劉 宇

（東華理工大學(xué) 江西 南昌 330013）

2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”。習(xí)總書記的精準扶貧思想是貧困治理的重大理論創(chuàng)新，對我國貧困治理工作的成敗起到至關(guān)重要作用。旅游扶貧是一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式，也是脫貧攻堅中的生力軍。在我國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展背景下，隨著脫貧攻堅的深入推進，旅游扶貧現(xiàn)已成為農(nóng)村扶貧工作的“突破口”和“著力點”，鄉(xiāng)村旅游則是旅游扶貧中的主力軍。然而，在當(dāng)前旅游扶貧的實踐中，粗放型扶貧比較普遍，往往重“面”而輕“點”，存在扶貧對象不精確、幫扶措施缺乏針對性等突出問題，這嚴重制約了旅游扶貧固有功效的發(fā)揮。近幾年來，旅游精準扶貧也是學(xué)界關(guān)注的話題之一，研究成果不斷涌現(xiàn)，這些研究多為理論探討，結(jié)合特定鄉(xiāng)村進行案例分析的成果還鮮有出現(xiàn)。因此，在旅游扶貧中引入精準扶貧理念，以典型的鄉(xiāng)村為案例，對鄉(xiāng)村旅游扶貧中的對象識別、幫扶機制等核心問題進行分析，這對提升鄉(xiāng)村旅游扶貧的效率與效果，推進鄉(xiāng)村旅游富民工程建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的特征與運行機制

（一）鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的特征

“鄉(xiāng)村旅游精準扶貧”的首次出現(xiàn)，是在2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》中，該文件強調(diào)鄉(xiāng)村旅游在旅游扶貧要發(fā)揮應(yīng)有的功效。對于旅游精準扶貧的概念，一些學(xué)者從不同角度進行了表述。總的來看，旅游精準扶貧是針對貧困地和貧困人口的實際情況，在精確識別扶貧對象的基礎(chǔ)上，通過開發(fā)旅游資源和發(fā)展旅游業(yè)，對扶貧對象進行精確幫扶、精確管理的扶貧方式。對于鄉(xiāng)村旅游精準扶貧而言，除了與旅游扶貧具有共同的特征外，還具有以下特征：

第一，以精準化為核心理念。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧以精準扶貧理念為指導(dǎo)，“精準識別”是出發(fā)點，“精準幫扶”是主要工作內(nèi)容。相對于以往的旅游扶貧，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧關(guān)注具有一定旅游發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村地區(qū)，在扶貧過程中首先明確旅游扶貧的目標(biāo)人群，其次要針對不同的貧困群體采取不同的旅游扶貧方式，最后采取措施確保扶貧對象能夠真正脫貧。

第二，以扶真貧、真扶貧為目標(biāo)。旅游扶貧重點強調(diào)貧困地區(qū)旅游資源的開發(fā)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧則以實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口真正脫貧為目標(biāo)，更加注重扶貧的實際效果。在實踐中，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧需要充分考慮當(dāng)前旅游資源特色和貧困群體的特點，因地制宜選擇旅游開發(fā)項目，因人而異地面向幫扶對象采取切實可行的幫扶措施，從而切實地提高每個扶貧對象的獲益機會，提高貧困人口脫貧的能力。

第三，以可持續(xù)性為保障。旅游扶貧是一種“造血式”扶貧，扶貧行動的可持續(xù)性是扶貧成功的重要保證，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧則更加注重可持續(xù)性。在鄉(xiāng)村旅游精準扶貧實踐中，除了對扶貧對象的持續(xù)關(guān)注和幫扶之外，還需要保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化和旅游資源，降低旅游活動對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和社會文化帶來的不良影響，使當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)能得到可持續(xù)發(fā)展，從而使貧困人口的可持續(xù)受益得到有效保障。

（二）鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的運行機制

精準識別是精準扶貧基礎(chǔ)，運行機制則是取得成效的根本保證。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧涉及多個利益方、受多種因素影響，從系統(tǒng)論的角度看，鄉(xiāng)村旅游精準扶貧由扶貧實施者、幫扶對象、扶貧媒介、扶貧識別、幫扶方式、管理手段等子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。具體而言，扶貧行為的施行者（政府部門、企業(yè)等組織）是鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的實施主體，鄉(xiāng)村旅游為精準扶貧的媒介；實施主體在精準識別幫扶對象、選擇適宜幫扶方式的基礎(chǔ)上，通過有效的管理手段對具體旅游項目和特定幫扶對象施加影響，確保扶貧過程的順利進行，以實現(xiàn)扶貧對象減貧、脫貧的目標(biāo)。

對于鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的各子系統(tǒng)而言，精準識別是前提，精準幫扶是關(guān)鍵，精準管理是保障。在系統(tǒng)的運行過程中，首要任務(wù)是運用科學(xué)的方法和程序，系統(tǒng)分析扶貧地區(qū)旅游發(fā)展條件和貧困人口現(xiàn)實狀況，從而對旅游扶貧項目、扶貧對象進行精準識別；然后剖析扶貧地區(qū)在發(fā)展旅游中存在的問題，透析扶貧對象參與旅游項目的意愿、能力和困難，從而針對不同群體施行差異化的扶貧舉措；在扶貧行動實施過程中，對扶貧識別、幫扶方式中的各過程、環(huán)節(jié)和要素進行有效管理，以確保整個系統(tǒng)平穩(wěn)運行。

二、井岡山市神山村旅游扶貧現(xiàn)狀

（一）神山村簡介

江西井岡山市神山村處于羅霄山連片特困地區(qū)，隸屬于井岡山市茅坪鄉(xiāng)。羅霄山連片特困地區(qū)是著名的革命老區(qū)，紅色遺跡豐富，以井岡山為代表的紅色旅游具極高的知名度。神山村由神山組、周山組2個村民小組組成，位于茅坪鄉(xiāng)東北面18公里，共有51戶229人，其中黨員15人。神山村地處羅霄山脈的丘陵山地，全村擁有耕地面積198畝，其中水田157畝，旱地41畝；山林面積4975畝，其中90%為毛竹林。由于山高路遠、交通不便，神山村經(jīng)濟發(fā)展受到了極大的限制，成為茅坪鄉(xiāng)最貧困的村莊，屬于羅霄山連片特困地區(qū)典型的“邊”、“遠”、“窮”山區(qū)。2016年全村有貧困戶21戶50人，其中紅卡戶4戶8人、藍卡戶15戶35人、黃卡戶2戶7人，貧困率高達30%以上。長期以來，村民以出售毛竹為主要經(jīng)濟來源，經(jīng)濟收入非常單一，2015年全村人均年收入僅為3820元。為謀求更高的經(jīng)濟收入，村里青壯年大多到珠三角、長三角地區(qū)務(wù)工，留在村里的多為老人和未成年人，鄉(xiāng)村的發(fā)展更是受到了極大的制約。2016年2月2日，習(xí)近平總書記親臨神山村視察，看望慰問貧困群眾，并發(fā)表了“在全國建小康社會的征程中，不落下一個老區(qū)群眾”的重要講話，這既是神山村人民的莫大榮耀，也極大地增強了貧困群眾脫貧致富的信心。

（二）神山村旅游扶貧現(xiàn)狀及存在的問題

習(xí)近平總書記視察神山村后，在省、市、縣各級政府部門的支持和指導(dǎo)下，神山村制定了詳細的扶貧行動計劃，圍繞紅色旅游實施扶貧行動，針對各貧困戶的實際情況制定幫扶措施。如積極興辦農(nóng)家樂，利用神山村山林面積大、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢，建設(shè)了茶葉與黃桃種植、山羊與娃娃魚養(yǎng)殖等旅游配套項目，每戶貧困戶加入一個合作社。在此背景下，神山村的鄉(xiāng)村旅游駛?cè)肟燔嚨?，短?年內(nèi)，全村已發(fā)展10戶農(nóng)家樂，從業(yè)人員近40人。旅游接待人數(shù)連年攀升，2016、2017、2018年接待游客分別為9、22、30萬人次，增速迅猛。神山村的鄉(xiāng)村旅游扶貧效果也顯現(xiàn)出來，村民收入有了成倍的增長，2017年貧困戶人均年收入8700多元，非貧困戶人均年收入突破16000元。正是基于神山村在鄉(xiāng)村旅游扶貧中取得的巨大成績，神山村獲得了中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國文明鄉(xiāng)村等多項榮譽。

“少數(shù)人富不算富，共同富裕才是真富”。雖然神山村在旅游扶貧中取得了突出的成績，但還存在一些問題：第一，旅游扶貧對象有待進一步精準。目前一些旅游扶貧項目傾向于給有能力、有資本或有資源的村民，一些真正貧困人口沒有從旅游開發(fā)中受益。第二，貧困人口在旅游扶貧中參與度不夠。貧困群眾參與鄉(xiāng)村旅游的途徑多為以農(nóng)家樂為代表的自主經(jīng)營型參與方式，家庭農(nóng)場、農(nóng)莊、特色民宿等相對較少，導(dǎo)致貧困群眾參與旅游開發(fā)的途徑較少，獲益的途徑也少。第三，扶貧對象自我發(fā)展能力不足。旅游精準扶貧不僅僅要提高貧困群眾收入，更要提升貧困群眾自身能力。近兩年來，有一些企業(yè)到神山村開發(fā)民宿，村民也有很高的積極性，周山組15戶村民有一半簽定房屋出租合同。雖然他們可以通過租賃房屋、土地等方式獲得利益，每年獲得一定數(shù)量的租金，但自身能力并未獲得提升。第四，旅游扶貧的持續(xù)性有待加強。目前神山村的旅游開發(fā)存在旅游產(chǎn)品單一、硬件設(shè)施不足、服務(wù)水平不高的問題，一些旅游規(guī)劃尚未真正落實，有的道路仍在建設(shè)，有的工程剛起了頭，就沒有了后續(xù)。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，眾多游客慕名而來，但在村里旅游的時間很短，通常是逛一圈拍個照、打幾下糍粑，一些游客飯都不吃就走。

三、神山村旅游精準扶貧的對象識別

鄉(xiāng)村旅游精準識別由扶貧對象識別和扶貧項目識別構(gòu)成，它保證了旅游扶貧的精準性與針對性。扶貧對象識別是旅游精準扶貧面臨的首要問題，直接決定著旅游精準扶貧的效果和成敗。扶貧對象識別是對符合參與旅游扶貧條件的人群進行甄別篩選，這是實施鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的前提和基礎(chǔ)。

（一）多維貧困識別

受以往貧困識別指標(biāo)的影響，僅從經(jīng)濟層面來識別旅游扶貧對象，即貧困人口的年收入在國家或地方現(xiàn)行貧困線標(biāo)準之下，這與其他類型的扶貧工作識別類似。單一的經(jīng)濟指標(biāo)并不能很好地反映貧困人均的全貌，在一定程度上也未能對旅游扶貧對象進行有效識別。在扶貧實踐中，貧困標(biāo)準通常是按照年人均純收入來確定的，但在相同的收入水平下，每個家庭的具有情況存在差異，尤其是支出情況不一樣，這就導(dǎo)致單一的收入水平很難科學(xué)地甄別貧困人口。

從多維貧困發(fā)生率來看，鄉(xiāng)村居民不僅面臨收入上的貧困，還面臨著教育、健康、生活等多方面的貧困。因此，在神山村旅游精準扶貧的實踐中，既要重視鄉(xiāng)村居民的收入，還應(yīng)關(guān)注多維貧困的現(xiàn)實狀況。在多維貧困的測度中，需要建立以經(jīng)濟收入為主，兼顧其他方面的貧困測度體系。在實際操作中，依據(jù)省、市、縣各級政府頒發(fā)的一系列扶貧指導(dǎo)性文件和配套實施方案中，如井岡山市政府頒發(fā)的《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》中明確的主要任務(wù)指標(biāo)，并結(jié)合神山村的實際情況，選取經(jīng)濟收入、學(xué)歷水平、生活消費、健康狀況、資產(chǎn)狀況等多個指標(biāo)，進行多維貧困測度的精準識別與區(qū)分，從而提高旅游扶貧的精準度與有效度。

（二）脫貧意愿識別

旅游扶貧強調(diào)貧困人口的參與性，是一種內(nèi)源式扶貧手段，需要貧困人口自身具備參與旅游發(fā)展實現(xiàn)脫貧的愿望。在實地調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一些群眾的經(jīng)濟收入低，但可以解決溫飽問題，生活開支也不高，其本人參與旅游扶貧項目的積極性低，因而不愿意成為扶貧對象。

對于脫貧意愿的識別，需要進行摸底調(diào)查。做好建檔立卡貧困戶精準識別工作是識別脫貧意愿的基礎(chǔ)，涉及全村未脫貧的勞動年齡內(nèi)（16-60周歲）建檔立卡。按照“不漏一戶、不落一人”的要求，由扶貧干部進村入戶，對這部分人員的就業(yè)狀況、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求等基本情況進行詳細調(diào)查，由此獲得精準數(shù)據(jù)，并統(tǒng)一填寫《貧困人口就業(yè)情況精準識別卡》，建立規(guī)范的信息臺賬，可為分類施策就業(yè)精準扶貧的順利開展奠定良好基礎(chǔ)。

（三）參與能力識別

在當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游扶貧中，貧困人口參與旅游脫貧的主要方式為農(nóng)家樂、客棧、農(nóng)產(chǎn)品手工藝品兜售等小微型旅游項目的經(jīng)營，以及涉及勞務(wù)用工、景區(qū)就業(yè)等，這需要貧困人口具備一定的參與旅游發(fā)展的能力。因此，要將一些有思想、有一技之長、有較強參與意愿且通過旅游幫扶能實現(xiàn)增收致富但缺乏資金的貧困者識別出來，引導(dǎo)他們加入旅游扶貧行列，由政府、旅游企業(yè)、扶貧團體為其提供資金與技術(shù)支持，使其帶動更多的貧困戶和貧困人口參與到旅游扶貧隊列之中。例如村民左春仁長年在外打工，在村干部的引導(dǎo)下，回到村里制作旅游紀念品，利用山林中的竹、木取材，現(xiàn)做現(xiàn)賣，收入有了很大的提高。

四、神山村旅游精準扶貧的幫扶機制

精準幫扶是鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的關(guān)鍵，其主要解決旅游扶貧中“誰來扶”、“扶什么”、“怎么扶”的問題。幫扶機制是由一系列幫組扶持貧困和弱勢群體，促進神山村貧困人口脫貧致富的運行方式。

（一）幫扶主體：基層干部帶頭、協(xié)會組織引領(lǐng)

在旅游精準扶貧實施過程中，要充分發(fā)揮更多基層黨組織干部、駐村扶貧工作組的帶頭作用，依靠基層干部協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，讓項目逐步“落地”。針對在項目實施之前部分貧困戶的不信任感和疑慮，基層黨組織干部有責(zé)任為他們講解項目的可行性和前景，以及對一些風(fēng)險的應(yīng)對措施，打消他們的疑慮，在項目還未看到明顯經(jīng)濟效益期間不斷鼓勵貧困戶，增強他們的信心，保證項目的順利推行。針對一些貧困戶“等、靠、要”的錯誤觀念，基層黨組織干部應(yīng)當(dāng)積極傳達和講解最新的扶貧政策，加強樹立貧困地區(qū)居民的自我脫貧意識，同時，鼓勵一些具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展意愿的貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，帶動全家、全村人民脫貧，并在脫貧項目實施過程中，盡可能為他們提供一些知識和技術(shù)上的幫助。成立由村民組成的鄉(xiāng)村旅游扶貧協(xié)會，通過“政府引導(dǎo)+協(xié)會管理+農(nóng)戶聯(lián)動”模式，向貧困村民提供農(nóng)家樂服務(wù)員、清潔工、保安員、向?qū)У葝徫?；通過協(xié)會的組織引領(lǐng)，激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力，促進他們主動參與旅游經(jīng)營和服務(wù)相關(guān)活動。

（二）幫扶內(nèi)容：旅游項目引領(lǐng)、企業(yè)積極參與

充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢并利用特色資源，建設(shè)以茶葉、黃桃、雷竹為主的特色種植業(yè)，著力引導(dǎo)貧困村入股旅游項目，確保每個貧困戶都能入股到合作社，并確保他們得到得到一定比例的股權(quán)分紅；非貧困戶則鼓勵其以資金和土地流轉(zhuǎn)兩種方式，通過入股合作社，使貧困戶能擁有合作社的股份，貧困村民可以參與務(wù)工。深入挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗資源，豐富旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品，推出打糍粑、磨豆腐、編竹藝等參與性強的民俗游；依托已建設(shè)的黃桃、茶葉種植基地，推出賞桃花、摘黃桃、采茶葉等體驗游。

開展旅游“村企結(jié)對幫扶”活動，組織井岡山市的旅行社、星級飯店、旅游商品企業(yè)在人員就業(yè)、銷售農(nóng)副產(chǎn)品等方面與神山村貧困戶進行結(jié)對合作、精準幫扶。政府出臺獎勵政策，鼓勵各類旅游企業(yè)參與旅游扶貧，積極提供管理、服務(wù)崗位，直接帶動貧困戶的農(nóng)副產(chǎn)品銷售，如當(dāng)?shù)夭铇I(yè)公司、酒業(yè)公司等旅游企業(yè)可通過與村民簽訂合作協(xié)議、提供旅游特產(chǎn)銷售柜臺，使農(nóng)副土特產(chǎn)品有暢通的銷售渠道，提高貧困戶生產(chǎn)土特產(chǎn)品的積極性。

（三）幫扶方式：強化政策引導(dǎo)、加大資金投入

縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)制定神山村旅游脫貧攻堅工作相關(guān)文件、出臺系列政策，完善村里旅游扶貧獎補措施，對有貧困村民直接就業(yè)、脫貧貢獻大的企業(yè)（包括旅游企業(yè)、村民自辦企業(yè)等），優(yōu)先安排它們申報各類項目資金或給予專項獎勵。如凡貧困戶開辦或參與農(nóng)家樂經(jīng)營，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模的大小，給予每年1-2萬元金額不等的現(xiàn)金獎補，新評定的星級農(nóng)家樂需要吸納貧1-3名貧困村民就業(yè)；凡是直接安排貧困戶就業(yè)的旅游企業(yè)，政府部門為其申報就業(yè)扶貧基地提供便利，在稅收方面提供一定的優(yōu)惠。

統(tǒng)籌省、市、縣級各類扶貧資金，推進神山村的交通、通訊、供水、供電等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大財政引導(dǎo)性投入，落實各類旅游產(chǎn)業(yè)扶貧資金，實行以獎代補，對扶貧帶動效應(yīng)顯著的旅游扶貧項目進行補助，帶動建檔立卡貧困戶增收。

（四）幫扶保障：完善利益分配機制、加強人才培訓(xùn)

貧困村民收入的持續(xù)增長需要完善的利益分配機制做保障。對于神山村而言，需要建立旅游扶貧長效分紅機制，采用集體資金、土地入股或者PPP項目分紅模式，在讓村民特別是貧困村民直接參與旅游發(fā)展的同時，在利益分配中能得到有效地保障。建立土地出讓收益分配制度，完善村規(guī)民約，使土地與住宅所有者、使用者及經(jīng)營者的合法權(quán)益能得到有效保護。

強化旅游扶貧人才隊伍建設(shè)，定期開辦鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)班，進一步提升旅游扶貧人員的扶貧理念和管理水平。聯(lián)合當(dāng)?shù)卮髮Ｔ盒ｉ_展活動，就“精準扶貧課”與江西干部學(xué)院進行合作，通過系列紅色旅游教育活動，助推精準脫貧。加強對參與旅游項目的貧困人口培訓(xùn)，通過普通話、就業(yè)技能、微小型旅游項目經(jīng)營能力的培訓(xùn)，提升貧困人口人力資本，改變其傳統(tǒng)生計的脆弱性，邀請省內(nèi)高校旅游專家來村掛職，對全村農(nóng)家樂、餐飲、旅游商品經(jīng)營戶全覆蓋培訓(xùn)。