān)于公安機(jī)關(guān)和警察的負(fù)面信息,及時(shí)止損，主動(dòng)發(fā)聲,積極提升警察公信力和威懾力,強(qiáng)化警察權(quán)威,并實(shí)現(xiàn)警察執(zhí)法活動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)輿論的良性互動(dòng)。