文 冷 模 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）

黨的十九屆四中全會將我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢歸結(jié)為“十三個(gè)堅(jiān)持”，并指出，我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢是我們堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。這是對新中國成立70年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國家制度和國家治理體系從建立到完善，以及對改革開放40余年來，黨和國家適應(yīng)社會變革而進(jìn)行的制度與體系不斷改革的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是對國家制度和治理體系變革與社會主義發(fā)展辯證關(guān)系的總結(jié)。

深刻認(rèn)識“十三個(gè)堅(jiān)持”與“四個(gè)自信”的辯證關(guān)系

“十三個(gè)堅(jiān)持”帶來的深刻變化是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。習(xí)近平總書記指出：“改革開放以來，我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度，發(fā)展了中國特色社會主義文化。”“四個(gè)自信”不是抽象、空洞的，而是鮮活地存在于我們的實(shí)際生活中，它來源于實(shí)踐、來源于人民、來源于真理。堅(jiān)定“四個(gè)自信”的現(xiàn)實(shí)依據(jù)就在于我們形成了一系列科學(xué)有效、符合國情的制度體系，正是有了這些制度保障，我們實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)。實(shí)踐充分證明，“十三個(gè)堅(jiān)持”保證了我國的長治久安、政治穩(wěn)定，為中華民族走上實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的壯闊道路提供了制度保證。

“四個(gè)自信”是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想根基。改革是對利益格局的調(diào)整，勢必會遭遇重大風(fēng)險(xiǎn)、面臨重大挑戰(zhàn)，“制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期”，要以壯士斷腕、猛藥去疴的勇氣與決心，敢于斗爭、堅(jiān)持斗爭、善于斗爭。堅(jiān)定“四個(gè)自信”才能正確理解全面深化改革中斗爭的反復(fù)與進(jìn)退，斗爭的長期性與復(fù)雜性也要求我們在完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化這樣一場涉及社會深刻變革的斗爭中，必須堅(jiān)定“四個(gè)自信”，才能取得勝利。

堅(jiān)定不移走中國特色社會主義的國家治理之路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“世界上沒有完全相同的政治制度模式，一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個(gè)國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)?！薄敖鉀Q中國的問題只能在中國大地上探尋自己的道路和方法”，因此推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，沒有現(xiàn)成的模式可以選擇，只有立足我國實(shí)際，走出一條中國特色的國家治理之路。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立，完成了中國近代以來最深刻的社會變革，確立了社會主義制度。改革開放至今，從沖破“兩個(gè)凡是”，到回答“中國向何處去”“舉什么旗，走什么路”的時(shí)代之問，到如何實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路。新中國成立70年來我們所取得的歷史成就，就是中國共產(chǎn)黨在時(shí)代之問中交出的滿意答卷。

社會主義方向是根本前進(jìn)方向。中國特色社會主義是社會主義，而不是什么別的主義。近代以來，無數(shù)仁人志士為了救亡圖存，在中國這片土地上嘗試了君主立憲、資本主義改良主義、資本主義革命等道路，但最終的實(shí)踐結(jié)果證明，只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發(fā)展中國。從中國共產(chǎn)黨成立以來，我們黨不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。新中國成立70年來我國取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，充分說明只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義，只有中國特色社會主義道路才能引領(lǐng)中國走向繁榮富強(qiáng)。這就要求，一切改革都必須堅(jiān)持社會主義根本方向不動搖，堅(jiān)定不移走中國特色的國家治理之路，才是全國各族人民的根本利益所在。

毫不動搖堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對在新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，深刻回答了新時(shí)代“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題。《決定》在堅(jiān)持黨的十九大、十九屆三中全會精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了中國特色社會主義制度建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，并重申了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，使其統(tǒng)一于全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略中。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)中國特色社會主義制度建設(shè)。黨的十九大明確指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，并提出要把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)新的偉大工程當(dāng)中。因此，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，首要的就是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，以制度體系建設(shè)保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用的發(fā)揮?！稕Q定》首先提出了對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)六個(gè)方面要求，而在最后，指出要加強(qiáng)黨在整個(gè)制度建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)，一頭一尾相互呼應(yīng)，深刻揭示出黨的領(lǐng)導(dǎo)在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，抓住了中國特色社會主義制度建設(shè)中的“牛鼻子”。從不忘初心、牢記使命制度的建立到全面從嚴(yán)治黨制度的完善，既包括黨自身的制度建設(shè)，也涵蓋了黨對國家領(lǐng)導(dǎo)制度的完善，實(shí)現(xiàn)了“打鐵還需自身硬”與“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”有機(jī)統(tǒng)一。

全面推進(jìn)中國特色社會主義制度的建設(shè)與完善?！稕Q定》對在新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署。其中涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義民主政治、法治體系、行政體制、基本經(jīng)濟(jì)制度、先進(jìn)文化制度、民生保障制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度、黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度、和平外交政策以及黨和國家監(jiān)督體系13個(gè)方面制度的建設(shè)與完善，既牢牢堅(jiān)持了我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢，又充分把握住了世情國情黨情的新變化、新形勢，并最終著眼于建設(shè)能夠持續(xù)推動國家進(jìn)步和發(fā)展、繼而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的制度和治理體系，體現(xiàn)了總結(jié)歷史與面向未來、堅(jiān)定方向與改革創(chuàng)新、既解決當(dāng)前問題又面向今后發(fā)展的統(tǒng)一。

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要按照《決定》的全面部署，有步驟、有階段、有目的、有方法地逐步推進(jìn)，既要有逢山開路、遇水架橋的革命精神，也要有敢于斗爭、勇于斗爭、善于斗爭的精神，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。