文 李 誠 中共云南省委黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任、副教授

自黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)以來，我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。黨的十九屆四中全會(huì)（以下簡稱“全會(huì)”）在全面總結(jié)國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足國內(nèi)和國際兩個(gè)大勢(shì)、突出安全和發(fā)展兩大主題，進(jìn)一步聚焦制度改革和創(chuàng)新，強(qiáng)化制度意識(shí)和制度效能，對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和具體任務(wù)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的擘畫，是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。作為國家治理的重要方面，社會(huì)治理從黨的十八屆三中全會(huì)的“破題”和提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的建設(shè)目標(biāo)，到本次全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，中國特色更加明確、制度優(yōu)勢(shì)更加凸顯，制度體系更加完善，制度要求更加提升，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)和制度自信。

社會(huì)治理的中國特色更加明確

中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理不僅在于區(qū)別于西方國家政治和文化道路的政治自覺和道路自覺，而且在于從中國國情、歷史、文化等實(shí)際出發(fā)，通過發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度的舉國體制優(yōu)勢(shì)，把西方國家辦不到、辦不好的大事難事辦成辦好辦實(shí)。本次全會(huì)系統(tǒng)全面地總結(jié)了自黨成立以來我國社會(huì)主義制度和國家治理體系方面取得的歷史性成就，明確提出，“中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中國文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系”“我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，這就為加強(qiáng)和完善新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理明確了方向、指明了道路，提供了根本遵循。作為國家治理的重要方面，我國的社會(huì)治理必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持改革創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷滿足人民日益增長的多層次多樣化的美好生活需要，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

面對(duì)國際國內(nèi)的復(fù)雜形勢(shì)和改革發(fā)展穩(wěn)定的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全會(huì)強(qiáng)調(diào)要突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加快，民生發(fā)展和社會(huì)治理中面對(duì)的矛盾和問題也將逐步增多，發(fā)展不平衡和不充分的主要矛盾也將進(jìn)一步凸顯。因此，堅(jiān)持社會(huì)治理的中國道路、中國自信具有重大而深遠(yuǎn)的政治意義、現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代意義。

社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)更加凸顯

全會(huì)首次對(duì)中國特色社會(huì)主義制度13個(gè)方面的“顯著優(yōu)勢(shì)”進(jìn)行了集中概括，更加堅(jiān)定了中國特色社會(huì)主義的道路自信和制度自信。其中，在民生建設(shè)和社會(huì)治理方面，全會(huì)首次明確強(qiáng)調(diào)了中國特色社會(huì)主義制度具有“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)”；具有“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)”。改革開放尤其是黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的獲得感幸福感和安全感，并成為推動(dòng)形成可持續(xù)有效社會(huì)治理的重要制度保證。改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷攀升。我國GDP占世界經(jīng)濟(jì)比重從1978年的1.8%，增長到2018年的16%。我國居民人均收入分別從1978年的343元、134元，提高到2018年的39251元、14617元，分別增長了114倍和109倍，形成了世界上規(guī)模最大、持續(xù)擴(kuò)大的中等收入群體。40年來，我國累計(jì)減少貧困人口7.4億，貧困發(fā)生率下降94.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，譜寫了人類反貧困史上的偉大奇跡。與此同時(shí)，我國建立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大的社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過9億人，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人。居民預(yù)期壽命由1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲。我國不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的發(fā)展奇跡，而且也創(chuàng)造了社會(huì)長期繁榮穩(wěn)定的安全奇跡。40年的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理成就和經(jīng)驗(yàn)充分證明了中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理制度是“深得人民擁護(hù)”“具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系”。

我國社會(huì)主義民生保障制度和社會(huì)治理制度集中體現(xiàn)在始終堅(jiān)持以人民為中心，“堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民”。全會(huì)立足新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，積極回應(yīng)人民對(duì)美好生活的多樣化多層次多領(lǐng)域的不同需求，既體現(xiàn)了普惠性和公平性，又體現(xiàn)了多元性和差異性。全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”，既要“滿足人民日益增長的美好生活需要”，同時(shí)又要“注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。

社會(huì)治理的制度體系更加完善

黨的十八大以來，我國社會(huì)治理制度體系不斷完善，社會(huì)治理效能不斷提升。從黨的十八大提出提高社會(huì)管理科學(xué)化水平到黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，我國社會(huì)體制建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“管理”到“治理”的根本性變革。從黨的十八屆五中全會(huì)提出“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，到黨的十九大立足“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”，提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，關(guān)系到我國社會(huì)體制改革方方面面的四梁八柱不斷搭建，社會(huì)治理制度的系統(tǒng)性規(guī)范性科學(xué)性水平不斷提高。

全會(huì)著力于形成更加成熟、更加定型的社會(huì)治理制度體系，在黨的十九大提出的完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制的基礎(chǔ)上，又增加了民主協(xié)商、科技支撐兩個(gè)方面的新內(nèi)容，將社會(huì)治理社會(huì)化和智能化提升到新的高度。同時(shí)，在黨的十九大確定的民生保障和社會(huì)治理的制度框架內(nèi)，全會(huì)在就業(yè)、教育、社保、脫貧攻堅(jiān)、醫(yī)療、社會(huì)治理、國家安全等七個(gè)方面，制度設(shè)計(jì)更加精細(xì)化精準(zhǔn)化人性化，例如首次提出要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系、建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制、完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制等多方面制度建設(shè)新任務(wù)。

社會(huì)治理的制度要求更加清晰

社會(huì)治理是國家治理的基礎(chǔ)基石，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化第一個(gè)百年目標(biāo)窗口期的臨近，全會(huì)首次提出推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略，明確到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，全會(huì)在黨的十九大提出的“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有”“形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感幸福感安全感更加充分、更有保障、更可持續(xù)”的治理要求基礎(chǔ)上，提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的新的更高的目標(biāo)。

本次全會(huì)在社會(huì)治理制度要求上有四個(gè)突出的新變化。一是首次提出完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力將矛盾化解在基層新的制度要求。二是圍繞構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的制度目標(biāo)，首次提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移”“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”?！叭巍蹦繕?biāo)從鄉(xiāng)村擴(kuò)大到城鄉(xiāng)，“治理”和“服務(wù)”同步下移，城市市域治理成為基層治理現(xiàn)代化的突破口和排頭兵。三是首次將“加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”納入到新時(shí)代我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略布局中，凸顯了邊疆治理在國家治理和社會(huì)治理中的重大戰(zhàn)略意義。四是基于新形勢(shì)下我國面臨的國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的增多，全會(huì)對(duì)國家安全體制機(jī)制建設(shè)目標(biāo)更加細(xì)化，在國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制、國家安全法律制度體系、國家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制等方面提出了許多新的更高的要求。

習(xí)近平總書記指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須在黨的全面集中領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)謀劃、精心組織、整體推進(jìn)。社會(huì)治理連接著國家與基層民眾，是國家治理的重要基礎(chǔ)和依托，涉及國家與社會(huì)、政府與群眾、中央和地方等多方面關(guān)系的正確處理。因此，社會(huì)治理從本質(zhì)上說就是做群眾工作，必須堅(jiān)持社會(huì)治理為人民，在社會(huì)治理中貫徹好黨的群眾路線，創(chuàng)新組織群眾發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利為民辦事為民解憂的機(jī)制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為提高社會(huì)治理能力和水平的治理優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的具體實(shí)踐中，不僅要加強(qiáng)和完善社會(huì)治理制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，而且更要著力提高社會(huì)治理制度的執(zhí)行力。按照全會(huì)要求，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)形成自覺尊崇制度嚴(yán)格執(zhí)行制度堅(jiān)決維護(hù)制度的良好氛圍。