◆汪令軍/ 鄖西縣審計(jì)局

2006年4月至今，鄖西縣審計(jì)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊金章在崗位上一干就是13個(gè)年頭，在他的帶領(lǐng)下，鄖西審計(jì)局連續(xù)8屆獲得“全省最佳文明單位”殊榮，在全省100個(gè)縣（市區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作綜合量化考核中連續(xù)9年位居“優(yōu)秀等次”，并榮獲“湖北省首批法治創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”“全省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

“勤”字為先

2006年4月，楊金章從外事僑務(wù)接待旅游局調(diào)到縣審計(jì)局擔(dān)任局長(zhǎng)，他將新環(huán)境、新崗位作為新起點(diǎn)、新征程，以“踏石留印，抓鐵有痕”的毅力和作風(fēng)，闖出了鄖西審計(jì)工作的新天地。

2006年全省審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展“審計(jì)質(zhì)量年”活動(dòng)。他親自查閱有關(guān)文件資料、廣泛聽(tīng)取業(yè)務(wù)骨干意見(jiàn)，結(jié)合本縣審計(jì)工作實(shí)際及地方黨委政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，總結(jié)出了實(shí)用性強(qiáng)的思路、措施、內(nèi)容和方法，制定了《鄖西縣審計(jì)局審計(jì)質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案》。

楊金章以開(kāi)展“審計(jì)質(zhì)量年”活動(dòng)之契機(jī)，牢牢抓住審計(jì)質(zhì)量生命線(xiàn)。2006年7 至9月，他帶隊(duì)深入18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)區(qū)）開(kāi)展為期3個(gè)月的民政資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，將全縣民政資金管理使用現(xiàn)狀、問(wèn)題產(chǎn)生的原因、審計(jì)建議意見(jiàn)形成該局有史以來(lái)的第一份《審計(jì)要情》，及時(shí)上報(bào)縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)。在他的積極推動(dòng)下，該縣先后出臺(tái)了《鄖西縣專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》《鄖西縣民政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用暫行辦法》《鄖西縣國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》等20 多項(xiàng)制度辦法，提高了審計(jì)知名度和社會(huì)公信力，較好地發(fā)揮了審計(jì)“謀士”“衛(wèi)士”作用。

“嚴(yán)”字當(dāng)頭

打鐵還需自身硬。上任不久，楊金章就根據(jù)審計(jì)署《審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律》要求，結(jié)合基層審計(jì)工作實(shí)際，提出了《鄖西審計(jì)人員“十不準(zhǔn)”廉政紀(jì)律》《四個(gè)嚴(yán)禁》《黨員干部“六不準(zhǔn)”禁令》，推行送達(dá)審計(jì)，并要求同城審計(jì)不準(zhǔn)在被審計(jì)單位就餐，規(guī)范審計(jì)干部的行為，確保廉潔從審。實(shí)行外出審計(jì)人員審前集體廉政談話(huà)和審后廉政小結(jié)匯報(bào)制度，突出對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位人員審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查，帶領(lǐng)班子成員集體公開(kāi)作出廉政“七項(xiàng)承諾”，及時(shí)防范和化解審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)；定期帶隊(duì)到被審計(jì)單位開(kāi)展廉政回訪(fǎng)，牢牢守住審計(jì)廉政生命線(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，帶頭執(zhí)行廉潔從審各項(xiàng)規(guī)定。始終堅(jiān)持“一把手”總責(zé)制、副職分責(zé)制、股長(zhǎng)主責(zé)制、審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的黨風(fēng)廉政建設(shè)“四級(jí)責(zé)任制”，與各分管領(lǐng)導(dǎo)、分管股室層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》《審計(jì)廉政承諾書(shū)》，進(jìn)一步明確目標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格責(zé)任追究，形成依法審計(jì)、廉潔審計(jì)、文明審計(jì)的整體合力。

他不斷創(chuàng)新機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)新途徑，廣泛開(kāi)展“四亮四樹(shù)”“四比四看”活動(dòng)，展現(xiàn)全省最佳文明單位風(fēng)采。推行領(lǐng)導(dǎo)干部值周制度，時(shí)刻繃緊“四根弦”，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員沉下身子，接接地氣，帶頭輪流值周，使情況在一線(xiàn)掌握，問(wèn)題在一線(xiàn)解決，矛盾在一線(xiàn)化解，作風(fēng)在一線(xiàn)錘煉，及時(shí)督辦，按時(shí)匯總通報(bào)，防微杜漸，早打預(yù)防針，并與公務(wù)員年度考核掛鉤，使機(jī)關(guān)干部作風(fēng)得到明顯改善。

他一方面加強(qiáng)對(duì)干部職工的政治思想教育，另一方面用制度紀(jì)律約束干部日常行為。推行考勤“三個(gè)掛鉤”，即將審計(jì)特崗津貼、審計(jì)外勤補(bǔ)助、年終政府目標(biāo)任務(wù)考核獎(jiǎng)與出勤天數(shù)掛鉤，使職工的切實(shí)利益與勤政廉政息息相關(guān)。落實(shí)請(qǐng)銷(xiāo)假“一個(gè)規(guī)范”，即干部職工有事需請(qǐng)假的須先請(qǐng)公休假，公休假休完后再請(qǐng)事假，實(shí)行人性化管理。出臺(tái)評(píng)選彰優(yōu)“三項(xiàng)管理”辦法，讓大家對(duì)標(biāo)對(duì)表，給自己畫(huà)像，對(duì)號(hào)入座，自我修正。

他推動(dòng)建立局機(jī)關(guān)黨政一把手“六個(gè)不直接分管”制度。建立起一套“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，成立局機(jī)關(guān)行政審批和行政執(zhí)法、勞動(dòng)人事編制管理、基建物資采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)管理等四項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從源頭上預(yù)防腐敗。

“實(shí)”字問(wèn)路

2007年12月，楊金章大膽嘗試探索在城關(guān)鎮(zhèn)天河坪社區(qū)開(kāi)展村級(jí)主職干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步消除審計(jì)監(jiān)督“盲區(qū)”。他邀請(qǐng)縣紀(jì)委、組織、人事、財(cái)政、經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、電視臺(tái)等部門(mén)的負(fù)責(zé)人一同參加審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)，在會(huì)上解釋與村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)，詳細(xì)解讀村級(jí)主職領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義、內(nèi)容和范圍，消除了相關(guān)部門(mén)、組織及個(gè)人關(guān)于“審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)”的疑慮，當(dāng)時(shí)在全縣引起了很大的震動(dòng)，在全省也算是首創(chuàng)。至此，鄖西縣的村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作步入常態(tài)化、規(guī)范化、制度化軌道。

他還帶領(lǐng)同志們積極探索鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任“雙審制”，使之成為鄖西審計(jì)的一個(gè)品牌并得到推介。13年來(lái)，全縣共對(duì)133個(gè)單位的一把手進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)31人，村干部26人，占全縣審計(jì)項(xiàng)目的30%左右。城關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目和春橋村書(shū)記主任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目獲省審計(jì)廳優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目綜合評(píng)比二等獎(jiǎng)。

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)頻繁、全面審計(jì)力量有限、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)責(zé)任難以界定等實(shí)際情況，他積極向縣委、組織部門(mén)諫言，出臺(tái)《鄖西縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接辦法（試行）》，明確交接的人員范圍、事項(xiàng)內(nèi)容和相關(guān)要求等。幾年來(lái)，先后對(duì)86名鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直“一把手”離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接進(jìn)行了監(jiān)管，確保監(jiān)交過(guò)程的透明、客觀(guān)與公正，進(jìn)一步強(qiáng)化了離任、接任領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，有效發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“管干部、早預(yù)防、正黨風(fēng)、促發(fā)展”的效果。該創(chuàng)新做法曾獲中共十堰市委組織部“2011年度全市組織工作創(chuàng)新項(xiàng)目三等獎(jiǎng)”。

“廉”字立身

作為審計(jì)的帶頭人，楊金章率先垂范，做勤政廉政的模范，時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭按時(shí)填報(bào)《審計(jì)人員廉潔自律自查自糾情況申報(bào)表》《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

他細(xì)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，制定了局長(zhǎng)、書(shū)記、班子成員、股室（局）負(fù)責(zé)人及副科級(jí)以上干部、審計(jì)組長(zhǎng)（主審）責(zé)任清單，使責(zé)任主體明確化、責(zé)任層級(jí)清晰化、責(zé)任運(yùn)行鏈條化、責(zé)任體系科學(xué)化，為有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于建立和完善了一系列預(yù)防和制約的管理制度，開(kāi)展了形式多樣的廉政教育、以案說(shuō)法、警示提醒和系列助廉活動(dòng)，整個(gè)機(jī)關(guān)向著法制局、正氣局、廉政局、和諧局的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

“責(zé)”字上肩

近年來(lái)，楊金章認(rèn)真貫徹落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的指示要求，以高度的政治責(zé)任感和使命感將扶貧責(zé)任扛在肩上、將扶貧措施落實(shí)在行動(dòng)上，與審計(jì)業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同督辦、同考核。

精準(zhǔn)扶貧工作一開(kāi)始，他就將全局30 名干部職工分配到所包聯(lián)的4個(gè)貧困村，近距離接觸群眾，及時(shí)掌握村情民意，他親自擔(dān)任縣審計(jì)局精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作指揮部政委、指揮長(zhǎng)，重點(diǎn)貧困村第一書(shū)記、工作隊(duì)長(zhǎng)，班子其他成員分別擔(dān)任其他3 個(gè)貧困村的副指揮長(zhǎng)、工作隊(duì)長(zhǎng)，同時(shí)抽調(diào)5名干部長(zhǎng)年專(zhuān)職駐村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，并要求全局每名干部包聯(lián)貧困戶(hù)不少于5戶(hù)。

3年多來(lái)，該局先后投入20 多萬(wàn)元扶貧經(jīng)費(fèi)用于工作隊(duì)的日常工作、辦公用品和生活必需品，使工作隊(duì)員安心干好扶貧工作；投入200 多萬(wàn)元用于貧困村自身發(fā)展，積極向有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金300多萬(wàn)元用于改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施；為樹(shù)撐巖村316戶(hù)每戶(hù)發(fā)放節(jié)能烤火爐1 臺(tái)、防寒大衣1件，免費(fèi)安裝電視寬帶網(wǎng)絡(luò)，修通村組斷頭路、通戶(hù)路，不斷提高村民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。另外，還借助精準(zhǔn)扶貧“戶(hù)戶(hù)走到”、節(jié)日慰問(wèn)送溫暖、扶貧獻(xiàn)愛(ài)心、“支部主題黨日+”、普法宣傳等活動(dòng)，大大提高了群眾對(duì)扶貧工作的滿(mǎn)意度和幸福感。

他還利用“鄉(xiāng)親協(xié)會(huì)”平臺(tái)牽線(xiàn)搭橋，發(fā)揮人脈資源優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)引回能人興建產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。樹(shù)撐巖村在外成功人士李業(yè)發(fā)，租賃山場(chǎng)1000 多畝，土地200 多畝，已養(yǎng)牛60 多頭，養(yǎng)羊200 多只，并修通了近2公里的村組路，結(jié)束了20多戶(hù)村民肩挑背扛的歷史，帶動(dòng)了10戶(hù)貧困戶(hù)務(wù)工增收。

現(xiàn)在，樹(shù)撐巖村已今非昔比，貧困戶(hù)“一有兩不愁三保障”、村級(jí)“九有”已基本實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是貧困戶(hù)還是非貧困戶(hù)，都將審計(jì)干部當(dāng)成了“親戚”、“親人”、“恩人”，當(dāng)成了不走的工作隊(duì)，該村整村出列、貧困戶(hù)如期脫貧的時(shí)刻已經(jīng)到來(lái)。

不少好友跟楊金章開(kāi)玩笑說(shuō)：“你楊金章準(zhǔn)備在鄖西審計(jì)局干一輩子？”他坦然地笑笑說(shuō)：“黨叫干啥就干啥，即使明天組織不讓我干了，我今天也要站好最后一班崗，對(duì)上講黨性、對(duì)下講良心。”