高延義

（武威新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園管委會，甘肅 武威 733000）

1 前言

“綠水青山就是金山銀山”，強調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護間的辯證關(guān)系，自該論點提出以來，全國各地掀起了保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展的浪潮。而從水污染治理角度來看，跨區(qū)域水污染治理一直是個“老大難”，所謂跨區(qū)域即具體表現(xiàn)為跨省界、省內(nèi)跨市界、市內(nèi)跨區(qū)縣界三個層面，這種跨區(qū)域的水污染不僅嚴重威脅到了流域群眾的正常生活和生產(chǎn)，而且還容易造成無法挽回的生命財產(chǎn)損失，以至于在社會上產(chǎn)生極其嚴重的負面影響。為此，需要各地區(qū)、各部門加強對該問題的重視程度，最終形成合力，以盡快解決跨區(qū)域水污染治理難的問題。

2 跨區(qū)域水污染治理的難點

為更好解決跨區(qū)域水污染治理的問題，筆者現(xiàn)就對其中的幾個難點做出分析，只有充分認知到存在的問題，才能有的放矢、對癥下藥。

2.1 各地區(qū)、各部門缺乏協(xié)同機制

水污染很容易跨區(qū)域，因此協(xié)調(diào)聯(lián)動機制必不可少，但在這之上又有一個屬地管理的原則，河道流經(jīng)的地方政府各有自己的處置權(quán)，因此導致在實際操作層面，尤其是涉及跨省域的突發(fā)水污染事件上，互相配合欠周全。比如，上游政府為追求經(jīng)濟效益，對本轄區(qū)內(nèi)的水污染視而不見，或者大開綠燈，這種行為非常容易給下游區(qū)域造成污染。而因為處理水污染問題的單位隸屬于環(huán)保部門，該部門的執(zhí)法范圍僅限于本轄區(qū)，一旦涉及到跨區(qū)域的問題，則只能通過協(xié)商、溝通、建議來進行監(jiān)督和督促，這種非強制性的方式往往難以取得成效。

2.2 監(jiān)督渠道單一

一直以來，社會監(jiān)督都是監(jiān)督體系中不可缺少的重要組成部分，特別是其具有廣泛性、普遍性、靈活多樣性等特點，所以社會監(jiān)督也成為了治理跨區(qū)域水污染中成本投入低、收效明顯的一種方式。但因為監(jiān)督渠道單一的問題，就容易給地方政府通過信息優(yōu)勢來實現(xiàn)偽造數(shù)據(jù)或提供虛假信息的可乘之機，這一方面反映出了水污染治理不能公開化的問題，另一方面群眾也無法通過可靠的渠道來獲取相關(guān)信息，長持以往，必定會打消群眾監(jiān)督舉報的積極性，甚至出現(xiàn)群眾冷眼旁觀的局面。

2.3 制度上的缺位

從以往的水污染訴訟情況來看，大多數(shù)案件即便被查出，也只能根據(jù)環(huán)境公益訴訟制度來進行裁量。而在具體的辦案過程中，也容易出現(xiàn)起訴主體資格的局限和被訴行政行為范圍局限的情況，前者主要體現(xiàn)于跨區(qū)域水污染牽涉到的利益群體較多，無法進行一一核實，所以通常不會將個體群眾的訴求反映到具體的案件上，后者主要將案件影響范圍控制于抽象的行政行為行列，而并未考慮與跨區(qū)域水污染相關(guān)的其他影響。

3 跨區(qū)域水污染治理的應對策略

基于上述三個方面的問題，筆者認為具體可通過以下幾個方面來加以應對，以建立起全流域水資源統(tǒng)一調(diào)配、使用、防范污染等的機制和手段，真正改善整個流域的生態(tài)環(huán)境。

3.1 提高企業(yè)和群眾的環(huán)保意識

雖然國家宏觀層面上一直宣傳不能走西方國家“先污染后治理”的老路，但在我國經(jīng)濟快速增長的幾十年間里，水污染的案件時有發(fā)生，比如祁連山是河西走廊地區(qū)重要的水源補給地，近些年卻因為一系列的環(huán)境污染案，導致水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞；黃河作為西北和華北地區(qū)的重要水資源，但卻因為廢污水量的逐年增加而受到污染，其帶來的經(jīng)濟損失就高達100多億元/年。諸多觸目驚心的水污染案件不僅威脅到了流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且使得沿岸及下游群眾的飲水安全遭到嚴重威脅。由此可見，以犧牲環(huán)境為帶價的經(jīng)濟發(fā)展依然存在，所以這就需要地方政府和環(huán)保部門可以加強對環(huán)境保護的宣傳力度，比如可通過傳統(tǒng)媒體+新興媒體的方式來拓展宣傳面，盡可能提高企業(yè)和群眾的環(huán)保意識，以形成無人污染、無人破壞的社會氛圍。

3.2 建立健全跨區(qū)域或全流域的統(tǒng)一管轄機構(gòu)

為避免出現(xiàn)權(quán)責或管轄權(quán)的碎片化問題，就需要建立健全跨區(qū)域或全流域的統(tǒng)一管轄機構(gòu)，該機構(gòu)主要是負責全流域一切涉水事務的統(tǒng)一管理，具體可以流域為基本單元，把流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、自然資源和社會經(jīng)濟視為相互作用、相互依存和相互制約的統(tǒng)一完整的生態(tài)社會經(jīng)濟系統(tǒng)，以水資源管理為核心，以生態(tài)環(huán)境保護為主導。雖然在這方面我國還處于摸索階段，但西方發(fā)達國家已經(jīng)在這方面有豐富的經(jīng)驗，比如萊茵河流域就通過多邊條約實現(xiàn)了協(xié)同防治水污染。所以，關(guān)于跨區(qū)域水污染的問題，還應由國家層面來進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和處理，以從全局觀的角度來防止各地方政府或各個部門在治理水污染過程中出現(xiàn)的各自為政、各行其是等問題。

3.3 加強環(huán)保部門在跨區(qū)域水污染治理過程中的執(zhí)法力度

雖然國家頒布的《中華人民共和國水污染防治法》有效遏制了流域水質(zhì)迅速惡化的勢頭，但在很多基層環(huán)保單位，還存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。因此，李克強總理提出了“環(huán)法執(zhí)行不是‘棉花棒’，而是‘殺手锏’”的規(guī)定，其要求對違法違規(guī)排放的企業(yè)必須堅決依法追究責任。這就需要進一步加強環(huán)保部門在跨區(qū)域水污染治理過程中的執(zhí)法力度，以真正做到明確工作職責，落實主體責任。

3.4 拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道

為充分發(fā)揮群眾在跨區(qū)域水污染治理中的監(jiān)督舉報作用，就需要堅持信息公開，健全民主參與的原則。信息公開的程度和獲取信息的途徑直接影響群眾參與監(jiān)督舉報的廣度和深度，因此環(huán)保部門要采取多種形式，廣泛了解群眾對流域水資源情況的意見和建議，必要時可通過電話、郵箱、微信公眾等來拓寬群眾的渠道，對反映出的問題，要嚴肅認真對待，而對于弄虛作假、隱瞞水污染真相的相關(guān)責任人或組織機構(gòu)，要進行嚴肅處理，以鞭策相關(guān)部門更好行使權(quán)力、履行職責。

3.5 強調(diào)企業(yè)在跨區(qū)域水污染治理中的參與度

從以往出現(xiàn)的跨區(qū)域水污染情況來看，排污企業(yè)在其中往往充當了不光彩的角色，因此需要將企業(yè)作為防治跨區(qū)域水污染的主體，并通過利用經(jīng)濟、稅收等手段，由政府與其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行充分的協(xié)商、討論，為愿意參與到跨區(qū)域水污染治理和監(jiān)督中的企業(yè)提供諸項高于一般意義上的環(huán)境、生態(tài)補貼額度的稅收和經(jīng)濟優(yōu)惠政策，在平等協(xié)商、雙方自愿的基礎(chǔ)上，通過簽訂跨區(qū)域水污染“自愿治理協(xié)議”的方式充分調(diào)動企業(yè)參與跨區(qū)域水污染治理與監(jiān)督的積極性，引導其參與到污染治理的實踐當中，在一定程度上改善我國跨區(qū)域水污染治理民間力量參與不足的問題。

3.6 完善環(huán)境公益訴訟制度

環(huán)境公益訴訟即有關(guān)環(huán)境保護方面的公益性訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害時，法律允許其他的法人、自然人或社會團體為維護公共利益而向人民法院提起的訴訟。因此，要想完善環(huán)境公益訴訟制度，首先就需要落實原告的主體資格問題。因為跨區(qū)域水污染涉及面非常廣，為了避免人人都來告的問題，造成現(xiàn)訴訟泛濫，這就需要地方政府和環(huán)保部門在代為提起環(huán)境公益訴訟的基礎(chǔ)上，鼓勵群眾以環(huán)保社團、居民社區(qū)的形式來獲得環(huán)保公益訴訟的主體資格，以謹慎確定污染受害者的范圍和受害者個人忍受程度等。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們?nèi)找嬖鲩L的用水需求與現(xiàn)階段存在的水資源短缺和水體污染問題間的矛盾日趨突出，所以如何正確看待經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護間的關(guān)系，成為了其中的關(guān)鍵。從跨區(qū)域水污染的治理情況來看，其之所以不能得到很好的解決，主要的問題還在于污染水體的跨區(qū)域流動。因此，這就需要在明確各流域、各河道主體責任人的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)相關(guān)政府和部門的協(xié)同辦案，并且做好制度、監(jiān)督體系、信息傳播渠道等配套措施，只有這樣才能實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合治水的新局面。