王美玲

(首都師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100048)

十八大以來(lái),我國(guó)的收入差距不斷縮小,城鄉(xiāng)收入差距2016年較2012年下降0.16,東西部收入差距2016年較2013年下降0.03,金融高薪行業(yè)與農(nóng)林牧漁等低薪行業(yè)收入差距2016年較2012年下降0.32,基尼系數(shù)從2012年的0.474下降為2016年的0.465。收入差距雖整體呈下降趨勢(shì),但由于根基不牢,這種趨勢(shì)尚不穩(wěn)定且比較脆弱。2017年10月,習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。受前期分配政策的影響,應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,進(jìn)入新時(shí)代,短期內(nèi)收入差距縮小趨勢(shì)可能出現(xiàn)逆向回彈,其主要源于收入分配改革外調(diào)政策的反彈,外調(diào)政策時(shí)間短、見(jiàn)效快,雖能在特定時(shí)段抑制收入差距的擴(kuò)大,但彈性較大,難以持久。收入差距雖可出現(xiàn)短期逆向回彈,但從長(zhǎng)期來(lái)看,其變化趨勢(shì),主要取決于內(nèi)改政策即體制機(jī)制的改革,內(nèi)改是否深入、持久和完善才是影響收入差距長(zhǎng)期變動(dòng)的關(guān)鍵。十八大以來(lái),我國(guó)市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)、反腐長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立、機(jī)會(huì)公平制度不斷完善、社保網(wǎng)絡(luò)日益細(xì)密,內(nèi)改政策深入推進(jìn),收入差距縮小為大勢(shì)所趨。

一、短期內(nèi)收入差距縮小可能出現(xiàn)逆向回彈

十八大以來(lái)收入差距縮小主要基于對(duì)收入流量差距的調(diào)控以及財(cái)政托舉作用的有效發(fā)揮,新時(shí)代,隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型,傳統(tǒng)就業(yè)難的問(wèn)題將變得更加復(fù)雜,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展,短期內(nèi)財(cái)政存量減少,財(cái)政托舉作用下降,居民收入差距有短期回彈擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)財(cái)富存量差距益顯突出

十八大以來(lái)我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)整體呈下降趨勢(shì),但凈財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)卻逐步上升,2010年為0.74,且有逐年上升之勢(shì)。根據(jù)皮凱蒂《21世紀(jì)資本論》的分析,收入差距主要源于資本積聚差異,資本與收入的比值是解釋貧富差距擴(kuò)大的重要線索,皮凱蒂的理論雖然也受到一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的詬病,但卻為我們提供了從財(cái)富存量分析貧富差距的線索。根據(jù)皮凱蒂的分析,2015年,中國(guó)最富有的10%人群占有國(guó)民全部財(cái)產(chǎn)的67%,最富有的1%人群占有國(guó)民全部財(cái)產(chǎn)的30%[1]。2016年中國(guó)的財(cái)富基尼系數(shù)為0.819,比美國(guó)低0.43,卻遠(yuǎn)高于法國(guó)的0.72,日本的0.63,英國(guó)的0.73[2]。對(duì)于財(cái)富差距,美國(guó)、日本等資本主義國(guó)家主要通過(guò)征收資本利得稅、遺產(chǎn)稅等方式調(diào)節(jié),而我國(guó)尚不具備征收以上稅種的條件,這也就從某種程度上限制了快速調(diào)節(jié)貧富差距舉措的施行。20世紀(jì)90年代之前,我國(guó)的貧富差距主要是收入流量差距,隨著住房商品化改革、城鄉(xiāng)二元戶籍制度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和受教育程度的差異,收入流量逐步累聚為財(cái)富存量,貧富差距由收入流量差距轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖肓髁炕A(chǔ)上的財(cái)富存量差距?，F(xiàn)階段,金融資產(chǎn)和房產(chǎn)成為影響財(cái)富差距的重要因素,而財(cái)富作為資本投入再生產(chǎn)將引致更大的收入差距。單純的收入差距往往可以通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障政策來(lái)調(diào)節(jié),而財(cái)富差距的調(diào)節(jié)更具難度和復(fù)雜性。如果我們暫將收入差距理解為個(gè)人稟賦和勞動(dòng)量的差別所致,財(cái)富差距往往是由投資、繼承或不合規(guī)經(jīng)營(yíng)造成的,也將造成新的教育、投資、社會(huì)資本和繼承的差異。無(wú)論是《我們的孩子》對(duì)辛勤勞動(dòng)打破階層固化的質(zhì)疑還是人們對(duì)寒門再難出貴子的詬病都側(cè)面反映了人們對(duì)財(cái)富差距的容忍限度更低。新時(shí)代,財(cái)富存量差距益顯突出將成為引致收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要因素。

(二)保障性政策回彈影響

保障性政策回彈將從一定程度上消滅中低收入群體固收、增收的愿景,短期內(nèi)或?qū)⒃龃笫杖氩罹?。保障性政策回彈具體表現(xiàn)為:首先,為減輕企業(yè)用工負(fù)擔(dān),控制企業(yè)用工成本上漲,提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力,自2016年起,我國(guó)開(kāi)始多次降低五險(xiǎn)一金繳費(fèi)比例,2016年4月人力資源社會(huì)保障部官方網(wǎng)站發(fā)布《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省(區(qū)、市),將單位繳費(fèi)比例降至20%;單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省(區(qū)、市),可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%。2016年8月22日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》,明確提出,通過(guò)降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例、規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例以降低企業(yè)人工成本;29日,發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了《降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)率 合理降低企業(yè)人工成本》的報(bào)告,進(jìn)一步明確調(diào)整五險(xiǎn)一金繳費(fèi)水平,激發(fā)企業(yè)用工活力。2017年,《關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知》明確,允許失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的省(區(qū)、市)將總費(fèi)率階段性降至1%。2018年,李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》提出,繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例,大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。其次,國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)格下調(diào)。自2016年,國(guó)家在糧食主產(chǎn)區(qū)的最低收購(gòu)價(jià)格不斷下調(diào),2016年,下調(diào)之后的早稻、中晚稻和粳稻收購(gòu)價(jià)格分別為每斤1.35元、1.38元、1.55元,2017年又分別下調(diào)了3分、2分、5分,根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)的《糧食收儲(chǔ)制度改革的幾個(gè)問(wèn)題》報(bào)告,自2018年起,粳稻最低收購(gòu)價(jià)每斤將再下調(diào)0.1元,至1.4元,中晚稻最低收購(gòu)價(jià)每斤將再下調(diào)0.06元,至1.3元,2019年還將綜合根據(jù)秈稻價(jià)格調(diào)整以及糧食供需情況,進(jìn)一步調(diào)低價(jià)格水平[3]。除秈稻外,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),2018年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤115元,比2017年下調(diào)3元。再次,受經(jīng)濟(jì)下行影響,最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整周期延長(zhǎng),這也就意味著工資增長(zhǎng)的幅度將放緩。

(三)就業(yè)難問(wèn)題更加突出

新時(shí)代,中低收入普通勞動(dòng)者就業(yè)難的問(wèn)題將更加突出。首先,新時(shí)代是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能是必然選擇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)必要去產(chǎn)能,去產(chǎn)能勢(shì)必帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的此消彼長(zhǎng)和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,而中低收入普通勞動(dòng)者大多就職于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下發(fā)展起來(lái)的行業(yè),這些行業(yè)較多依賴資源或廉價(jià)的勞動(dòng)力成本,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)必造成普通勞動(dòng)者大批下崗或分流,一定時(shí)間內(nèi)就業(yè)難問(wèn)題將更加突出。其次,大數(shù)據(jù)時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)+的深入推進(jìn)對(duì)普通勞動(dòng)者就業(yè)的排擠。當(dāng)私家車主通過(guò)滴滴、Uber等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賺取零花錢時(shí),出租車司機(jī)們則對(duì)著越來(lái)越多的空駛公里數(shù)唉聲嘆氣;當(dāng)碧員、京東等電商賺得盆滿缽滿時(shí),傳統(tǒng)實(shí)體商鋪卻利潤(rùn)下滑,舉步維艱。以電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為代表,以制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合為趨勢(shì),新時(shí)代信息技術(shù)的高速發(fā)展在催生大量新的崗位的同時(shí),也引發(fā)了新的就業(yè)危機(jī)。大量實(shí)體店因經(jīng)營(yíng)困難倒閉,工人失業(yè),而在這些實(shí)體店就業(yè)的工人往往是年齡較大、受教育水平較低、知識(shí)結(jié)構(gòu)比較老化又缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的普通勞動(dòng)群體,他們一旦失業(yè),再就業(yè)將變 得十分困難。再次,AI技術(shù)的發(fā)展使普通勞動(dòng)者的可替代性越來(lái)越大。斯坦福教授卡普蘭做了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),美國(guó)注冊(cè)在案的720個(gè)職業(yè)中,將有47%被人工智能取代。未來(lái)10年機(jī)器人將取代1 500萬(wàn)工作崗位,相當(dāng)于美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的10%。在中國(guó),這個(gè)比例可能超過(guò)70%。隨著AI技術(shù)的發(fā)展,智能支付、無(wú)人駕駛、醫(yī)療輔診等人工智能應(yīng)用相應(yīng)落地并受到國(guó)家政策的大力支持,新一輪的就業(yè)難已依稀可見(jiàn)。大量的低端勞動(dòng)者或者重復(fù)勞動(dòng)會(huì)被機(jī)器取代,據(jù)估計(jì),到2020年,無(wú)人駕駛技術(shù)將被廣泛使用,這也就意味著一部分普通貨運(yùn)司機(jī)將失業(yè);各種清潔、做飯機(jī)器人的出現(xiàn)將取代一部分家政服務(wù)人員;各類自動(dòng)販?zhǔn)巯到y(tǒng)的出現(xiàn)將替代大量攬貨、收銀人員,中低收入群體就業(yè)將變得更加困難。

(四)財(cái)政托舉作用減弱

2012年以來(lái),我國(guó)的基尼系數(shù)呈下降趨勢(shì),主要得益于國(guó)家發(fā)展理念和民生工作思路的變化:為民造福,不斷提高人民生活質(zhì)量和水平,努力讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾的發(fā)展理念深入人心,守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的民生工作思路不斷深化。十八大以來(lái),我國(guó)采取了一系列保障和改善民生的舉措:加大在社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、住房、食品安全等方面的財(cái)政支出;著力做好扶貧濟(jì)困工作,完善城鄉(xiāng)最低生活保障;完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策;整合資源,構(gòu)筑全覆蓋、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。以上舉措,無(wú)不需要國(guó)家財(cái)政支出的大力支持。而2012年以來(lái),我國(guó)的公共預(yù)算財(cái)政收入力度一直小于財(cái)政支出的增長(zhǎng),2012-2017年,財(cái)政收入增速分別為12.9%、10.2%、8.6%、5.8%、4.5%、7.4%,財(cái)政支出增速分別為15.3%、11.3%、8.3%、13.2%、6.4%、7.7%,整體來(lái)看,財(cái)政收入持續(xù)下降,2017年略有回升,但財(cái)政收入在基數(shù)小于財(cái)政支出的情況下,增速一直小于財(cái)政支出。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代,經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量低中速增長(zhǎng),這意味著一定時(shí)期財(cái)政收入的增速還將持續(xù)走低,在經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響下,財(cái)政收入增速短暫回升也無(wú)法改變?cè)鏊僬w下降的趨勢(shì),而與此同時(shí),國(guó)家用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、衛(wèi)生和公共服務(wù)等方面的財(cái)政支出并未減少,而且還呈現(xiàn)逐年上升之勢(shì),財(cái)政收支矛盾加劇,財(cái)政托舉作用減弱,短期內(nèi)財(cái)政縮減貧富差距的效力將受到削弱。

二、從長(zhǎng)期來(lái)看收入差距縮小為大勢(shì)所趨

我國(guó)的收入分配改革既有內(nèi)改,也有外調(diào),內(nèi)改主要指體制機(jī)制改革,是拔本塞源式的改革,外調(diào)主要指政策的短期調(diào)整,見(jiàn)效快,但彈性較大,難以持久。新時(shí)代收入差距的短期逆向回彈,部分即是外調(diào)政策的反彈引致的。從長(zhǎng)期來(lái)看,收入差距的變化趨勢(shì),主要取決于體制機(jī)制的改革是否深入、持久和完善。十八大以來(lái),我國(guó)市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)、反腐長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立、機(jī)會(huì)公平制度不斷完善、社保網(wǎng)絡(luò)日益細(xì)密,從長(zhǎng)期看收入差距縮小為大勢(shì)所趨。

(一)市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)

1.利率市場(chǎng)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于用價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源的合理配置,利率即資本的價(jià)值,利率管控既不利于中小企業(yè)主積累財(cái)富,也影響居民財(cái)富的保值增值。我國(guó)20世紀(jì)90年代就提出了利率市場(chǎng)化改革的觀念,但此后,改革的推進(jìn)舉步維艱。十八大以后我國(guó)加速了利率市場(chǎng)化改革的步伐:2012年6月8日和7月6日,央行下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率,改變了2004年以來(lái)的存貸款基準(zhǔn)利率限制;2013年7月20日,央行下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的通知》;2013年10月25日,在央行的指導(dǎo)下,存貸款基礎(chǔ)利率集中報(bào)價(jià)和發(fā)布機(jī)制正式運(yùn)行;2015年10月,對(duì)商業(yè)銀行與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等不再設(shè)置存款利率浮動(dòng)上限,利率市場(chǎng)化接近于基本完成,我國(guó)金融領(lǐng)域的利率市場(chǎng)化改革還將不斷推進(jìn)。

2.打破壟斷。壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的天敵,雖然我國(guó)2008年就實(shí)施了《反壟斷法》,但收效并不顯著。針對(duì)壟斷企業(yè)高紅利、企業(yè)高管年薪等敏感問(wèn)題,國(guó)資委曾啟動(dòng)了對(duì)50余家央企工資總額預(yù)算管理辦法,擬解決央企內(nèi)部存在的不同職工群體工資結(jié)構(gòu)分配不合理以及部分壟斷行業(yè)工資過(guò)高的問(wèn)題,于此,從某種程度上,壟斷行業(yè)高薪被抑制。根據(jù)發(fā)改委公布的反壟斷成績(jī)單,2015年僅上半年就實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁79億元。2017上半年,全國(guó)工商和監(jiān)管部門在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法方面查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件11 812件,案值7億余元。2017年11月,為貫徹落實(shí)十九大精神,從嚴(yán)反壟斷,發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》,對(duì)未來(lái)三年價(jià)格機(jī)制改革進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和全面部署。11月4日,人大常委會(huì)表決通過(guò)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂案,自2018年1月1日起施行,我國(guó)的反壟斷措施不斷完善,力度持續(xù)加大。

3.允許民營(yíng)資本開(kāi)設(shè)銀行。金融體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血脈,以風(fēng)險(xiǎn)為借口阻止民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域是沒(méi)有說(shuō)服力的,金融領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)資本開(kāi)放,既有利于促進(jìn)銀行之間的競(jìng)爭(zhēng),又能更好的為中小企業(yè)服務(wù)。2013年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,2015年,李克強(qiáng)總理指出,要繼續(xù)放寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制,積極發(fā)展民營(yíng)銀行融資擔(dān)保和金融租賃,截至2016年,開(kāi)業(yè)和獲批的民營(yíng)銀行共計(jì)17家,僅2016年一年新增獲批民營(yíng)銀行就達(dá)12家。2017年,商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)的若干意見(jiàn)》,支持民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。

(二)反腐長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立

1.嚴(yán)打腐敗絕不姑息。十八大以來(lái)黨中央聚焦全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),推動(dòng)形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì),腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制。黨中央打虎、拍蠅、獵狐三頭并舉,截至2017年6月,共立案審查中管干部280多人,廳局級(jí)干部8 900多人,縣處級(jí)干部6.6萬(wàn)人。共查處十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人,中央紀(jì)委委員9人。共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干部134.3萬(wàn)人,處分農(nóng)村黨員干部64.8萬(wàn)人。截至2017年8月底,通過(guò)“天網(wǎng)行動(dòng)”先后從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員3 339人,追回贓款93.6億元。十九大以來(lái)反腐不松勁、不停步、再出發(fā),2018年1至5月,查處副國(guó)級(jí)官員1人、副部級(jí)官員5人、正廳級(jí)官員1人,上將1人。無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的反腐震懾使不敢腐的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

2.完善制度絕不遲疑。十八大以來(lái),黨中央修訂超50部法規(guī),以推動(dòng)黨內(nèi)反腐法規(guī)體系建設(shè):2013年5月發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》;2014年印發(fā)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》等相關(guān)文件;2015年印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》;2017年5月,中央審議通過(guò)《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》、6月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》。除制定完善各項(xiàng)法律制度外,黨還進(jìn)行了反腐監(jiān)督體制的改革即監(jiān)察體制改革。深化監(jiān)察體制改革是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署,也是奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的必然要求。2016年,中央決定在北京、山西、浙江開(kāi)展改革監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。2017年10月,黨的十九大作出重大決策部署,要求將改革試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)。2018年2月,全國(guó)省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建完成。

3.配套措施絕不怠慢。配套措施主要包括強(qiáng)化黨內(nèi)問(wèn)責(zé)和完善選人用人體制。首先,有權(quán)即有責(zé),在通過(guò)頂層設(shè)計(jì)完善問(wèn)責(zé)機(jī)制方面,黨中央屢次發(fā)聲,2016年審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》,使問(wèn)責(zé)更加制度化、規(guī)范化、程序化;在具體問(wèn)責(zé)領(lǐng)域,2016年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》,完善了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。其次,用人腐敗堪稱最大的腐敗,嚴(yán)防用人腐敗,就要完善選人用人機(jī)制。2014年1月,中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,2015年中央印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》、2016年8月印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》,用一賢人方群賢畢至,見(jiàn)賢思齊即蔚然成風(fēng),群賢匯聚則腐敗即止。

(三)機(jī)會(huì)公平制度不斷完善

機(jī)會(huì)不公平也是導(dǎo)致收入差距的重要因素,機(jī)會(huì)不公之所以受到重大詬病是因?yàn)閭€(gè)體獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)資源等的機(jī)會(huì)在很大程度上是由偶然因素決定的。機(jī)會(huì)偶然包括身份偶然和環(huán)境偶然,身份偶然主要指出生即有的農(nóng)村戶籍身份或者城市戶籍身份,很顯然農(nóng)村戶籍和城市戶籍在社會(huì)公共服務(wù)的享有方面差異甚大,收入差距也較大。環(huán)境偶然包括自然社會(huì)環(huán)境偶然和家庭環(huán)境偶然,很顯然出身在自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境較好的地方比出生在自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境惡劣的地方更容易獲取財(cái)富,家庭環(huán)境偶然主要指財(cái)富代際遺傳對(duì)收入差距的影響。為促進(jìn)機(jī)會(huì)公平,十八大以來(lái)我國(guó)采取了一系列強(qiáng)勁改革措施,教育方面,在推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展上,中央、國(guó)務(wù)院多措并舉,先后出臺(tái)全面改薄、校長(zhǎng)教師交流輪崗、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、推進(jìn)教育信息化等多項(xiàng)舉措,2013年底,《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》發(fā)布,到2016年,覆蓋學(xué)校達(dá)21.8萬(wàn)所,被譽(yù)為“我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財(cái)政投資最大的單項(xiàng)工程”。2015年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》,首次從國(guó)家層面就支持鄉(xiāng)村教師制定專門政策。在支持中西部教育發(fā)展上,2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,意見(jiàn)以加強(qiáng)統(tǒng)籌、兜住底線、改革創(chuàng)新為基本原則,對(duì)推進(jìn)中西部地區(qū)教育結(jié)構(gòu)合理化,教育質(zhì)量提升具有重要意義。2017年教師“國(guó)培計(jì)劃”啟動(dòng),重點(diǎn)向中西部貧困地區(qū)基層傾斜。在招生上,教育部《關(guān)于做好2015年普通高校招生工作的通知》提出提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率,并增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù),2016年高考招生繼續(xù)向中西部?jī)A斜,其中支援中西部地區(qū)協(xié)作計(jì)劃安排21萬(wàn)人,國(guó)家貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃安排6萬(wàn)人。醫(yī)療方面,不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療權(quán)益,為此,2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》,2018年,將進(jìn)一步全面啟動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,建立完善的全民參保制度、動(dòng)態(tài)調(diào)整籌資機(jī)制和醫(yī)保治理體系。就業(yè)方面,推動(dòng)制定公平公正的就業(yè)扶植政策,實(shí)行公開(kāi)招聘、公開(kāi)考核、公開(kāi)提拔的用人政策,并進(jìn)一步加強(qiáng)媒體的監(jiān)督。國(guó)家推動(dòng)機(jī)會(huì)公平的種種舉措有效地消解了不同群體因偶然因素而導(dǎo)致的收入差距,削減了一部分人因侵占他人的社會(huì)資源而獲得的經(jīng)濟(jì)收益,使各階層獲得公平的社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)以改變收入現(xiàn)狀,這既是收入差距擴(kuò)大的調(diào)節(jié)劑,也是社會(huì)正義面對(duì)經(jīng)濟(jì)拷問(wèn)的解壓閥,對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的培塑和鞏固,對(duì)橄欖形收入分配格局的形成具有重要意義。

(四)社保網(wǎng)絡(luò)日益細(xì)密

社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定器,織密社保網(wǎng)絡(luò)對(duì)縮小收入差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕,確保社會(huì)的公平正義具有重要意義。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配的作用往往優(yōu)于稅收,瑞典的社會(huì)保障和稅收在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用比重為8:1,德國(guó)的社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入差距方面的作用更顯著,即便是在美國(guó),社會(huì)保障對(duì)基尼系數(shù)下降的作用也不容輕視。十八大以來(lái)我國(guó)的社保網(wǎng)絡(luò)日益細(xì)密,社保的兜底效應(yīng)顯著,收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象正逐步被遏止。一方面,努力推進(jìn)社保全覆蓋,持續(xù)提高社保待遇,不斷整合社保制度。截至2017年底,我國(guó)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.15億人、11.77億人、1.88億人、2.27億人、1.92億人,醫(yī)保覆蓋人數(shù)突破11億,全民參保初步實(shí)現(xiàn)。除參保人數(shù)增加外,我國(guó)社保待遇還不斷提升,以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,全國(guó)企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金從2012年的1 686元增加到2016年的2 362元,年均增長(zhǎng)8.8%,2017年退休人員基本養(yǎng)老金按平均5.5%的水平繼續(xù)上調(diào),2018年,根據(jù)3月23日人社部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2018年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》,養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)5%。為了更有效地發(fā)揮社保的作用,社保制度的整合、銜接與協(xié)調(diào)推進(jìn)必不可少,為此,我國(guó)不斷推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度,不斷構(gòu)建資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。另一方面,兜底保障,精準(zhǔn)扶貧。十八大以來(lái),黨中央著力加強(qiáng)對(duì)低收入群體的社會(huì)保障,先后出臺(tái)《社會(huì)救助暫行辦法》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》,2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》,以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)困難群眾幫扶救助。兜底保障從覆蓋面上增加了低收入群體受保障的數(shù)量,但保障還應(yīng)精準(zhǔn),才能達(dá)到理想的效果。十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,擺到治國(guó)理政的重要位置,2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》;2016年9月民政部等四部門出臺(tái)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出從政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、管理四方面加強(qiáng)低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接;2017年發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見(jiàn)》,精準(zhǔn)扶貧以來(lái),農(nóng)村貧困人口減少5 564萬(wàn)人,貧困發(fā)生率下降5.7個(gè)百分點(diǎn),貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高。2017年,習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出,要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,織密社保網(wǎng)絡(luò)以保障和改善民生水平,提高低收入群體的收入,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看收入差距縮小為大勢(shì)所趨。

三、擰緊收入差距安全閥的關(guān)鍵

市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn),反腐長(zhǎng)效機(jī)制的建立,機(jī)會(huì)公平制度的完善,社保網(wǎng)絡(luò)日益細(xì)密,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,必將遏制收入差距的短期逆向回彈,將基尼系數(shù)控制在合理的范圍內(nèi)。但這一目標(biāo)與其說(shuō)是實(shí)然的,其實(shí)更接近于應(yīng)然,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越接近上述四維目標(biāo),收入差距即越小,而若想持續(xù)接近上述目標(biāo),必須掌握擰緊收入差距安全閥的關(guān)鍵:堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、正確處理好公平和效率的關(guān)系。

(一)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

1.堅(jiān)持發(fā)展為了人民,提高人民收入水平和生活質(zhì)量的思想。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì),堅(jiān)持發(fā)展為了人民,就要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),解決收入增長(zhǎng)這一人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告在提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),沒(méi)有限定GDP增長(zhǎng)的速率。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),單純經(jīng)濟(jì)數(shù)量的提升已不再是我們追求的目標(biāo),更重要的是,如此,發(fā)展的目標(biāo)能更好地指向人民本身,發(fā)展本身不能驗(yàn)證發(fā)展的成效,只有人民是否得到了實(shí)惠,人民權(quán)益是否能到了保障才能真正檢驗(yàn)發(fā)展是否成功。[4]堅(jiān)持發(fā)展為了人民,就要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高,擰緊兩個(gè)同時(shí),立基于人的全面發(fā)展,把人民的生活的改善作為一切政策、規(guī)劃的前提和側(cè)重點(diǎn),為分配正義的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

2.堅(jiān)持發(fā)展成果共享于人民,縮小收入差距和實(shí)現(xiàn)分配正義的思想。發(fā)展為了人民是發(fā)展的目的維度,發(fā)展成果由人民共享是發(fā)展的價(jià)值維度,共享既包括全面共享、全民共享、也包括漸進(jìn)共享,堅(jiān)持共享發(fā)展才能避免一部分人把獲得感建立在另一部分人的失落感或被剝奪感的基礎(chǔ)上,有助于減少內(nèi)耗,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平發(fā)展。近幾年西方資本主義國(guó)家甚至國(guó)內(nèi)的一大批學(xué)者動(dòng)輒用基尼系數(shù)質(zhì)疑我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)或黨執(zhí)政的合法性,他們沒(méi)有看到共享發(fā)展也是一個(gè)全民漸進(jìn)性全面共享的過(guò)程,漸進(jìn)是正常的。但同時(shí)西方和我國(guó)學(xué)者的質(zhì)疑也警示我們,在當(dāng)前共享發(fā)展還缺乏穩(wěn)固根基的情況下,始終堅(jiān)持“一個(gè)都不掉隊(duì)”才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。堅(jiān)持共享發(fā)展要求市場(chǎng)化深改能使中等收入群體求收,反腐長(zhǎng)效機(jī)制建立能使黑色收入群體斷收,機(jī)會(huì)公平制度完善能使中低收入群體期收,社保網(wǎng)絡(luò)細(xì)密能使低收入群體增收,不斷鍛煉分好蛋糕的技巧,減少人民群眾的落差感,收入差距的風(fēng)箏線必會(huì)繞于我們的手中而不脫結(jié)。

(二)正確處理好公平和效率的關(guān)系

公平和效率的關(guān)系問(wèn)題,由來(lái)已久,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)大致經(jīng)歷了“效率優(yōu)先,兼顧公平”“初次分配和再分配都要注重效率和公平,再分配更加注重公平”“更有效率、更加公平”三個(gè)階段。誠(chéng)然,對(duì)公平和效率關(guān)系的處理主要基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和面臨的主要矛盾,但不斷升高的基尼系數(shù)和日益高漲的公平呼喚讓我們開(kāi)始重新審視我國(guó)的公平和效率政策。公平和效率既相輔相成、相互促進(jìn),又彼此掣肘,相互矛盾。要真正建立收入差距的社會(huì)收斂機(jī)制,無(wú)論是市場(chǎng)化改革的推進(jìn),機(jī)會(huì)公平制度的完善還是社保網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,都要正確處理好公平和效率的關(guān)系。首先,公平和效率關(guān)系的處理統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)共同富裕的總目標(biāo)。資本主義的生產(chǎn)關(guān)系和資本運(yùn)作邏輯決定了資本主義不可能以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo),更無(wú)法實(shí)現(xiàn)此目標(biāo),鄧小平認(rèn)為社會(huì)主義與資本主義的不同特點(diǎn)就是共同富裕,共同富裕是公平和效率的價(jià)值引領(lǐng)和統(tǒng)攝,一定時(shí)期的改革政策偏重于公平還是偏重于效率理應(yīng)服務(wù)于共同富裕的總目標(biāo)。其次,與時(shí)俱進(jìn)地理解公平和效率的內(nèi)涵。公平和效率不是抽象固化的概念,應(yīng)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展深化其內(nèi)涵,改革開(kāi)放前我們理解的公平是沒(méi)有收入差距的均等,是一種絕對(duì)的平等觀,效率也要服從于這種平等觀;現(xiàn)在我們所理解的公平是一種允許收入差距的平等,但是這種差距要嚴(yán)控在一定的范圍內(nèi),以不超出人民的滿意度為限,效率也要適時(shí)地根據(jù)這種滿意度進(jìn)行調(diào)整。再次,以改革促進(jìn)公平和效率關(guān)系的調(diào)整。正確處理好公平和效率的關(guān)系,除了改革,別無(wú)他路,共同富裕的目標(biāo)一日沒(méi)有實(shí)現(xiàn),中國(guó)改革的步伐就一日不會(huì)停止,收入分配的改革一直在路上。[5]按照十九大報(bào)告提出的兩步走目標(biāo),到2035年,我國(guó)的中等收入群體比例將明顯提高,城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小,全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐;到2050年,全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn),我國(guó)收入分配正義的大幕正緩緩拉開(kāi)。